21世紀經濟報道記者 陳潔 實習生 陳倩 廣州報道

今年以(yi)來(lai)，各(ge)地促生育(yu)政(zheng)策進入發布高峰期(qi)。

據(ju)21世紀經濟報(bao)道記者不完全統(tong)計，就發(fa)放“真金白銀”育兒補貼(tie)這一塊，目前(qian)全國已經有超過(guo)20個(ge)地區出臺了(le)相關(guan)政(zheng)策，包括(kuo)地級市(shi)、縣(xian)和(he)區，乃至于云南(nan)省(sheng)等都發(fa)布了(le)相關(guan)政(zheng)策。

從已經落地的政策來看(kan)，武(wu)漢(han)(han)市東(dong)湖高(gao)(gao)新(xin)區(qu)的補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)“大禮包”最為豐厚。5月12日，武(wu)漢(han)(han)東(dong)湖高(gao)(gao)新(xin)區(qu)發(fa)布《按政策生育(yu)(yu)(yu)三(san)孩(hai)發(fa)放育(yu)(yu)(yu)兒(er)(er)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)實(shi)施(shi)方案》，對2023年1月1日后滿(man)足相(xiang)關條(tiao)件生育(yu)(yu)(yu)三(san)孩(hai)及以上(shang)子女的家庭，每年每孩(hai)可享受育(yu)(yu)(yu)兒(er)(er)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)1萬(wan)元，最長(chang)可享受至6周歲(sui)。這(zhe)意味著，武(wu)漢(han)(han)市東(dong)湖高(gao)(gao)新(xin)區(qu)的育(yu)(yu)(yu)兒(er)(er)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)最高(gao)(gao)每孩(hai)將達(da)到6萬(wan)元。

從城市來看(kan)，發放生(sheng)育補(bu)貼的既包(bao)括(kuo)杭州(zhou)、鄭州(zhou)、長沙(sha)等千萬人口(kou)城市，也包(bao)括(kuo)人口(kou)超過900萬的濟南、沈陽、哈爾濱、溫州(zhou)，此外還有宜春(chun)、宜昌、衡水、漢中、黃岡、大慶、攀(pan)枝花(hua)、荊門、麗(li)水等地。據21世紀(ji)經(jing)濟報(bao)道記者(zhe)不完全統計，目前至少已經(jing)有16個地級市宣布發放生(sheng)育補(bu)貼。

清華大學博士后、北京理(li)(li)工大學助理(li)(li)教授史薇對21世紀經濟(ji)報道(dao)記者表(biao)示，目前我國很多(duo)地方相繼推出(chu)育兒補貼，地方政(zheng)府拿出(chu)一(yi)部分(fen)(fen)財(cai)政(zheng)資金一(yi)次性或分(fen)(fen)次發放給生育家庭。此舉一(yi)方面是為(wei)了從經濟(ji)上(shang)(shang)減輕老百(bai)姓在孕育、生育、養育、教育“四育”上(shang)(shang)面臨(lin)的(de)現實困難(nan)和多(duo)重壓力，另一(yi)方面也體現了在新的(de)人口發展(zhan)形勢下國家鼓勵生育的(de)政(zheng)策意圖(tu)。

多(duo)位已(yi)婚(hun)女(nv)性對21世紀經濟報道記者表示(shi)，即使(shi)是(shi)相對豐(feng)厚的(de)育(yu)(yu)(yu)兒補貼，相對高企的(de)養育(yu)(yu)(yu)成本，也只(zhi)是(shi)杯水(shui)車薪(xin)。“不會(hui)為了一點毛頭小(xiao)利去生育(yu)(yu)(yu)，但(dan)是(shi)育(yu)(yu)(yu)兒補貼對真的(de)想生育(yu)(yu)(yu)的(de)人來說(shuo)是(shi)錦上添花。”家(jia)在(zai)東(dong)莞(guan)、已(yi)婚(hun)未育(yu)(yu)(yu)的(de)女(nv)性趙婷婷（化名）告訴21世紀經濟報道。

千萬人口城市加入“補貼大軍”

