南財集團全國兩會報道組 邊萬莉 北京報道  

3月7日，國務院機構(gou)改革(ge)方案提請審議。其中(zhong)，涉及央行的(de)內容是“統籌推進中(zhong)國人民銀(yin)行分支(zhi)機構(gou)改革(ge)”。這意(yi)味著央行當(dang)下的(de)大(da)區行制度(du)，回歸到(dao)省分行制度(du)。同(tong)時(shi)，央行縣（市(shi)）支(zhi)行何去何從(cong)也成為了(le)關注(zhu)的(de)焦(jiao)點。

根據方案(an)，撤(che)銷中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)行(xing)大(da)區分(fen)行(xing)及(ji)分(fen)行(xing)營(ying)業(ye)管理部、總行(xing)直(zhi)屬營(ying)業(ye)管理部和省會城市中(zhong)(zhong)心支行(xing)，在31個省（自治區、直(zhi)轄市）設(she)立省級分(fen)行(xing)，在深圳(zhen)、大(da)連、寧波、青島、廈門設(she)立計劃單列市分(fen)行(xing)。中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)行(xing)北(bei)京分(fen)行(xing)保留中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)行(xing)營(ying)業(ye)管理部牌子，中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)行(xing)上(shang)海(hai)分(fen)行(xing)與中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)行(xing)上(shang)海(hai)總部合署(shu)辦(ban)公。

同時，不再(zai)保留中(zhong)國人民(min)銀(yin)行(xing)(xing)縣（市）支(zhi)行(xing)(xing)，相關職能上收(shou)至中(zhong)國人民(min)銀(yin)行(xing)(xing)地（市）中(zhong)心(xin)支(zhi)行(xing)(xing)。對邊境或外(wai)貿結售(shou)匯業務量大的(de)地區，可(ke)根據工作需要，采取中(zhong)國人民(min)銀(yin)行(xing)(xing)地（市）中(zhong)心(xin)支(zhi)行(xing)(xing)派出(chu)機構方式履行(xing)(xing)相關管理服務職能。

恢復設立省級分行

1983年9月17日，國(guo)務(wu)院作出決(jue)定(ding)，由(you)中(zhong)國(guo)人民銀(yin)行(xing)專門行(xing)使中(zhong)央銀(yin)行(xing)的(de)職能，

并具體(ti)規定(ding)了(le)人民(min)銀行(xing)的(de)(de)10項職責。從(cong)1984年(nian)1月1日起，中(zhong)國人民(min)銀行(xing)開始專門(men)行(xing)使(shi)中(zhong)央(yang)銀行(xing)的(de)(de)職能(neng)，集(ji)中(zhong)力(li)量(liang)研(yan)究和實施全國金(jin)(jin)(jin)融的(de)(de)宏觀決策，加強信貸總量(liang)的(de)(de)控制(zhi)和金(jin)(jin)(jin)融機構的(de)(de)資金(jin)(jin)(jin)調節，以保(bao)持貨幣穩定(ding)。

1998年(nian)，按照中(zhong)央(yang)金融工(gong)作會(hui)議(yi)的部(bu)署，改革人民銀行(xing)(xing)(xing)(xing)管理體制，撤銷(xiao)省(sheng)級分(fen)(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)，設(she)立(li)跨(kua)省(sheng)區(qu)分(fen)(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)。當(dang)年(nian)11月18日，第(di)一家跨(kua)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)區(qu)劃設(she)置的分(fen)(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)——上海分(fen)(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)掛(gua)(gua)牌(pai)成(cheng)立(li)，一個(ge)月后(hou)，9家跨(kua)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)區(qu)設(she)置的分(fen)(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)全部(bu)掛(gua)(gua)牌(pai)成(cheng)立(li)。同時(shi)，在(zai)各個(ge)區(qu)域的中(zhong)心城(cheng)市， 即(ji)不設(she)分(fen)(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)的省(sheng)會(hui)城(cheng)市和原市、地區(qu)分(fen)(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)設(she)置中(zhong)心支行(xing)(xing)(xing)(xing)，在(zai)縣（市）設(she)立(li)支行(xing)(xing)(xing)(xing)。

有觀(guan)點稱，此舉既有利于增(zeng)強中(zhong)央銀行執行貨幣政策的(de)權威性，增(zeng)加中(zhong)央銀行金(jin)融監(jian)管(guan)的(de)獨立(li)性，增(zeng)強金(jin)融監(jian)管(guan)的(de)統(tong)一(yi)和效能，也方便跨省(sheng)范圍內統(tong)一(yi)調(diao)度(du)監(jian)管(guan)力量，擺脫各(ge)方面(mian)的(de)干預，提高金(jin)融監(jian)管(guan)的(de)效率(lv)。

