21世紀經濟報道記者楊志錦  上海報道  

今年(nian)以來，多個(ge)地(di)方提出，要爭(zheng)取隱性債務化解試點(dian)。

山西省某(mou)縣(xian)5月份公開(kai)印發的《2023年縣(xian)政(zheng)(zheng)府重點(dian)工作任務(wu)責任分解(jie)(jie)》提出(chu)，積極爭(zheng)取(qu)財(cai)政(zheng)(zheng)部隱性(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)化解(jie)(jie)試點(dian)政(zheng)(zheng)策，通過壓縮一(yi)般(ban)性(xing)支出(chu)、盤活存(cun)量資(zi)產(chan)、利用土地(di)儲備資(zi)源(yuan)增(zeng)加土地(di)出(chu)讓(rang)收入等(deng)舉措，妥善化解(jie)(jie)存(cun)量債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)，切實降低(di)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)風險。

今年(nian)5月，北(bei)方(fang)某省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)會城市發布的一篇(pian)工作(zuo)文章(zhang)稱，已(yi)經(jing)編制(zhi)了(le)建制(zhi)縣化債(zhai)試點(dian)實施方(fang)案，懇請財(cai)政(zheng)廳幫助該市爭取財(cai)政(zheng)部(bu)最大置換(huan)額度。

今年(nian)2月，中部省份(fen)某地市財政局(ju)公布的《2023年(nian)財政工作(zuo)計劃》表示，嚴(yan)禁新增隱性債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)，爭取隱性債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)化(hua)(hua)解(jie)(jie)試點(dian)，穩妥有序化(hua)(hua)解(jie)(jie)隱性債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)存量(liang)。同月，該市財政局(ju)還赴省內地市考察學(xue)習債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)化(hua)(hua)解(jie)(jie)工作(zuo)，全面細(xi)致(zhi)了解(jie)(jie)當地債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)管理、化(hua)(hua)債(zhai)(zhai)(zhai)舉措等(deng)情況，并(bing)就建(jian)制縣(xian)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)化(hua)(hua)解(jie)(jie)試點(dian)等(deng)工作(zuo)進行了深入探討交流(liu)。

年初(chu)，貴州省(sheng)預(yu)算報(bao)告(gao)提(ti)出，爭取高(gao)風險(xian)建(jian)制市縣降低債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風險(xian)試(shi)點等(deng)政策(ce)支(zhi)持(chi)，通過(guo)發行(xing)政府(fu)債(zhai)(zhai)券置換(huan)隱性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)，優化地方債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)結構，降低債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)成本。青(qing)海(hai)省(sheng)預(yu)算報(bao)告(gao)提(ti)出，積極爭取縣級化債(zhai)(zhai)試(shi)點，多(duo)渠道(dao)、多(duo)手段盤活資(zi)金資(zi)產(chan)，重點化解(jie)“非標”債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風險(xian)，全(quan)力完成年度隱性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)化解(jie)任務(wu)(wu)。

地方(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)主(zhu)要包(bao)括(kuo)法(fa)定政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)及(ji)隱性債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)。其(qi)中，法(fa)定政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)是(shi)指政(zheng)府(fu)負(fu)有償還責任的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)，因為納入預(yu)算，因而也叫顯性債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)。而隱性債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)指地方(fang)政(zheng)府(fu)在法(fa)定政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)限額之外(wai)直接或者承諾(nuo)以(yi)財政(zheng)資金償還以(yi)及(ji)違法(fa)提供(gong)擔保等方(fang)式舉借的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)。

“隱性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)是相對顯性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)而言的，它不是一(yi)個(ge)法理概念(nian)，而是約定俗(su)成(cheng)的概念(nian)。地方政府(fu)發(fa)債(zhai)(zhai)公(gong)開了(le)的就(jiu)是顯性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)，未(wei)公(gong)開的就(jiu)是隱性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)，所(suo)以隱性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)不是通過發(fa)債(zhai)(zhai)取(qu)得的，而是地方政府(fu)在限額之外融資(zi)取(qu)得的。”一(yi)位財政系統人士解釋稱。 

