21世紀經濟報道記者 楊志錦 上海報道 據新華社報(bao)道，中央(yang)政治局12月6日召開(kai)會議，分析(xi)研究2023年(nian)經濟(ji)工作。

一般而言，每(mei)年(nian)4、7、10、12月召開的(de)政(zheng)(zheng)治局(ju)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)（10月不一定召開），都(dou)會(hui)(hui)(hui)研(yan)究經(jing)(jing)濟工(gong)作(zuo)。在12月政(zheng)(zheng)治局(ju)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)結束(shu)幾天后，中(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)就(jiu)會(hui)(hui)(hui)召開，政(zheng)(zheng)治局(ju)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)的(de)一些(xie)定調(diao)也會(hui)(hui)(hui)延續到經(jing)(jing)濟工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)中(zhong)，12月政(zheng)(zheng)治局(ju)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)被視為中(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)的(de)“前(qian)奏”。

據記者梳理，本次會議(yi)主要有(you)以(yi)下重大信號：

1.會議召開時間較早

從過往看，12月(yue)政(zheng)治局(ju)(ju)會議(yi)在12月(yue)6日(ri)-13日(ri)之間(jian)召開，今年12月(yue)6日(ri)召開，和去年一(yi)樣相對(dui)較早。如果政(zheng)治局(ju)(ju)會議(yi)召開得早，那么中央經濟工作會議(yi)召開的(de)時間(jian)也(ye)相對(dui)靠前，有利(li)于(yu)更好地部署2023年的(de)經濟工作。

2.穩增長為重，明年經濟增速目標預計在5%或以上

會議提出，明年要突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。從表述看，對穩增長的訴求有所增加。近期，多位官方智囊也表達了對經濟增速目標的預期，2023年的(de)(de)增速(su)(su)目標(biao)預(yu)計在5%或以上，這既(ji)和當前(qian)的(de)(de)潛(qian)在增速(su)(su)相符，也符合中長(chang)期的(de)(de)發展(zhan)目標(biao)。

中財辦原副(fu)主(zhu)任楊偉民11月26日在(zai)中國宏觀經濟論壇（CMF）年(nian)度論壇上表(biao)示，要(yao)實(shi)現2035年(nian)人均(jun)(jun)國內生產(chan)總值邁(mai)上新的(de)(de)大臺階、達到中等(deng)發達國家水平(ping)的(de)(de)目標(biao)，從(cong)2020年(nian)起第(di)一(yi)個(ge)(ge)五年(nian)，中國年(nian)均(jun)(jun)經濟增(zeng)速(su)應(ying)爭取達到5.5%，第(di)二個(ge)(ge)五年(nian)5%，第(di)三個(ge)(ge)五年(nian)4.5%。在(zai)此(ci)情況下，未(wei)來(lai)五年(nian)特別(bie)是2023年(nian)，推動經濟增(zeng)長重(zhong)回合理區間是非常重(zhong)要(yao)的(de)(de)任務。

全(quan)國政協經(jing)濟(ji)委員會副主任、央行貨幣政策委員會委員劉(liu)世(shi)錦11月26日在中國宏(hong)觀經(jing)濟(ji)論(lun)壇（CMF）年(nian)度(du)論(lun)壇上(shang)表示(shi)，這(zhe)三(san)年(nian)，中國經(jing)濟(ji)實際(ji)(ji)增速(su)(su)低于潛在增長(chang)率，這(zhe)種情況(kuang)不能再持續下(xia)去了，建(jian)議2023年(nian)政府應提出(chu)不低于5%的(de)增長(chang)目標。他(ta)還說，如果(guo)2023年(nian)上(shang)半年(nian)能夠大(da)步或者全(quan)面擺脫疫情沖擊(ji)的(de)影(ying)響，各項穩增長(chang)措施落實到位，實際(ji)(ji)增速(su)(su)可能更高(gao)一些，應力(li)爭2022-2023年(nian)兩(liang)年(nian)平均增速(su)(su)達到5%左右。

當然，除(chu)了量的(de)(de)指(zhi)標，也需關注(zhu)質的(de)(de)指(zhi)標。據(ju)梳理，“量的(de)(de)合(he)理增長”提(ti)(ti)(ti)出(chu)于(yu)2019年(nian)，和“質的(de)(de)穩步提(ti)(ti)(ti)高”對(dui)應(ying)出(chu)現的(de)(de)——2019年(nian)年(nian)底的(de)(de)中央經(jing)濟工作會提(ti)(ti)(ti)出(chu)，要積極進取(qu)，堅(jian)持問題(ti)導(dao)向(xiang)(xiang)、目標導(dao)向(xiang)(xiang)、結(jie)果導(dao)向(xiang)(xiang)，在(zai)深化供(gong)給側結(jie)構性改革上持續用力，確保經(jing)濟實現量的(de)(de)合(he)理增長和質的(de)(de)穩步提(ti)(ti)(ti)升。

而到了2021年底的中央經濟工作會議，“質的穩步提升”排在前面（推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長），這次(ci)“質的(de)穩(wen)步提升”變(bian)成了(le)“質的(de)有(you)效提升”，繼續排在前面，對經濟增長質的(de)要求(qiu)更迫(po)切。

