21世紀經濟報道記者 楊志錦 上海報道
據新華社報道，中(zhong)央(yang)金(jin)融工(gong)作(zuo)會(hui)議10月30日(ri)至(zhi)31日(ri)在北(bei)京(jing)舉(ju)行。會(hui)議指出(chu)，黨(dang)的十八(ba)大以(yi)來(lai)，在黨(dang)中(zhong)央(yang)集(ji)中(zhong)統一領(ling)導下(xia)，金(jin)融系統有力支撐經濟社會(hui)發展大局，堅決(jue)打好防范(fan)化解(jie)重大風(feng)險(xian)攻堅戰，為(wei)如期(qi)全面(mian)建成小康社會(hui)、實現第一個(ge)百(bai)年奮斗目標作(zuo)出(chu)了重要貢獻。
會議也指出，金融領域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，有的還很突出，經(jing)濟金(jin)(jin)融(rong)風險隱患(huan)仍然較(jiao)多，金(jin)(jin)融(rong)服務實(shi)體經(jing)濟的質(zhi)效不高，金(jin)(jin)融(rong)亂象和腐敗問題屢禁(jin)不止(zhi)，金(jin)(jin)融(rong)監管和治理(li)能(neng)力薄弱。會(hui)議對當前和今后(hou)一個時期的金融工作(zuo)作(zuo)了部(bu)署。據記者梳理(li)，此次會(hui)議主要釋放以下重大信號：
1.會議升級為“中央金融工作會議”
全國金(jin)融(rong)工作會議基本上每五年(nian)召開一次(ci)，此前(qian)在1997年(nian)、2002年(nian)、2007年(nian)、2012年(nian)、2017年(nian)共召開過五次(ci)。每一次(ci)的全國金(jin)融(rong)工作會議都異常(chang)重(zhong)要，因為它(ta)規劃(hua)了未來幾(ji)年(nian)的金(jin)融(rong)工作方向。
此(ci)次(ci)召(zhao)開的(de)會(hui)議為“中(zhong)央金融工作會(hui)議”，更加強調黨中(zhong)央對金融工作的(de)集中(zhong)統一領導。會(hui)議指(zhi)出，加強(qiang)黨(dang)中(zhong)央對(dui)金(jin)融(rong)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)集中(zhong)統一領(ling)導，是做(zuo)好(hao)金(jin)融(rong)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)根本保(bao)證。要完善黨(dang)領(ling)導金(jin)融(rong)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)體制機(ji)制，發揮好(hao)中(zhong)央金(jin)融(rong)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用，做(zuo)好(hao)統籌(chou)協(xie)調把關(guan)。發揮好(hao)中(zhong)央金(jin)融(rong)工作(zuo)(zuo)(zuo)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用，切實(shi)加強(qiang)金(jin)融(rong)系統黨(dang)的(de)(de)建設。
今年新一輪機構改革后，中(zhong)央(yang)(yang)金(jin)融委員(yuan)會(hui)和中(zhong)央(yang)(yang)金(jin)融工委成立。其中(zhong)中(zhong)央(yang)(yang)金(jin)融委員(yuan)會(hui)負(fu)責金(jin)融穩定和發展的頂層設計、統籌協調、整體推(tui)進、督促落實(shi)，研究審議金(jin)融領域重大政策、重大問題等。
中(zhong)央(yang)金(jin)(jin)融工(gong)委統一(yi)領導(dao)金(jin)(jin)融系(xi)統黨(dang)的工(gong)作，指導(dao)金(jin)(jin)融系(xi)統黨(dang)的政治(zhi)建設(she)(she)、思想建設(she)(she)、組織建設(she)(she)、作風建設(she)(she)、紀律建設(she)(she)等(deng)，作為黨(dang)中(zhong)央(yang)派(pai)出機關(guan)。
2.首提金融強國
