21世紀經濟報道記者  楊志錦  上海報道  財政部近期公布了人大(da)代表、政協(xie)(xie)委員(yuan)等建議(yi)的答復(fu)(fu)函(han)。在(zai)建議(yi)中，多位人大(da)代表、政協(xie)(xie)委員(yuan)對地(di)方債的使用、風險防范提出(chu)(chu)建議(yi)，財政部相應作出(chu)(chu)了回(hui)復(fu)(fu)。從回(hui)復(fu)(fu)中，可以看(kan)到一些(xie)重(zhong)大(da)的政策方向。21世(shi)紀經濟報(bao)道(dao)記(ji)者根據回(hui)復(fu)(fu)整(zheng)理了以下幾項(xiang)重(zhong)要內容：

1.指導各地分類推進融資平臺公司市場化轉型

對于融(rong)資平臺轉型發(fa)展的建議，財(cai)政部表示采取了一(yi)系(xi)列措施(shi): ;

一(yi)(yi)是指導各地(di)分類推進融資(zi)平臺(tai)公(gong)司(si)市場化轉型(xing)。對承擔(dan)(dan)政府(fu)(fu)融資(zi)和公(gong)益性項目建設(she)運營(ying)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)的(de)(de)融資(zi)平臺(tai)公(gong)司(si)，推動各地(di)通過兼并重(zhong)組等方式整合歸(gui)并同類業務，剝離其政府(fu)(fu)融資(zi)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，轉型(xing)為基礎設(she)施、公(gong)用事業、城市運營(ying)等領域市場化運作的(de)(de)國(guo)有企業;對只(zhi)承擔(dan)(dan)政府(fu)(fu)融資(zi)任務且主要(yao)依(yi)靠財政資(zi)金償還債務的(de)(de)“空殼類”融資(zi)平臺(tai)公(gong)司(si)，要(yao)求各地(di)一(yi)(yi)律(lv)按(an)法(fa)定程(cheng)序撤(che)銷;對承擔(dan)(dan)一(yi)(yi)定政府(fu)(fu)融資(zi)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)的(de)(de)其他國(guo)有企業，取(qu)消其政府(fu)(fu)融資(zi)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。

據21世紀經濟報道記者梳(shu)理，近年來重(zhong)慶、湖南、陜西(xi)、山東(dong)、甘肅等(deng)省份已印發融資(zi)平臺轉(zhuan)型方案。大(da)多(duo)要(yao)求市級平臺公司數量控制(zhi)在(zai)3個以內(nei)，縣級平臺公司控制(zhi)在(zai)2個以內(nei)。

二是規范地方政府舉債融資行為。推動融資平臺公司盡快轉型為市場化運營的國有企業、依法合規開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得干預融資平臺公司日常運營和市場化融資，不得將公益性資產、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預金融機構正常經營行為，要(yao)按照分類管理、區別對待的原則(ze)，妥善處理融(rong)資(zi)平臺公司債務償(chang)還和在建項目后續融(rong)資(zi)問(wen)題。

財政(zheng)部(bu)表(biao)示，下一(yi)步(bu)，財政(zheng)部(bu)將加強(qiang)(qiang)地方政(zheng)府融(rong)資平臺(tai)公(gong)(gong)司(si)治理，完善(shan)風險監(jian)測制度，強(qiang)(qiang)化信息公(gong)(gong)開，加快融(rong)資平臺(tai)公(gong)(gong)司(si)市場化轉型，防(fang)范化解地方債務風險。

2.指導地方政府建立跨部門協調機制，做好專項債前期工作

近年(nian)來，專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)大規模使(shi)用(yong)，但資金閑置的問題明顯(xian)，導致(zhi)穩投資的效果(guo)大打折扣。“專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)項(xiang)目(mu)前期(qi)(qi)工作(zuo)的質(zhi)量(liang)，直接關系(xi)到債(zhai)券(quan)(quan)資金的使(shi)用(yong)進度(du)。”西部省份(fen)財政廳人士稱，“從近年(nian)的情況(kuang)來看，有些地區(qu)申報(bao)(bao)的項(xiang)目(mu)確(que)實存在(zai)前期(qi)(qi)手(shou)續(xu)很(hen)不完善(shan)的情況(kuang)，甚至個別項(xiang)目(mu)就是臨時決定要申報(bao)(bao)的，除了(le)項(xiang)目(mu)名稱其他(ta)前期(qi)(qi)材料都沒有，既沒有立(li)項(xiang)審批(pi)，也沒有完成征地拆遷、用(yong)地環(huan)評等手(shou)續(xu)，前期(qi)(qi)準備工作(zuo)做得不扎實。”