在(zai)生(sheng)育率不斷下降的背景下，發放育兒補貼(tie)已(yi)經成為很多城市的選擇。

國家統計局數據顯示，2022年，年末全國人(ren)口141175萬(wan)人(ren)，比上年末減少85萬(wan)人(ren)，其中城鎮常住人(ren)口92071萬(wan)人(ren)。全年出生人(ren)口956萬(wan)人(ren)，出生率為(wei)6.77‰；死亡(wang)人(ren)口1041萬(wan)人(ren)，死亡(wang)率為(wei)7.37‰；自然增(zeng)長率為(wei)-0.60‰。

全(quan)國人(ren)口負增長(chang)，很多城市(shi)也一樣。比如(ru)，2022年，浙江省麗水市(shi)全(quan)年出生人(ren)口1.48萬人(ren)，出生率(lv)為5.50‰；死(si)亡(wang)人(ren)口1.80萬人(ren)，死(si)亡(wang)率(lv)為6.69‰，自然增長(chang)率(lv)-1.19‰。

有(you)的城市(shi)則(ze)在人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)負(fu)增(zeng)長邊緣徘徊。比如(ru)，浙江溫州市(shi)2022年全年出(chu)生(sheng)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)5.8萬人(ren)，出(chu)生(sheng)率為(wei)6.0‰；死(si)(si)亡人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)5.8萬人(ren)，死(si)(si)亡率為(wei)6.0‰；自然增(zeng)長率為(wei)0‰。四川攀枝花市(shi)2022年當(dang)年出(chu)生(sheng)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)7629人(ren)，當(dang)年死(si)(si)亡人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)7381人(ren)，人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)自然增(zeng)長率0.2‰。

這些城市(shi)都加入了發放(fang)育(yu)兒(er)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)的隊伍。以(yi)麗水市(shi)為例，2023年1月(yue)1日(ri)后(hou)符(fu)合政策生(sheng)育(yu)第(di)二(er)孩(hai)(hai)、第(di)三(san)孩(hai)(hai)的家庭，且該(gai)子女落戶(hu)在麗水市(shi)區，將發放(fang)育(yu)兒(er)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)。從孩(hai)(hai)子出生(sheng)當(dang)月(yue)起(qi)計發至滿(man)36個(ge)月(yue)止，最多發放(fang)36個(ge)月(yue)，按照每(mei)個(ge)月(yue)500元予以(yi)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)。換句話來說，麗水市(shi)的育(yu)兒(er)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)為二(er)孩(hai)(hai)、三(san)孩(hai)(hai)，每(mei)個(ge)孩(hai)(hai)子最多補(bu)(bu)(bu)貼(tie)1.8萬(wan)元。

不僅(jin)僅(jin)是麗水。21世紀經濟報道記(ji)者發(fa)現(xian)，浙江(jiang)省至(zhi)少有5個地區都加(jia)入育兒補貼的隊伍(wu)，除了麗水市(shi)之外(wai)，還有杭州市(shi)、溫州市(shi)、紹興市(shi)上虞區、衢州市(shi)常山縣。

以杭州市(shi)為例，9月10日正式實(shi)施的《杭州市(shi)育(yu)兒補(bu)(bu)(bu)助(zhu)實(shi)施辦法(fa)（試行(xing)）》，懷(huai)孕(yun)（生產(chan)）二(er)孩(hai)(hai)給(gei)(gei)予(yu)一(yi)(yi)次(ci)性補(bu)(bu)(bu)助(zhu)2000元，懷(huai)孕(yun)（生產(chan)）三孩(hai)(hai)給(gei)(gei)予(yu)一(yi)(yi)次(ci)性補(bu)(bu)(bu)助(zhu)5000元。育(yu)兒補(bu)(bu)(bu)助(zhu)方面，生育(yu)二(er)孩(hai)(hai)的給(gei)(gei)予(yu)一(yi)(yi)次(ci)性補(bu)(bu)(bu)助(zhu)5000元，生育(yu)三孩(hai)(hai)的給(gei)(gei)予(yu)一(yi)(yi)次(ci)性補(bu)(bu)(bu)助(zhu)20000元。換句話說，生育(yu)三孩(hai)(hai)將會獲得補(bu)(bu)(bu)助(zhu)2.5萬元。