此次(ci)(ci)會議三次(ci)(ci)提及“金(jin)融(rong)(rong)強(qiang)國”，其中一處指(zhi)出，“金(jin)融(rong)(rong)是(shi)國民經濟的血脈，是(shi)國家核心競爭力(li)的重要組成部分(fen)，要加快建(jian)設金(jin)融(rong)(rong)強(qiang)國”。另一處指(zhi)出，“以加快建(jian)設金(jin)融(rong)(rong)強(qiang)國為(wei)目標”。
這應該(gai)是(shi)中央層面首次提及“金融強國”。黨的二十大報告提到教育強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、科技強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、人才強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、文化強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、體育強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、制造強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、農(nong)業強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、質量強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、航天(tian)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、交通(tong)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、網絡強(qiang)國(guo)(guo)(guo)等概(gai)念，但并未提及“金(jin)(jin)融強(qiang)國(guo)(guo)(guo)”，后續(xu)需關注官方對金(jin)(jin)融強(qiang)國(guo)(guo)(guo)的解(jie)讀及對金(jin)(jin)融行(xing)業的影響。
央行前(qian)行長(chang)戴相龍在2020年發表的(de)《中國新(xin)時代金(jin)(jin)融(rong)強國戰(zhan)略研究》提出(chu)，建設金(jin)(jin)融(rong)強國要(yao)抓住歷史機遇，要(yao)使本國具有長(chang)期(qi)穩(wen)定的(de)經濟，在實現經濟全球崛起(qi)的(de)同時要(yao)積極(ji)推動本幣國際化。我國已具備由金(jin)(jin)融(rong)大國向金(jin)(jin)融(rong)強國轉變(bian)的(de)基本條件。
3. 深刻把握金融工作的政治性、人民性
會(hui)議強調(diao)，當(dang)前和今后一個(ge)時期，做好金融(rong)工作必(bi)須堅持和加強黨的全面領導(dao)，深刻把握金融(rong)工作的政治性、人民性。
原國務(wu)院(yuan)金融委辦(ban)公(gong)室秘(mi)書局去年發(fa)表的《踐(jian)行政(zheng)治(zhi)性(xing)(xing)、人民性(xing)(xing)，提(ti)升專業性(xing)(xing)，走中(zhong)國特色金融發(fa)展之路(lu)》一文對政(zheng)治(zhi)性(xing)(xing)、人民性(xing)(xing)進行過解讀。
具體而言，堅持(chi)(chi)金(jin)融工(gong)作的(de)政(zheng)治(zhi)性(xing)，最核心的(de)是堅持(chi)(chi)黨中央(yang)對金(jin)融工(gong)作的(de)集(ji)(ji)中統(tong)一(yi)領導(dao)。黨的(de)領導(dao)是中國特色(se)金(jin)融發展(zhan)之(zhi)路(lu)的(de)本(ben)質特征。金(jin)融事關經濟發展(zhan)和國家安(an)全，事關人民群眾(zhong)安(an)居樂業，只有堅持(chi)(chi)黨中央(yang)集(ji)(ji)中統(tong)一(yi)領導(dao)，才能彰(zhang)顯政(zheng)治(zhi)性(xing)、確(que)保人民性(xing)、提升(sheng)專業性(xing)，才能解(jie)決(jue)金(jin)融運行(xing)突出矛(mao)盾，才能真正實現(xian)金(jin)融高質量(liang)發展(zhan)。
