21世紀經濟報道記者 楊志錦 上海報道

記者(zhe)從多位地方投融資人士處了解到，近期(qi)地方正謀劃儲備超長期(qi)特別國債項目，支持方向為(wei)糧食安全(quan)、能(neng)源(yuan)安全(quan)、產業鏈安全(quan)、新型城鎮化、鄉村振興(xing)等領域。

上述領(ling)域也是2024年(nian)經(jing)(jing)濟(ji)工作的(de)重(zhong)點方向。2023年(nian)底召(zhao)開(kai)的(de)中央經(jing)(jing)濟(ji)工作會(hui)議提出，2024年(nian)要做好“三個統(tong)籌”，即統(tong)籌擴(kuo)大(da)內需和深化(hua)供給側結(jie)構性改(gai)革(ge)，統(tong)籌新型城鎮化(hua)和鄉(xiang)村全面(mian)振興，統(tong)籌高質量(liang)發展(zhan)和高水平(ping)安全。

中央經(jing)濟工作會議布置(zhi)了(le)多個安(an)全(quan)領域的工作，包括：實施制造業(ye)重點(dian)產業(ye)鏈高(gao)質量發(fa)展行動，加強(qiang)質量支撐和標準引領，提(ti)升產業(ye)鏈供(gong)應鏈韌(ren)性和安(an)全(quan)水平；錨定建設農業(ye)強(qiang)國目標，學習(xi)運用“千萬(wan)工程”經(jing)驗(yan)，有力(li)有效推(tui)進鄉村全(quan)面振(zhen)興(xing)，以確保國家糧食安(an)全(quan)；加快建設新型能源(yuan)體系，加強(qiang)資(zi)源(yuan)節約(yue)集約(yue)循環高(gao)效利用，提(ti)高(gao)能源(yuan)資(zi)源(yuan)安(an)全(quan)保障能力(li)等。

中(zhong)央經濟工作會議還(huan)提(ti)出(chu)，推動城(cheng)(cheng)(cheng)鄉融合(he)(he)、區(qu)域協(xie)調發展。要(yao)把推進(jin)新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)和(he)鄉村全面振興有機結合(he)(he)起來，促進(jin)各類要(yao)素雙向流動，推動以縣城(cheng)(cheng)(cheng)為重要(yao)載體的(de)新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)建設，形成城(cheng)(cheng)(cheng)鄉融合(he)(he)發展新格局(ju)。

歷史上，中國曾(ceng)多次發(fa)行特(te)別國債：第一次用(yong)于(yu)補(bu)充(chong)四大(da)行資本(ben)(ben)金。1998年8月，財政部宣布發(fa)行期限為30年的2700億元特(te)別國債，向四大(da)國有商業銀行定向發(fa)行，所籌資金專項用(yong)于(yu)補(bu)充(chong)四大(da)銀行資本(ben)(ben)金，以達到《巴塞(sai)爾協議》的要求。

第二次用(yong)(yong)于購買外(wai)匯(hui)(hui)注(zhu)資(zi)中(zhong)投(tou)。2007年6月，財(cai)政部(bu)經(jing)授權(quan)，宣布將發行2000億美元(yuan)的特別國債(zhai)，用(yong)(yong)于購買外(wai)匯(hui)(hui)注(zhu)資(zi)中(zhong)投(tou)公司。

第三次用(yong)(yong)于抗疫等相關支出。2020年(nian)發行了1萬億(yi)抗疫特別國債，其中7000億(yi)元主要投向基(ji)建項(xiang)目，3000億(yi)元主要用(yong)(yong)于保就業、保基(ji)本民生、保市場主體。

總體(ti)來看，特(te)別(bie)國(guo)債不計入(ru)赤字(zi)，其邏輯在于特(te)別(bie)國(guo)債投(tou)(tou)向領域需產生收(shou)(shou)(shou)益，要有穩定(ding)的(de)現金流或資產與(yu)之對(dui)應，以對(dui)應的(de)收(shou)(shou)(shou)益償還債務。分析來看，注資四大行及中投(tou)(tou)的(de)特(te)別(bie)國(guo)債有分紅(hong)收(shou)(shou)(shou)益，是典型的(de)特(te)別(bie)國(guo)債，但2020年的(de)特(te)別(bie)國(guo)債收(shou)(shou)(shou)益并不明顯。

“這(zhe)是(shi)(shi)特(te)(te)殊時期(qi)的(de)特(te)(te)別(bie)措施，主要(yao)是(shi)(shi)找不(bu)(bu)到足夠的(de)、可(ke)逐步覆蓋發債(zhai)成本的(de)有收益項目，很(hen)可(ke)能(neng)是(shi)(shi)一(yi)次性的(de)，大家要(yao)廣義地理解(jie)。特(te)(te)別(bie)債(zhai)，這(zhe)個特(te)(te)別(bie)債(zhai)不(bu)(bu)是(shi)(shi)針對(dui)一(yi)般(ban)債(zhai)的(de)特(te)(te)別(bie)，是(shi)(shi)針對(dui)百年不(bu)(bu)遇的(de)疫情，是(shi)(shi)抗疫和平時的(de)差別(bie)。”前(qian)財長樓繼偉曾表示(shi)。

2023年(nian)10月全國(guo)人大常委會(hui)審(shen)議通過《國(guo)務院(yuan)關于增(zeng)加(jia)發行國(guo)債(zhai)支持災后恢復重建和提升防災減災救(jiu)災能力的議案》（下文(wen)簡稱(cheng)“議案”）。根據議案，中央(yang)財政在2023年(nian)四季度增(zeng)發國(guo)債(zhai)10000億元，作為特別國(guo)債(zhai)管理。

值得注意的(de)(de)是，此次萬(wan)億國(guo)債并非(fei)嚴格(ge)意義(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)特別國(guo)債。嚴格(ge)意義(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)特別國(guo)債需投向有收益的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)或(huo)資產，因而可以不納入赤字。此次萬(wan)億增發國(guo)債需計入財政(zheng)赤字，其(qi)特別之(zhi)處在于專項(xiang)(xiang)用于項(xiang)(xiang)目(mu)建設，且(qie)增發的(de)(de)國(guo)債全部通過轉移支付方(fang)式安排給地方(fang)。

根據議案(an)，2023年中央財(cai)政(zheng)赤(chi)(chi)字(zi)(zi)將(jiang)由31600億元(yuan)增加到41600億元(yuan)，全國財(cai)政(zheng)赤(chi)(chi)字(zi)(zi)將(jiang)由38800億元(yuan)增加到48800億元(yuan)，預計財(cai)政(zheng)赤(chi)(chi)字(zi)(zi)率(lv)由3%提高到3.8%左右。在能(neng)夠(gou)實現年初增長目標的基礎上突破3%的赤(chi)(chi)字(zi)(zi)率(lv)，意義非常(chang)重大。市場預計未(wei)來赤(chi)(chi)字(zi)(zi)率(lv)均會突破3%。