3.明年著重擴大內需，消費有望恢復

今年下半年以來，受到疫情沖擊、外部環境變化等多重因素影響，需求不足成為經濟運行中的突出矛盾：外需高(gao)位回落(luo)甚至(zhi)一(yi)度轉負，消(xiao)費(fei)疲弱(ruo)、近期增速也(ye)轉負（10月份(fen)，社會消(xiao)費(fei)品零售總額40271億元，同比(bi)下降0.5%），投資靠基建投資勉力支撐(cheng)。

此外(wai)會(hui)議指(zhi)出，要著力擴大國內需(xu)求，充分發揮消費的(de)基礎作(zuo)用和投資的(de)關(guan)鍵作(zuo)用。考慮到明(ming)年海外(wai)經濟衰退(tui)等因素，外(wai)需(xu)繼續放緩是大勢所(suo)趨(qu)。內需(xu)在(zai)疫情防控優化背景下，消費增速預計(ji)會(hui)有好(hao)轉，但基建投資繼續保持高增長的(de)難度(du)加大。

4.財政政策加力提效，明年赤字率預計為3%或以上

會議指出，明年(nian)要(yao)堅持(chi)穩字當(dang)頭、穩中求進，繼(ji)續實施積極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)穩健的(de)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)，加強各(ge)類政(zheng)(zheng)策(ce)協調配合，優化(hua)疫情防(fang)控措施，形(xing)成共促高質量發展的(de)合力。其中，積極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)加力提(ti)效。

2018年底的中央經濟工作會議對財政政策的定調也是“加力提效”，2019年赤字率由上年的2.6%上漲到當年的2.8%，專項債由上年的1.35萬億增加至2.15萬億。考慮到今(jin)(jin)年1.6萬(wan)億一(yi)次性上(shang)繳因(yin)素(su)不再、預算(suan)穩定調節基金的(de)(de)消耗(hao)等(deng)，明年一(yi)般公共預算(suan)收支(zhi)更多需要赤字(zi)去平(ping)衡，赤字(zi)率達(da)到3%甚至更高(gao)水平(ping)的(de)(de)概率較(jiao)大（今(jin)(jin)年赤字(zi)率為2.8%）。

因為地方政府債(zhai)務率達到警(jing)戒線，專項債(zhai)額(e)度大幅(fu)擴張的可能性(xing)不大，預計保持(chi)在3.65萬億(yi)左(zuo)右。11月份，監(jian)管部(bu)門已(yi)向(xiang)地方下達了(le)2023年(nian)提(ti)前(qian)(qian)批專項債(zhai)額(e)度，隨同下達的還有提(ti)前(qian)(qian)批一般債(zhai)額(e)度。發行使用方面，監(jian)管部(bu)門要求，提(ti)前(qian)(qian)批額(e)度明年(nian)1月份啟動(dong)發行，爭取明年(nian)上半年(nian)將(jiang)債(zhai)券資金使用完畢(bi)。

5.結構性貨幣政策繼續發揮作用，總量寬松也有可能

會議指出，穩健的貨(huo)幣政策(ce)要精準(zhun)有力。精準(zhun)意味著(zhu)結構性貨(huo)幣政策(ce)繼續(xu)發揮作(zuo)用(yong)、支(zhi)持特定領域(yu)，有力意味著(zhu)貨(huo)幣政策(ce)要真正作(zuo)用(yong)于實(shi)(shi)體(ti)經濟并見到實(shi)(shi)效。

央行(xing)行(xing)長易綱12月(yue)2日在泰國(guo)(guo)中(zhong)央銀行(xing)與(yu)國(guo)(guo)際清(qing)算銀行(xing)聯合主(zhu)辦的“全球變局(ju)下的中(zhong)央銀行(xing)”研(yan)討會(hui)上表示，中(zhong)國(guo)(guo)當前通(tong)脹率約2%，這尤其得益于糧食(shi)的豐收和(he)能源價(jia)(jia)格的穩定。中(zhong)國(guo)(guo)天然氣和(he)石油價(jia)(jia)格與(yu)國(guo)(guo)際水平(ping)基(ji)(ji)本(ben)一(yi)致(zhi)，煤(mei)炭價(jia)(jia)格保(bao)(bao)持平(ping)穩，大力發(fa)(fa)展(zhan)可再生清(qing)潔能源，這對中(zhong)國(guo)(guo)電價(jia)(jia)保(bao)(bao)持基(ji)(ji)本(ben)穩定發(fa)(fa)揮了重要作用。預計明(ming)年中(zhong)國(guo)(guo)的通(tong)脹仍將保(bao)(bao)持在溫(wen)和(he)區間。

通脹在溫和區間意味著明(ming)(ming)年(nian)國內(nei)物價不(bu)會對貨幣政策(ce)(ce)構成掣肘，再疊(die)加(jia)美聯儲加(jia)息節奏放緩，明(ming)(ming)年(nian)貨幣政策(ce)(ce)總量寬松操作仍(reng)有一定空間。

6.要大力提振市場信心

會(hui)議(yi)表(biao)示，要(yao)(yao)更好(hao)統籌疫情防(fang)控和經濟社(she)會(hui)發展，更好(hao)統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心。會(hui)議(yi)再次強(qiang)調了“兩(liang)個毫(hao)不動(dong)搖(yao)”，提出“激發全社(she)會(hui)干(gan)(gan)事創(chuang)業(ye)活力”。需要(yao)(yao)注(zhu)意的是，“讓干(gan)(gan)部敢為、地(di)方敢闖、企(qi)業(ye)敢干(gan)(gan)、群眾敢首創(chuang)”是新提法。

（統籌：馬春園）