堅(jian)守金(jin)融工作的人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)性(xing)，最(zui)本質的是樹立以(yi)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)為中心的價值取向(xiang)。金(jin)融事(shi)業(ye)起于(yu)(yu)為人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)服(fu)務，興于(yu)(yu)為人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)服(fu)務，必須充(chong)分體(ti)現人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)性(xing)，以(yi)不斷滿(man)足人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)日益增長的優質金(jin)融服(fu)務需求為出發點和落(luo)腳(jiao)點。
4.以服務實體經濟為根本宗旨，做好五篇大文章
金(jin)融(rong)是(shi)(shi)實體(ti)經濟(ji)的血脈，為(wei)實體(ti)經濟(ji)服(fu)務是(shi)(shi)金(jin)融(rong)的天職，近年(nian)(nian)來(lai)金(jin)融(rong)服(fu)務實體(ti)經濟(ji)的質效不斷提升。央(yang)行(xing)數據顯(xian)示，2022年(nian)(nian)全年(nian)(nian)社會融(rong)資規模增(zeng)量累計為(wei)32萬億(yi)，相比(bi)2017年(nian)(nian)增(zeng)加12萬億(yi)。
與此同時，金(jin)融系(xi)統也加(jia)強對科技創新、普(pu)惠小微、綠(lv)色(se)發展等薄弱環(huan)節和(he)重點領域(yu)的支持力度。比(bi)如截至今年9月(yue)末，普(pu)惠小微貸款余額28.74萬(wan)億元(yuan)，近五年年均增(zeng)速約25%。
此次會議進一步強調實體經濟的重要性，四次提及“實體經濟”。在對未來工作的安排中，會議提出，要著力打造現代金融機構和市場體系，疏通資金進入實體經濟的渠道；支持國有大型金融機構做(zuo)優做(zuo)強，當(dang)好服務(wu)實體經濟的主力軍(jun)和維護金融穩定(ding)的壓艙石(shi)。
會議還提出(chu)，優化資金(jin)供給(gei)結構，把更(geng)多金(jin)融(rong)資源(yuan)用于促(cu)進科技(ji)創新、先進制(zhi)造、綠色發(fa)(fa)展(zhan)和(he)中小微企業，大(da)力支持實施創新驅動發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)、區(qu)域協調發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)，確(que)保國家(jia)糧食和(he)能源(yuan)安(an)全等。做好科技(ji)金(jin)融(rong)、綠色金(jin)融(rong)、普惠金(jin)融(rong)、養老金(jin)融(rong)、數字金(jin)融(rong)五(wu)篇大(da)文章(zhang)。
在邁向高質量發展的(de)過程中，金(jin)融必須加強對科技創新(xin)的(de)支持(chi)，由此推動(dong)中國經濟從“房地(di)產—地(di)方政府（基建）—金(jin)融”的(de)舊三角循(xun)環(huan)(huan)過渡到(dao)“科技—產業—金(jin)融”新(xin)三角循(xun)環(huan)(huan)。
5. 全面加強金融監管
近年來，中國金融監管不斷趨嚴。監(jian)(jian)管部門反復重申，金融監(jian)(jian)管要“長牙齒”、監(jian)(jian)管姓“監(jian)(jian)”。與此同時，包括資管(guan)新規、隱(yin)性債務意(yi)見(jian)(jian)等標志(zhi)著強監管(guan)的(de)意(yi)見(jian)(jian)陸續印發。
此次(ci)會議(yi)強(qiang)(qiang)調(diao)，要全(quan)面(mian)加強(qiang)(qiang)金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，切實提高(gao)金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)有(you)效性，依(yi)法將(jiang)所有(you)金(jin)(jin)融(rong)活動全(quan)部納(na)入(ru)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，全(quan)面(mian)強(qiang)(qiang)化機(ji)構監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、行為監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、功能監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、穿透式(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、持續監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，消除(chu)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)空白和盲(mang)區，嚴厲打擊非(fei)法金(jin)(jin)融(rong)活動。