對于建立項目庫和(he)提前做好項目準(zhun)備(bei)工作的(de)建議，財政部表示，為充(chong)分發揮專項債(zhai)(zhai)券拉(la)動有效投(tou)資(zi)的(de)積極作用，財政部會同相關(guan)部門指導地方認真做好專項債(zhai)(zhai)券項目儲備(bei)工作。

一是明確投向領域，支持重大項目建設。二是加強分工協作，做好項目前期準備。指導地方(fang)政(zheng)府建立跨(kua)部門協調(diao)機制，推動加快辦理項目用地、規劃許(xu)可、環(huan)評、施工(gong)許(xu)可等審(shen)批手(shou)續，加快推進征(zheng)地拆遷、市政(zheng)配套(tao)等開工(gong)前(qian)準備工(gong)作，將前(qian)期工(gong)作做(zuo)深、做(zuo)細、做(zuo)實。

三是加強審核把關，提高項目儲備質量。明確專項債券負面清單，細化使用要求，對地方上報的專項債券項目資金需求分批次進行審核把關，重(zhong)點從投向領域以及項目成熟度(du)、合(he)規性、融資收益是否平衡等(deng)角度(du)進行審核(he)。

據記者了解，國(guo)家發改(gai)委主要對項(xiang)目(mu)投(tou)向(xiang)領域是(shi)否(fou)(fou)精準、前期(qi)工作是(shi)否(fou)(fou)完備(bei)、投(tou)資(zi)規模是(shi)否(fou)(fou)合(he)理(li)等因素進行審核；財政(zheng)部主要對項(xiang)目(mu)收(shou)益能(neng)否(fou)(fou)覆(fu)蓋本息、項(xiang)目(mu)信息是(shi)否(fou)(fou)完備(bei)、當(dang)年(nian)能(neng)否(fou)(fou)形成實物(wu)工作量、能(neng)否(fou)(fou)形成有(you)效投(tou)資(zi)等因素進行了審核，只有(you)兩個部門共同(tong)審核通過的項(xiang)目(mu)才能(neng)發行專項(xiang)債。

3.構建一條主體明確、層層負責、有效追責的專項債責任傳導鏈條

對于健(jian)全(quan)政府債券監督機制(zhi)的建議，財政部表示，財政部主要開展了(le)以下工作:一是落實績效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理。印發《地方(fang)政府專項債券項目資(zi)金績效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理辦法》，通過全(quan)生命(ming)周期績效(xiao)(xiao)(xiao)評價倒逼(bi)主管(guan)部門和項目單(dan)位(wei)加強管(guan)理，強化自我約束，努力做到(dao)花錢必問效(xiao)(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)(xiao)必問責。

二是(shi)強(qiang)(qiang)化資(zi)金使用(yong)監管。常態化組織財(cai)政部各(ge)地監管局開展(zhan)專項債(zhai)券(quan)資(zi)金管理使用(yong)情況核(he)查(cha)，覆蓋全部新(xin)增專項債(zhai)券(quan)項目。對發現的(de)違(wei)規(gui)問題采取處(chu)理處(chu)罰(fa)措施，強(qiang)(qiang)化對違(wei)規(gui)行為的(de)硬性(xing)約束(shu)。

三是加強信息(xi)公開(kai)。指導督(du)促地方(fang)做好(hao)地方(fang)政府(fu)債(zhai)務相關(guan)預決算以及地方(fang)政府(fu)債(zhai)券(quan)發行、存(cun)續(xu)期及重大事(shi)項等信息(xi)公開(kai)，提高(gao)地方(fang)政府(fu)債(zhai)務透明(ming)度，以信息(xi)公開(kai)強化外部(bu)約束(shu)，促進規(gui)范管理。

四是(shi)全(quan)面推廣(guang)穿透式(shi)監測。通過信息化手段對專(zhuan)項債券(quan)項目實行穿透式(shi)監測，及時掌握資金使用、建設進度、運營管理(li)等情(qing)況，發現問題及時糾正，夯實專(zhuan)項債券(quan)全(quan)生(sheng)命(ming)周期管理(li)基礎。

財政部表示，下一步，財政(zheng)部將繼(ji)續加強(qiang)和(he)完(wan)善專項債券使用(yong)管(guan)理(li)，嚴格落實各項監管(guan)措施，形成一條主體明確、層(ceng)層(ceng)負責、有效追責的責任傳導(dao)鏈條，為地方合規使用(yong)專項債券資金提(ti)供制度保障。?