21世紀經濟報道記者注(zhu)意到(dao)，杭州(zhou)2022年(nian)末全(quan)市常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)1237.6萬人(ren)(ren)(ren)，比上年(nian)末增(zeng)(zeng)加17.2萬人(ren)(ren)(ren)。常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)出生率為7.2‰，死亡率為5.0‰，自然增(zeng)(zeng)長率為2.2‰。無論是自然生產率還是常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)增(zeng)(zeng)量，杭州(zhou)都已經是中國城市中排名靠前(qian)的，但仍給予生育補貼。

拿出“真金白銀”促(cu)生(sheng)育的(de)千萬(wan)人口(kou)城市(shi)(shi)，不(bu)僅(jin)僅(jin)是杭州。鄭州2022年年末全市(shi)(shi)常(chang)住(zhu)人口(kou)1282.8萬(wan)人，2023年9月1日起(qi)，《鄭州市(shi)(shi)優(you)化生(sheng)育政策促(cu)進人口(kou)長期均衡發展實施辦(ban)法(fa)》全面啟(qi)動(dong)實施，對新生(sheng)兒入戶鄭州市(shi)(shi)的(de)一(yi)孩(hai)、二孩(hai)、三孩(hai)及以上家庭分別一(yi)次性發放2000元、5000元、15000元的(de)育兒補貼。

此外，發放生育補貼的千萬人口城(cheng)市(shi)至少還(huan)包括長(chang)沙、武漢（東湖高新(xin)區(qu)）等(deng)。為何千萬人口城(cheng)市(shi)也要進(jin)行(xing)生育現金補貼？

據浙江(jiang)日報報道，杭州(zhou)市衛健委相關(guan)負責人介(jie)紹，從(cong)人口(kou)監測數據和調研(yan)情況發(fa)現，2017年(nian)以來，杭州(zhou)一孩生(sheng)育率總體平穩(wen)，但二孩占出生(sheng)人口(kou)比例逐年(nian)下降，其出生(sheng)數量(liang)減少在(zai)出生(sheng)人口(kou)下降中占主導地位。

杭州市(shi)衛健(jian)委相關負責人(ren)介紹(shao)，調(diao)研顯示(shi)影響二孩、三孩出生率的主要(yao)因(yin)素(su)是生育(yu)、養育(yu)、教育(yu)的壓力(li)，因(yin)此杭州將(jiang)育(yu)兒補助(zhu)對象確定(ding)為這部(bu)分家庭(ting)，通過減(jian)輕相應負擔來提(ti)升生育(yu)信心(xin)，促(cu)進人(ren)口(kou)長(chang)期均衡(heng)發展。

“不同地方適(shi)婚育(yu)(yu)齡女性(xing)接受(shou)的(de)文化程度不同，大(da)城(cheng)市吸納了許多年輕人，很多高學歷、高收(shou)入的(de)女性(xing)，生(sheng)育(yu)(yu)可能(neng)產生(sheng)的(de)身(shen)體損失、經濟(ji)損失等機會(hui)成本(ben)高，于(yu)是選擇投身(shen)于(yu)工作(zuo)，盡可能(neng)晚婚晚育(yu)(yu)或者單身(shen)甚至(zhi)(zhi)丁(ding)克(ke)。與之對(dui)比，受(shou)教育(yu)(yu)水平較低的(de)女性(xing)或者生(sheng)活在偏(pian)遠農村地區(qu)的(de)女性(xing)，生(sheng)育(yu)(yu)的(de)機會(hui)成本(ben)較低，更愿(yuan)意生(sheng)育(yu)(yu)一(yi)孩(hai)(hai)、二孩(hai)(hai)甚至(zhi)(zhi)三孩(hai)(hai)。一(yi)些小城(cheng)市不需要鼓(gu)(gu)勵(li)，生(sheng)育(yu)(yu)率仍(reng)然持(chi)續上升，大(da)城(cheng)市即使鼓(gu)(gu)勵(li)女性(xing)生(sheng)育(yu)(yu)，很多人也(ye)不想生(sheng)、不愿(yuan)生(sheng)或不敢生(sheng)。”史薇表示。

目前(qian)，據(ju)不完全統(tong)計，全國發(fa)放“真金白(bai)銀”生育補(bu)貼的地(di)區(qu)(qu)數(shu)量(liang)已經(jing)超過20個(ge)。不過，這一數(shu)量(liang)相對于全國來(lai)看，仍(reng)然只是(shi)相對少數(shu)的地(di)區(qu)(qu)。