在這一(yi)基調(diao)下(xia)，未(wei)來金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)將(jiang)繼(ji)續從(cong)嚴。
6.充實貨幣政策工具箱
會議指出，金融要為經濟社會發展提供高質量服務。要著力營造良好的貨幣金融環境，切實加強對重大戰略、重大領域和薄弱環節的優質金融服務。始終保持貨幣政策的穩健性，更加(jia)注重做好跨周(zhou)期和(he)逆周(zhou)期調(diao)節(jie)，充實貨幣政策工具箱。
中(zhong)(zhong)國(guo)貨(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策的(de)定(ding)調主(zhu)要(yao)有五個(ge)范(fan)疇：寬(kuan)松、適(shi)(shi)度寬(kuan)松、穩健(jian)、適(shi)(shi)度從(cong)緊(jin)和從(cong)緊(jin)。2009年，由于(yu)全球金融危機的(de)沖(chong)擊，當年實施適(shi)(shi)度寬(kuan)松的(de)貨(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策。2010年以后(hou)，中(zhong)(zhong)國(guo)一直實行穩健(jian)的(de)貨(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策。
貨幣(bi)政策(ce)工具(ju)(ju)(ju)方面，既有總量型工具(ju)(ju)(ju)（利(li)率和存準率），也有結構(gou)性(xing)貨幣(bi)政策(ce)工具(ju)(ju)(ju)，近年來中國央行統(tong)籌發揮貨幣(bi)政策(ce)工具(ju)(ju)(ju)的(de)總量和結構(gou)雙重功能。在創(chuang)設工具(ju)(ju)(ju)方面，結構(gou)性(xing)貨幣(bi)政策(ce)工具(ju)(ju)(ju)不斷(duan)推陳出新，比(bi)如2022年陸續創(chuang)設了科技創(chuang)新再(zai)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)、普惠養老專(zhuan)(zhuan)項再(zai)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)、交通物(wu)流專(zhuan)(zhuan)項再(zai)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)、設備(bei)更新改造專(zhuan)(zhuan)項再(zai)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)、保交樓貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)支持計劃等工具(ju)(ju)(ju)，目前央行結構(gou)性(xing)貨幣(bi)政策(ce)工具(ju)(ju)(ju)一共17項。
今(jin)年(nian)8月央(yang)行貨幣(bi)政策(ce)(ce)司司長鄒瀾在發布會(hui)上表示，必要時(shi)還(huan)可(ke)再創設新的工具。市場預(yu)計，將(jiang)來(lai)結構性貨幣(bi)政策(ce)(ce)工具可(ke)能還(huan)會(hui)增加。
在(zai)宏(hong)觀(guan)調(diao)控中(zhong)(zhong)，“跨周(zhou)期(qi)調(diao)節”和“逆周(zhou)期(qi)調(diao)節”是相(xiang)對的(de)概念，二(er)者存在(zai)區別。其中(zhong)(zhong)，逆周(zhou)期(qi)調(diao)節，指在(zai)經濟(ji)下行(xing)時(shi)宏(hong)觀(guan)經濟(ji)政策(ce)寬(kuan)松，經濟(ji)上行(xing)時(shi)宏(hong)觀(guan)經濟(ji)政策(ce)收緊(jin)，以避(bi)免經濟(ji)波動太大，但往往會帶來一(yi)些(xie)副作用，比如寬(kuan)松期(qi)積累泡沫化風(feng)險(xian)、收緊(jin)期(qi)風(feng)險(xian)被刺破。而跨周(zhou)期(qi)調(diao)節，意味著(zhu)放松時(shi)不過(guo)松，收緊(jin)時(shi)不過(guo)緊(jin)，為(wei)未來政策(ce)空(kong)間留有余(yu)地，把政策(ce)評估期(qi)從短期(qi)擴展為(wei)中(zhong)(zhong)長期(qi)。