而在1993年(nian)12月發布的《國務(wu)院關于(yu)金融體制改革的決(jue)定》中也(ye)提(ti)到(dao)，“人民銀行(xing)的分(fen)支(zhi)機(ji)構作為總行(xing)的派出機(ji)構，應(ying)積極創造(zao)條件跨行(xing)政區(qu)設置，其(qi)基(ji)本職責是：金融監督管理、調(diao)查統(tong)計分(fen)析、橫向頭寸調(diao)劑、經(jing)理國庫(ku)、發行(xing)基(ji)金調(diao)撥、外匯管理和(he)聯行(xing)清算。”

不過(guo)，從現實情況(kuang)看，在金融改(gai)革的(de)某些方(fang)面，缺乏地方(fang)政府(fu)的(de)支持(chi)與配(pei)合將很難(nan)推進。也因此，近年(nian)來“推進央行分省體制改(gai)革”的(de)提(ti)法時有出現。

對于此次國務院改革方案(an)中提及的央(yang)行分(fen)支機(ji)構改革，多位央(yang)行系統工作人員表(biao)示，“并不(bu)意外，與推測內容現差不(bu)大。”還有央(yang)行某分(fen)行工作人員告(gao)訴21世紀經濟(ji)報道記(ji)者(zhe)，“之前業務上也基(ji)本(ben)都(dou)分(fen)省管理了。”

根據方案，撤銷中(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)大區分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)及分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)營(ying)業管理(li)部(bu)(bu)(bu)、總行(xing)(xing)(xing)(xing)直屬(shu)營(ying)業管理(li)部(bu)(bu)(bu)和省(sheng)會城市(shi)中(zhong)心(xin)支行(xing)(xing)(xing)(xing)，在31個(ge)省(sheng)（自治(zhi)區、直轄(xia)市(shi)）設立省(sheng)級分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)，在深圳、大連(lian)、寧(ning)波、青(qing)島、廈門設立計劃單列市(shi)分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)。中(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)北京分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)保(bao)留中(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)營(ying)業管理(li)部(bu)(bu)(bu)牌子，中(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)上海分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)與中(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)上海總部(bu)(bu)(bu)合署辦公。

植信(xin)投(tou)資研究院解讀(du)稱，此次人行(xing)分(fen)支機構(gou)改革結合基本(ben)國(guo)情，撤銷(xiao)大區(qu)分(fen)行(xing)、恢復設立省級分(fen)行(xing)、取消縣級支行(xing)等改革措施較好地(di)實現了與(yu)我國(guo)行(xing)政區(qu)劃(hua)之(zhi)間的(de)匹配，加強(qiang)與(yu)地(di)方之(zhi)間的(de)協(xie)調配合，有助于(yu)增(zeng)強(qiang)貨(huo)幣政策(ce)的(de)傳(chuan)導性，更好地(di)支持金(jin)融服務(wu)實體經濟功能，有助于(yu)進一步完善中國(guo)特色金(jin)融監管體系(xi)。

縣（市）支行何去何從

根據(ju)方案，不再(zai)保留(liu)中國(guo)人(ren)民銀行(xing)縣(xian)（市）支行(xing)，相關職(zhi)能上收至中國(guo)人(ren)民銀行(xing)地（市）中心支行(xing)。對(dui)邊境(jing)或外貿(mao)結(jie)售(shou)匯業務量大的地區，可根據(ju)工作需要，采取中國(guo)人(ren)民銀行(xing)地（市）中心支行(xing)派出機構方式履行(xing)相關管理(li)服務職(zhi)能。

從組織架構上看(kan)，央行(xing)(xing)從上世紀90年代就延續至(zhi)今的“總行(xing)(xing)—分行(xing)(xing)—省(sheng)會(hui)城(cheng)市中心(xin)支(zhi)(zhi)行(xing)(xing)—地市中心(xin)支(zhi)(zhi)行(xing)(xing)—縣支(zhi)(zhi)行(xing)(xing)”五級(ji)制(zhi)度(du)，縣支(zhi)(zhi)行(xing)(xing)作為央行(xing)(xing)系(xi)統的最末級(ji)單位(wei)，主(zhu)要履(lv)行(xing)(xing)執行(xing)(xing)貨幣政(zheng)策、提供(gong)金(jin)融(rong)(rong)服(fu)務、維護金(jin)融(rong)(rong)穩定等職(zhi)責(ze)。