據了(le)解(jie)(jie)，近年來隱性債務(wu)(wu)(wu)化解(jie)(jie)試點主要有兩類(lei)，其主要措施是(shi)(shi)通過(guo)發行特(te)殊(shu)再(zai)(zai)(zai)融(rong)(rong)資(zi)券(quan)(quan)置換隱性債務(wu)(wu)(wu)。再(zai)(zai)(zai)融(rong)(rong)資(zi)債券(quan)(quan)是(shi)(shi)地方(fang)政府債券(quan)(quan)的一種類(lei)型(xing)，一般(ban)用(yong)于償(chang)還到期地方(fang)政府債券(quan)(quan)本金。與以(yi)往(wang)用(yong)于償(chang)還債券(quan)(quan)本金并(bing)標(biao)注償(chang)還哪一只地方(fang)政府債券(quan)(quan)不同，2020年12月以(yi)來，部(bu)分再(zai)(zai)(zai)融(rong)(rong)資(zi)債券(quan)(quan)用(yong)途只是(shi)(shi)模糊表述為(wei)“用(yong)于償(chang)還存量債務(wu)(wu)(wu)”。這(zhe)類(lei)再(zai)(zai)(zai)融(rong)(rong)資(zi)債券(quan)(quan)也(ye)(ye)被市場(chang)稱為(wei)特(te)殊(shu)再(zai)(zai)(zai)融(rong)(rong)資(zi)債券(quan)(quan)，實際用(yong)途一般(ban)用(yong)于償(chang)還隱性債務(wu)(wu)(wu)。特(te)殊(shu)再(zai)(zai)(zai)融(rong)(rong)資(zi)債券(quan)(quan)也(ye)(ye)分為(wei)兩類(lei)：

一類(lei)用(yong)于(yu)建(jian)制縣區隱性(xing)債(zhai)務風險化(hua)(hua)解(jie)試(shi)點，主要幫助高風險地區化(hua)(hua)解(jie)債(zhai)務風險。2021年(nian)9月，貴州省33億元特(te)殊再融資(zi)債(zhai)發(fa)行(xing)完(wan)畢后(hou)，用(yong)于(yu)建(jian)制縣區隱性(xing)債(zhai)務風險化(hua)(hua)解(jie)試(shi)點的特(te)殊再融資(zi)債(zhai)券發(fa)行(xing)完(wan)畢，規(gui)模合計6128億。

另一(yi)類用于(yu)全域無隱(yin)(yin)性(xing)債(zhai)務試(shi)點，主要獎勵債(zhai)務管控好的地(di)區(qu)。上海(hai)市(shi)2021年(nian)末公布(bu)的《關于(yu)提請審議(yi)的議(yi)案(an)的說明》（預算調整(zheng)方案(an)說明）披露(lu)，按照(zhao)黨中央、國(guo)務院(yuan)關于(yu)防范化解地(di)方政府(fu)隱(yin)(yin)性(xing)債(zhai)務的決策(ce)部(bu)署，北京市(shi)、上海(hai)市(shi)和廣東省納入全國(guo)“全域無隱(yin)(yin)性(xing)債(zhai)務”第(di)一(yi)批(pi)試(shi)點省市(shi)，啟動(dong)試(shi)點工作。

廣(guang)東省(sheng)在(zai)2022年(nian)(nian)年(nian)(nian)初就(jiu)宣布(bu)(bu)實現(xian)隱(yin)性(xing)債務(wu)清零(ling)。2022年(nian)(nian)1月20日，廣(guang)東省(sheng)十三屆人大五次(ci)會議開幕。提交大會審議的(de)(de)政府工作報告表(biao)示，2021年(nian)(nian)實施新一輪預算管理制度改革(ge)，率(lv)先開展全省(sheng)全域無隱(yin)性(xing)債務(wu)試點(dian)、如期實現(xian)清零(ling)目標(biao)。廣(guang)東成為全國(guo)第(di)一個宣布(bu)(bu)隱(yin)性(xing)債務(wu)清零(ling)的(de)(de)省(sheng)份。

北(bei)京市今年預算報告提出(chu)，聚焦“穩”字，加(jia)快化解隱(yin)(yin)(yin)債，提前三個(ge)(ge)月完(wan)成中央提出(chu)的(de)全域(yu)無隱(yin)(yin)(yin)性(xing)(xing)債務試點任務要求。北(bei)京由(you)此(ci)成為第二個(ge)(ge)實現(xian)隱(yin)(yin)(yin)性(xing)(xing)債務清零的(de)省(sheng)份。

發行特殊再融資債(zhai)(zhai)券置換(huan)隱性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)，能降(jiang)低地(di)(di)方政(zheng)府(fu)利息負擔(dan)并拉長(chang)債(zhai)(zhai)務(wu)期(qi)限(xian)(xian)，有(you)效(xiao)緩釋地(di)(di)方債(zhai)(zhai)務(wu)壓力(li)。今(jin)年(nian)政(zheng)府(fu)工作報告提出，防范化解(jie)地(di)(di)方政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)風險，優化債(zhai)(zhai)務(wu)期(qi)限(xian)(xian)結構(gou)，降(jiang)低利息負擔(dan)，遏制增量(liang)、化解(jie)存(cun)量(liang)。