7. 建立防范化解地方債務風險長效機制
2017年(nian)召開的全國金融工作會議提出(chu)，各級地方(fang)黨委(wei)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)樹(shu)立正(zheng)確政(zheng)(zheng)績觀，嚴(yan)控地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債務增(zeng)量，終(zhong)身問(wen)責，倒查(cha)責任。由此為(wei)開端(duan)，對(dui)違規舉(ju)債的問(wen)責正(zheng)式開啟(qi)，起到了(le)強大(da)的震懾效(xiao)果。
近年來，由(you)于賣地收入(ru)下降(jiang)，地方債(zhai)(zhai)務(wu)風險(xian)上升。目前(qian)一(yi)攬子化債(zhai)(zhai)的(de)大幕正徐徐拉開：截至10月(yue)31日特殊再(zai)融(rong)資債(zhai)(zhai)券規模(mo)已(yi)超萬(wan)億，用(yong)于置(zhi)(zhi)換納(na)入(ru)隱性債(zhai)(zhai)務(wu)之中的(de)拖欠(qian)款(kuan)、非標及貸款(kuan)。與此同時，金融(rong)系統尤其銀行支持地方債(zhai)(zhai)化解(jie)的(de)工(gong)作也(ye)已(yi)啟動：一(yi)是(shi)(shi)對本行貸款(kuan)展期降(jiang)息；二是(shi)(shi)債(zhai)(zhai)務(wu)置(zhi)(zhi)換。
這些措施短期內將緩釋地方債務風險，但市場也高度關注治本的措施。此次會議提出，建立防范化解(jie)地方(fang)債(zhai)務(wu)風險長效機制(zhi)，建立同(tong)高質量(liang)發展相(xiang)適應(ying)的政府債(zhai)務(wu)管理機制(zhi)，優化中(zhong)央和地方(fang)政府債(zhai)務(wu)結構。
一些(xie)協調(diao)央地(di)和(he)多部門的措施已在推(tui)(tui)出。比如10月(yue)21日央行(xing)行(xing)長潘功勝在全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)大常(chang)委會作(zuo)報告(gao)時介紹(shao)，在部委和(he)地(di)方(fang)兩個層(ceng)面建立(li)金(jin)融支持化解地(di)方(fang)債(zhai)務風險(xian)工作(zuo)小組；今年8月(yue)時任(ren)財政(zheng)部部長劉昆在全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)大常(chang)委會作(zuo)報告(gao)時也表示，加強跨部門聯合(he)監(jian)管，始(shi)終保持高壓態勢，強化定期監(jian)審評估(gu)，堅(jian)決查處新增隱性債(zhai)務行(xing)為，穩(wen)步(bu)推(tui)(tui)進地(di)方(fang)政(zheng)府債(zhai)務合(he)并監(jian)管，推(tui)(tui)動建立(li)統一的長效(xiao)監(jian)管制度框架。
“優化中央(yang)和地方(fang)政(zheng)府債(zhai)務結構”主要因為當前地方(fang)債(zhai)務率較高，但(dan)中央(yang)具(ju)備加(jia)杠桿的空(kong)間。當前中(zhong)國國債(zhai)(zhai)余(yu)額28萬億(yi)，地方(fang)(fang)政(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)余(yu)額40萬億(yi)，如再加(jia)上(shang)隱性債(zhai)(zhai)務(wu)，地方(fang)(fang)債(zhai)(zhai)的余(yu)額將更(geng)高。總體而言，中(zhong)國政(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)呈現出地方(fang)(fang)政(zheng)府杠(gang)桿高、中(zhong)央政(zheng)府杠(gang)桿低(di)的特點。而國際上(shang)普遍是中(zhong)央政(zheng)府杠(gang)桿率高、地方(fang)(fang)政(zheng)府杠(gang)桿率低(di)。