有(you)(you)(you)(you)央行(xing)縣級支(zhi)行(xing)負責(ze)人向21世紀經濟報道(dao)記(ji)者(zhe)表示(shi)，“縣支(zhi)行(xing)具(ju)體(ti)事(shi)務(wu)很(hen)多，貨幣發行(xing)，經理國庫，反洗(xi)錢等。”當(dang)然，也(ye)有(you)(you)(you)(you)不(bu)同的聲音。有(you)(you)(you)(you)人向記(ji)者(zhe)坦言(yan)，“現今一些地方支(zhi)行(xing)沒有(you)(you)(you)(you)多少職能了，很(hen)多業務(wu)都是(shi)中(zhong)支(zhi)行(xing)直(zhi)接指揮。”還有(you)(you)(you)(you)人直(zhi)言(yan)，縣（市）支(zhi)行(xing)并沒有(you)(you)(you)(you)多少實質性的事(shi)做。

從人員(yuan)數量(liang)上看，某縣(xian)支(zhi)行負責人表示，“縣(xian)支(zhi)行人不(bu)多(duo)，大(da)概(gai)十幾個(ge)，大(da)的行二十多(duo)個(ge)。”21世紀經濟報道記者從業內人士獲悉(xi)，縣(xian)（市）支(zhi)行恢(hui)復進人不(bu)久后(hou)，就遇到地方金(jin)融(rong)及資(zi)本(ben)金(jin)融(rong)的興起(qi)，被挖走了一批人。

如(ru)今(jin)，央行(xing)(xing)體制改(gai)革不再保留(liu)縣(xian)（市(shi)(shi)）支行(xing)(xing)，縣(xian)（市(shi)(shi)）支行(xing)(xing)的人(ren)(ren)員何去何從？這(zhe)成為了人(ren)(ren)們(men)關注的焦點。有一部分(fen)猜測是，央行(xing)(xing)縣(xian)（市(shi)(shi)）支行(xing)(xing)可能劃歸到地方金融監管部門。

一方面，從(cong)此(ci)次(ci)機構改革方案看，組建國家(jia)金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)總局，是(shi)在中國銀行保(bao)(bao)險監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)委(wei)員(yuan)會(hui)基礎之上(shang)，還將央(yang)行對(dui)金(jin)(jin)融(rong)(rong)控股公司等金(jin)(jin)融(rong)(rong)集(ji)團的日常監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)、有(you)關金(jin)(jin)融(rong)(rong)消費者保(bao)(bao)護職(zhi)(zhi)責(ze)，中國證券監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)委(wei)員(yuan)會(hui)的投資者保(bao)(bao)護職(zhi)(zhi)責(ze)劃入(ru)國家(jia)金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)總局。這意味著(zhu)國家(jia)金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)總局更側重于金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)，而央(yang)行則是(shi)偏向于宏觀政策(ce)。

另一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，記者了解(jie)到，縣域(yu)金融(rong)(rong)監管亟(ji)待補缺，基層(ceng)監管中(zhong)，平均每(mei)個(ge)人分管數(shu)十甚至上百個(ge)金融(rong)(rong)微小(xiao)組織亦(yi)不鮮見。作為一(yi)(yi)大解(jie)決(jue)方(fang)(fang)(fang)案(an)，央(yang)行縣級支行或(huo)成(cheng)為被(bei)改革(ge)中(zhong)的一(yi)(yi)環。值得關(guan)注的是，此(ci)次(ci)方(fang)(fang)(fang)案(an)還提到，“深化地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)金融(rong)(rong)監管體制改革(ge)。建立以中(zhong)央(yang)金融(rong)(rong)管理部門(men)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)派(pai)出機(ji)構(gou)(gou)為主的地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)金融(rong)(rong)監管體制，統籌優(you)化中(zhong)央(yang)金融(rong)(rong)管理部門(men)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)派(pai)出機(ji)構(gou)(gou)設置和力(li)量配備(bei)。地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府設立的金融(rong)(rong)監管機(ji)構(gou)(gou)專司監管職(zhi)責，不再加掛金融(rong)(rong)工(gong)作局、金融(rong)(rong)辦公室等(deng)牌子。”由(you)此(ci)，縣（市）支行的人員或(huo)許可以成(cheng)為地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)監管力(li)量的重(zhong)要補充。

當(dang)被問及央行(xing)縣（市）支(zhi)行(xing)去(qu)留(liu)問題時，一些地方支(zhi)行(xing)行(xing)長向21世(shi)紀經濟報(bao)道記者表示，“暫時還沒有(you)收到相關(guan)方案”、“還沒有(you)相關(guan)消息”。