史薇表示，目(mu)前育兒補(bu)(bu)貼在(zai)我國(guo)并(bing)不(bu)算普遍，一些城市(shi)存在(zai)不(bu)發(fa)(fa)或少發(fa)(fa)現象，之所(suo)以(yi)如此，一方面與各地(di)(di)經(jing)濟發(fa)(fa)展水平有(you)緊密關系(xi)。一般(ban)來(lai)講，經(jing)濟發(fa)(fa)展水平越(yue)高的(de)城市(shi)，地(di)(di)方政府有(you)更(geng)多(duo)財力參與生育成(cheng)本的(de)分攤，相(xiang)應地(di)(di)，育兒補(bu)(bu)貼制度(du)會更(geng)加(jia)完善，補(bu)(bu)貼額度(du)會更(geng)高。經(jing)濟發(fa)(fa)展水平較低(di)的(de)城市(shi)，地(di)(di)方政府能夠用于民生保障和改善的(de)資金有(you)限，自然在(zai)育兒補(bu)(bu)貼上(shang)，補(bu)(bu)貼的(de)額度(du)更(geng)低(di)甚至(zhi)沒有(you)。

應建立成體系促生育政策

“這些政策對我(wo)來說其實(shi)有跟沒有區別(bie)不大，因為政策補貼跟把一個小孩(hai)養育成(cheng)人的總成(cheng)本來說其實(shi)杯水(shui)車薪。”趙婷婷表示(shi)，目前還沒有生育計(ji)劃。

在蘇州(zhou)已婚(hun)已育的(de)(de)陳子(zi)越（化(hua)名）表示，蘇州(zhou)尚(shang)未(wei)發生育補貼，但(dan)去醫院產(chan)檢可以刷社保醫保。“目前(qian)看就(jiu)算發生育補貼，對(dui)我的(de)(de)影(ying)響也不大，如果從懷孕(yun)到孩子(zi)18歲一(yi)切費用(yong)都不用(yong)我出，那指定多(duo)生幾個。”

接受采訪的多為(wei)已婚女性表示，目前一(yi)方(fang)面養育費偏高，另一(yi)方(fang)面養育孩(hai)子與女性工作有沖(chong)突。

“生(sheng)(sheng)育(yu)和養(yang)育(yu)成本(ben)太(tai)高了，我從懷孕到(dao)生(sheng)(sheng)產，產檢費大概兩萬塊，生(sheng)(sheng)了以(yi)后花銷(xiao)更(geng)大，奶粉、尿不(bu)濕、小孩的(de)生(sheng)(sheng)活用品(pin)都(dou)需要(yao)大量的(de)錢，小孩還要(yao)體(ti)檢，吃各種營(ying)養(yang)品(pin)，打疫苗，以(yi)后再大點還要(yao)上學。如(ru)果是沒有當地(di)房(fang)產，必須上私立學校，學費就更(geng)貴了。”陳(chen)子(zi)越說。

史薇指出，從(cong)世界各國鼓勵生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)政策來看，育(yu)(yu)兒補貼的(de)(de)(de)(de)確是(shi)一(yi)個相(xiang)對普遍的(de)(de)(de)(de)政策。無論是(shi)歐洲的(de)(de)(de)(de)德國、法(fa)國還是(shi)東(dong)亞的(de)(de)(de)(de)日(ri)(ri)(ri)本、韓(han)國，都采(cai)取過或(huo)大或(huo)小的(de)(de)(de)(de)育(yu)(yu)兒補貼政策，但效果迥異(yi)。日(ri)(ri)(ri)本和(he)韓(han)國政府(fu)均實施(shi)(shi)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)津(jin)貼制(zhi)度(du)，日(ri)(ri)(ri)本政府(fu)制(zhi)定了(le)從(cong)妊娠(shen)階段至育(yu)(yu)兒階段的(de)(de)(de)(de)一(yi)系列津(jin)貼發放措施(shi)(shi)；韓(han)國政府(fu)則不斷加碼生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)獎(jiang)勵補貼，頒布了(le)100多(duo)項生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)獎(jiang)勵措施(shi)(shi)。但日(ri)(ri)(ri)本、韓(han)國激勵生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)政策均未取得明顯成(cheng)效。與日(ri)(ri)(ri)本相(xiang)比，韓(han)國的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)率下降程度(du)更大、持續時間更長。