如以衡量(liang)地方(fang)(fang)政(zheng)府債(zhai)務(wu)(wu)風(feng)險(xian)的(de)債(zhai)務(wu)(wu)率來(lai)看，地方(fang)(fang)法定債(zhai)務(wu)(wu)率已超過(guo)警(jing)戒線，進一步加杠桿的(de)空間有(you)限。與此同時今年一些地方(fang)(fang)城投債(zhai)務(wu)(wu)風(feng)險(xian)暴露(lu)，也(ye)顯(xian)示地方(fang)(fang)債(zhai)務(wu)(wu)壓(ya)力較大。
在(zai)(zai)此背景下，地(di)方(fang)尤(you)其是(shi)高風險省份的重(zhong)點是(shi)化解債務風險，未來要適度(du)壓(ya)縮新增(zeng)地(di)方(fang)債額(e)度(du)。但經濟下行壓(ya)力猶在(zai)(zai)，仍(reng)需政府投資(zi)穩(wen)增(zeng)長(chang)，中央國(guo)債就需要適度(du)增(zeng)加(jia)。按照全(quan)國(guo)人大常(chang)委會近期通(tong)過議案，中央財政將在(zai)(zai)今年四季度(du)增(zeng)發(fa)(fa)(fa)2023年國(guo)債10000億元，增(zeng)發(fa)(fa)(fa)的國(guo)債全(quan)部通(tong)過轉移支付(fu)方(fang)式安排給地(di)方(fang)。中央將發(fa)(fa)(fa)力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，地(di)方(fang)專(zhuan)注化債。
8.完善房地產金融宏觀審慎管理
對于化解房地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)風險，此次會議提(ti)出，促(cu)進金(jin)融(rong)與房地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)良性(xing)循(xun)環，健全房地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)企業主體監管制(zhi)度和資(zi)金(jin)監管，完善(shan)房地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)金(jin)融(rong)宏(hong)觀(guan)審慎管理，一視(shi)同(tong)仁滿足(zu)不同(tong)所(suo)有制(zhi)房地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)企業合(he)理融(rong)資(zi)需求(qiu)，因城施策(ce)用好政策(ce)工(gong)具(ju)箱，更好支持剛性(xing)和改善(shan)性(xing)住(zhu)房需求(qiu)，加(jia)快保(bao)障性(xing)住(zhu)房等“三大工(gong)程(cheng)”建(jian)設，構建(jian)房地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)發展新模式。
“房地(di)產金(jin)融(rong)宏(hong)觀(guan)審(shen)慎管理”近年(nian)來逐步完善(shan)。2019年(nian)央行新(xin)設(she)宏(hong)觀(guan)審(shen)慎管理局，牽(qian)頭建立宏(hong)觀(guan)審(shen)慎政策框架和基本(ben)制度。據(ju)記者了解(jie)，過去幾年(nian)，央行金(jin)融(rong)市場司牽(qian)頭制定了“三道紅線”、貸款集(ji)中度等房地(di)產政策，這些均屬(shu)于(yu)宏(hong)觀(guan)審(shen)慎的范疇。
2020年10月，時任央(yang)行(xing)副(fu)行(xing)長的潘功勝在2020金融街(jie)論壇發(fa)表的《中(zhong)國(guo)宏(hong)觀(guan)審慎政策(ce)(ce)框架(jia)建設(she)與(yu)管理實踐》演講稱(cheng)，推動完(wan)善(shan)房地產(chan)(chan)金融宏(hong)觀(guan)審慎管理。根據防范房地產(chan)(chan)金融風險(xian)和(he)“穩地價(jia)、穩房價(jia)和(he)穩預(yu)期(qi)”的需要，研究(jiu)房地產(chan)(chan)貸(dai)(dai)款集中(zhong)度(du)、居民債務收(shou)入比、房地產(chan)(chan)貸(dai)(dai)款風險(xian)權重(zhong)等(deng)宏(hong)觀(guan)審慎政策(ce)(ce)工具(ju)，進一步完(wan)善(shan)促進房地產(chan)(chan)市場健(jian)康發(fa)展的長效機制(zhi)。