4.堅持中央不救助原則，建立市場化、法治化的債務違約處置機制

對于《關于進一步防范(fan)化解(jie)地(di)方政(zheng)(zheng)府隱(yin)性債務風險的提案》，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部表示，近年來財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部制定出(chu)臺一系列政(zheng)(zheng)策措施，著力防范(fan)化解(jie)地(di)方政(zheng)(zheng)府隱(yin)性債務風險，堅決打好(hao)防范(fan)化解(jie)重大(da)風險攻(gong)堅戰，取得了積極成(cheng)效。

財政部(bu)在此次回復(fu)中列舉了(le)相關舉措，比如堅決遏制隱(yin)性債(zhai)務增量。嚴堵違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規舉債(zhai)融資的“后門(men)”，著力加強(qiang)風(feng)險(xian)源頭管(guan)控(kong)，硬化預算約束，要求(qiu)嚴格地(di)方(fang)建設(she)項目(mu)審核(he)，管(guan)控(kong)新(xin)增項目(mu)融資的金融“閘門(men)”，強(qiang)化地(di)方(fang)國有企(qi)事業單位(wei)債(zhai)務融資管(guan)控(kong)，嚴禁違(wei)(wei)規為地(di)方(fang)政府變相舉債(zhai)，決不允許(xu)新(xin)增隱(yin)性債(zhai)務上新(xin)項目(mu)、鋪新(xin)攤(tan)子。

比如穩妥化解隱性債務存量。堅持中央不(bu)救助原則，做到“誰家(jia)的孩(hai)子(zi)誰抱(bao)”。建(jian)立市場(chang)化、法治(zhi)化的債務違(wei)約處(chu)置(zhi)機制，穩妥化解隱性債務存量，依法實現債務人、債權人合理分擔風(feng)險。堅持分類(lei)審慎處(chu)置(zhi)，糾正政府投資(zi)基(ji)金、PPP、政府購買(mai)服務中的不(bu)規范行(xing)為。

財政部(bu)此次回(hui)復中還表示，下一步，財政部(bu)將會同有關(guan)部(bu)門不斷健全依法從嚴遏(e)制(zhi)新增隱(yin)性債務(wu)、穩妥化解存量隱(yin)性債務(wu)的(de)體制(zhi)機制(zhi)，有效(xiao)防范化解重大風險，堅決不留后患，牢牢守住不發生系統性風險的(de)底(di)線(xian)。

5.統籌發展與安全等因素考慮地方債額度

多份建議都提出要增加某地的地方債額度，但財政部回復稱，地方債額度要統(tong)籌發展和安全(quan)需(xu)(xu)要以及(ji)財力狀況、債務風險和項目需(xu)(xu)求等情況確定(ding)。

比如有代表(biao)提出(chu)，對川(chuan)渝高竹新區政(zheng)府專項債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)額(e)度(du)實行單列(lie)試點，新區債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)額(e)度(du)不納入(ru)川(chuan)渝兩省(sheng)(sheng)市(shi)限(xian)(xian)額(e)考(kao)(kao)核(he)。財(cai)(cai)政(zheng)部回(hui)復稱，按照(zhao)預(yu)算(suan)(suan)法和(he)國務(wu)院有關文件規(gui)(gui)定，省(sheng)(sheng)級地(di)(di)(di)方政(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)限(xian)(xian)額(e)由財(cai)(cai)政(zheng)部在(zai)全國人大或其常委(wei)會(hui)批準的地(di)(di)(di)方政(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)規(gui)(gui)模(mo)內測算(suan)(suan)并報國務(wu)院批準后(hou)下達，省(sheng)(sheng)以下地(di)(di)(di)方政(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)限(xian)(xian)額(e)由省(sheng)(sheng)級政(zheng)府確定。下一(yi)步，財(cai)(cai)政(zheng)部將(jiang)在(zai)分配后(hou)續新增地(di)(di)(di)方政(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)限(xian)(xian)額(e)時(shi)，統籌(chou)發展和(he)安全需要，充(chong)分考(kao)(kao)慮四川(chuan)省(sheng)(sheng)、重(zhong)慶(qing)市(shi)財(cai)(cai)力狀況、債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)風險和(he)項目需求等情況，積極予(yu)以支持。