“其中，日本的總和生育(yu)(yu)率(lv)從1990年(nian)的1.6、2000年(nian)的1.37、2010年(nian)的1.34到(dao)2020年(nian)的1.3，生育(yu)(yu)支持(chi)措施并未起到(dao)提(ti)升(sheng)生育(yu)(yu)率(lv)的效(xiao)果。韓國的總和生育(yu)(yu)率(lv)從1990年(nian)的1.6、2000年(nian)的1.5、2010年(nian)的1.17 到(dao)2020年(nian)的0.8，呈持(chi)續下降的趨勢(shi)，表(biao)明韓國的生育(yu)(yu)支持(chi)政(zheng)策同樣沒有產生提(ti)振生育(yu)(yu)率(lv)的效(xiao)果。”史薇表(biao)示。

趙(zhao)婷婷表(biao)示(shi)，不想(xiang)生育首先(xian)是(shi)女性既要上班賺錢(qian)又要生娃帶娃，誰(shui)也(ye)不想(xiang)為了生育放棄自己的(de)工作(zuo)，可(ke)事實就是(shi)很多女性必須為了生育暫停工作(zuo)。如果(guo)希望(wang)提升生育率，除了“真金(jin)白銀”的(de)補貼，一個關鍵是(shi)需要建設好托育，另外就是(shi)落實男性陪產假制(zhi)度。

“還有對孕婦(fu)在職(zhi)場(chang)上可以給一些(xie)包容(rong)，具體參考體制內，比如說(shuo)產假可以休半(ban)年，薪資照樣發放，工作崗位也不會被人(ren)頂(ding)替，但對于(yu)企業來說(shuo)其實(shi)很難做到，因(yin)為成(cheng)本偏高。”趙婷婷說(shuo)。

目(mu)前(qian)，我國正(zheng)在積極(ji)推進(jin)托育設(she)施建設(she)。以廣東省(sheng)為例，2025年廣東每千人口至(zhi)少擁(yong)有5.5個嬰幼兒托位，目(mu)前(qian)一(yi)些地區的托育建設(she)正(zheng)在不斷提速。

比如，廣州(zhou)市海珠(zhu)區(qu)在2023年提出(chu)了“普惠(hui)托(tuo)育機構(gou)(gou)街道全覆蓋”的年度(du)目(mu)標。最新公布(bu)的數據顯示，全區(qu)實(shi)際提供(gong)(gong)托(tuo)育服(fu)務(wu)的機構(gou)(gou)共71家，開辦托(tuo)班(ban)的幼(you)兒園共50家，可提供(gong)(gong)托(tuo)位6099個，每千人口擁(yong)有3歲(sui)以下嬰幼(you)兒托(tuo)位數為(wei)3.35。

此外(wai)，全國(guo)很多地方會給予示范性托(tuo)育(yu)機(ji)(ji)構(gou)補(bu)貼。9月21日，湖北(bei)武(wu)漢(han)市衛健委發布《關于擬認定(ding)2023年度(du)武(wu)漢(han)市示范性托(tuo)育(yu)機(ji)(ji)構(gou)名(ming)單的(de)公示》，公示包含12家機(ji)(ji)構(gou)。根據武(wu)漢(han)市規定(ding)，被評選為示范性托(tuo)育(yu)機(ji)(ji)構(gou)之(zhi)后可(ke)以享受政府補(bu)貼，每家可(ke)給予10萬元補(bu)助。

史薇指出，生(sheng)育不僅只是簡單的經濟問題(ti)(ti)，更(geng)是系(xi)統性的社(she)會(hui)問題(ti)(ti)。地(di)方(fang)政府(fu)除了可以推出育兒補貼，從經濟上(shang)減輕(qing)適(shi)婚(hun)育齡(ling)人群(qun)的壓力外，還應該(gai)具備總體性思維，從經濟、法律、社(she)會(hui)公平(ping)機制等(deng)(deng)方(fang)面，綜合考慮在子女托育、住房(fang)空間(jian)、教(jiao)育成(cheng)本、稅收減免、生(sheng)育保險、女性就(jiu)業權益(yi)保障(zhang)等(deng)(deng)方(fang)面，出臺(tai)更(geng)多符合實際的惠民生(sheng)暖民心舉措(cuo)。