在(zai)當前房地(di)產(chan)行(xing)(xing)業持續調整的背(bei)景(jing)下，“三條紅線”和貸款(kuan)集中(zhong)度(du)管(guan)理(li)適度(du)階段性放(fang)松，但這些措施不會取(qu)消(xiao)，待房地(di)產(chan)行(xing)(xing)業恢復常(chang)態化運行(xing)(xing)后，還會在(zai)逐步完善的基礎上繼續實(shi)施。后續需關(guan)注居民(min)債(zhai)務收入比、房地(di)產(chan)貸款(kuan)風險(xian)權重工具的進(jin)展(zhan)情(qing)況。
保(bao)障性住房等“三大(da)工程”建設(she)指保(bao)障性住房、城中村改造和“平(ping)急兩(liang)用”公共基礎設(she)施建設(she)。7月以(yi)來，國(guo)常會已(yi)陸續審(shen)議通(tong)(tong)過相(xiang)關文件。如8月25日國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議審(shen)議通(tong)(tong)過《關于規劃建設保障(zhang)性住(zhu)房(fang)的(de)指導意見》文件。
該意見提出兩大目標，一是加(jia)大保障性(xing)住房(fang)(fang)(fang)建設和供給，“讓(rang)工薪收(shou)入(ru)群(qun)體逐步實現居者有其屋，消除(chu)買不起商(shang)品住房(fang)(fang)(fang)的焦慮(lv)，放(fang)開手(shou)腳(jiao)為(wei)美(mei)好生活奮斗”；二是推動(dong)建立房(fang)(fang)(fang)地產業(ye)轉(zhuan)型發(fa)展(zhan)新(xin)模式，讓(rang)商(shang)品住房(fang)(fang)(fang)回歸(gui)商(shang)品屬性(xing)，滿足改善性(xing)住房(fang)(fang)(fang)需求(qiu)，促進穩地價、穩房(fang)(fang)(fang)價、穩預(yu)期，推動(dong)房(fang)(fang)(fang)地產業(ye)轉(zhuan)型和高質量發(fa)展(zhan)。
9.發揮好地方黨委金融委員會和金融工委的作用
2017年召開的(de)全國(guo)金融(rong)工(gong)作會議指出(chu)，設(she)立(li)國(guo)務院金融(rong)委，強化人(ren)民(min)銀(yin)(yin)行宏觀審慎管理和(he)系統性風險防范職責。后明確(que)國(guo)務院金融(rong)委辦公(gong)室設(she)在人(ren)民(min)銀(yin)(yin)行，辦公(gong)室主任(ren)由人(ren)民(min)銀(yin)(yin)行行長兼任(ren)，國(guo)務院金融(rong)委辦公(gong)室統籌協調原銀(yin)(yin)保(bao)監(jian)會、證(zheng)監(jian)會推進(jin)相關工(gong)作。
2020年，國務院金融(rong)委(wei)(wei)辦公(gong)室指導(dao)各省份陸續成(cheng)(cheng)立金融(rong)委(wei)(wei)辦公(gong)室地方(fang)協調機制(zhi)，以加強(qiang)金融(rong)監(jian)(jian)管協調、促進地方(fang)金融(rong)改(gai)革發(fa)展(zhan)和穩定。地方(fang)協調機制(zhi)由央行(xing)(xing)省會(hui)(hui)城市中(zhong)心支行(xing)(xing)行(xing)(xing)長或分行(xing)(xing)行(xing)(xing)長擔任主要(yao)召集人，銀保(bao)監(jian)(jian)會(hui)(hui)、證監(jian)(jian)會(hui)(hui)、外匯局(ju)省級派出機構、省級地方(fang)金融(rong)監(jian)(jian)管部(bu)(bu)門以及省級發(fa)展(zhan)改(gai)革部(bu)(bu)門、財政部(bu)(bu)門負責人為成(cheng)(cheng)員。
近期印發(fa)的央行“三(san)定(ding)”方案稱，不再保留(liu)國務院金(jin)融穩定(ding)發(fa)展(zhan)委員(yuan)會(hui)及其辦(ban)公室(shi)，將國務院金(jin)融穩定(ding)發(fa)展(zhan)委員(yuan)會(hui)辦(ban)公室(shi)職(zhi)責，劃入中央金(jin)融委員(yuan)會(hui)辦(ban)公室(shi)。
國(guo)務院金融(rong)(rong)委(wei)及其(qi)辦公室成為歷史，地方金融(rong)(rong)協調機(ji)制(zhi)引起關(guan)注。此次會議提出(chu)，發揮好(hao)地方黨委(wei)金融(rong)(rong)委(wei)員會和金融(rong)(rong)工委(wei)的作用，落實屬(shu)地責(ze)任。這意味著地方也要成(cheng)立(li)地方黨委(wei)(wei)金(jin)融委(wei)(wei)員會和(he)金(jin)融工委(wei)(wei)，統籌相關工作的(de)同時壓(ya)實屬地責任(ren)。
10.金融工作要和優秀傳統文化結合
此次金融(rong)(rong)工(gong)作(zuo)會議兩次提(ti)(ti)及傳(chuan)統(tong)文化。在(zai)總結過往部(bu)分(fen)，會議提(ti)(ti)出，黨中(zhong)(zhong)(zhong)央把(ba)馬克思(si)主(zhu)義金融(rong)(rong)理(li)論同當代中(zhong)(zhong)(zhong)國具體(ti)實際相(xiang)結合、同中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)優秀傳(chuan)統(tong)文化相(xiang)結合，努力把(ba)握新(xin)(xin)時代金融(rong)(rong)發(fa)展(zhan)規律(lv)，持(chi)續(xu)推進我國金融(rong)(rong)事業實踐創新(xin)(xin)、理(li)論創新(xin)(xin)、制度創新(xin)(xin)，奮力開(kai)拓中(zhong)(zhong)(zhong)國特色金融(rong)(rong)發(fa)展(zhan)之路。
在部(bu)署下(xia)一階段工作部(bu)分，會議(yi)指出(chu)，要在金融系統大力(li)弘(hong)揚中(zhong)華優秀傳統文化，堅持誠實(shi)守信(xin)、以義取利、穩健審(shen)慎、守正創(chuang)新(xin)、依(yi)法合(he)規。
近年(nian)來，金(jin)融(rong)(rong)工作和傳(chuan)統文(wen)化(hua)結合(he)已有實踐。去年(nian)11月，證(zheng)監會(hui)主席易會(hui)滿在金(jin)融(rong)(rong)街論壇上表(biao)示，要把資(zi)本市場(chang)一般規律與中國市場(chang)的實際(ji)相結合(he)，與中華優秀傳(chuan)統文(wen)化(hua)相結合(he)，這(zhe)是學(xue)習貫(guan)徹黨的二(er)十大關(guan)于(yu)“兩個結合(he)”重要論述的具體思(si)考。
易會滿解讀稱，我國經濟以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，真誠歡迎境外機構和資金更廣泛、更深入地參與中國資本市場。要看到，A股市場境內投資者持股占比超過95%，我們的機構做投資更要研究把握好這些基本特征，要有獨立的專業判斷和研究能力，不能人云亦云、盲目跟風，不能急功近利、過于浮躁。要更加注重從(cong)中華優(you)秀傳統文化(hua)中汲(ji)取智慧，弘揚穩健(jian)執中、求(qiu)真(zhen)務實(shi)、重諾守(shou)信、謙虛謹慎等文化(hua)理念，并健(jian)全(quan)與之相適應(ying)的(de)公司治理、激勵約束、風險控制和(he)監管(guan)制度體系，多管(guan)齊(qi)下，久久為功。
原銀保監會主席郭樹(shu)清去年發表的(de)(de)《加強(qiang)和完善現(xian)代(dai)金融監管》一文(wen)從(cong)中(zhong)國傳(chuan)統文(wen)化(hua)中(zhong)尋找一些案例(li)來闡述現(xian)代(dai)金融監管理念(nian)，比如在談(tan)微觀(guan)審慎(shen)時，郭樹(shu)清表示(shi)，中(zhong)華(hua)傳(chuan)統商業文(wen)化(hua)就(jiu)特別強(qiang)調穩健經營，“將本(ben)求利”是(shi)古(gu)代(dai)錢(qian)莊(zhuang)票號最(zui)基本(ben)最(zui)重(zhong)要的(de)(de)行(xing)事準則(ze)，實質就(jiu)是(shi)重(zhong)視資本(ben)金約束。
在說(shuo)明宏(hong)觀審慎時，郭樹清表示，我國宏(hong)觀審慎的政策理念源遠流(liu)長，早在春秋(qiu)戰國時期就開始了(le)政府(fu)對商品(pin)貨幣流(liu)通的監督和調(diao)控，西漢(han)的“均輸平準”已(yi)經成為促(cu)進經濟發展和金融穩定的制度安排。
