21世紀經濟報道記者吳文汐 廣州報道   近日，廣東省能(neng)源局(ju)、南方能(neng)監局(ju)聯合(he)發布《關于2023年(nian)電(dian)力(li)市場交易有關事(shi)項的通知(zhi)》（下稱《通知(zhi)》）。

《通知》中明確(que)，落實國(guo)家(jia)關于(yu)有(you)序推動全部工商業(ye)用戶進入(ru)電(dian)力(li)市場(chang)的要(yao)求，2023年廣東電(dian)力(li)市場(chang)規模(mo)約為5500億千瓦時，包(bao)括(kuo)直接參加市場(chang)交易電(dian)量和電(dian)網(wang)企業(ye)代理(li)購電(dian)電(dian)量。這一規模(mo)與2022年持平。

但年度交(jiao)(jiao)易規模(mo)卻有了(le)一定(ding)的(de)(de)變化，《通(tong)知》中安(an)排年度交(jiao)(jiao)易規模(mo)上(shang)限3000億千瓦(wa)(wa)時，相比2022年的(de)(de)3150億千瓦(wa)(wa)時，減少了(le)近5%。但2023年可從市(shi)場直接(jie)購電的(de)(de)用戶電量規模(mo)從2022年的(de)(de)4800億千瓦(wa)(wa)時，增加到了(le)4900億千瓦(wa)(wa)時。

值(zhi)得一提的是(shi)，廣東(dong)此次(ci)《通知》首提“一次(ci)能(neng)源價格(ge)傳導機制”和“售電(dian)公司收(shou)取浮動費用(yong)”等(deng)內容(rong)。

受訪專(zhuan)家表示，當前的(de)傳(chuan)導(dao)(dao)機制可(ke)以(yi)在一(yi)定程度上(shang)疏導(dao)(dao)火電(dian)企業的(de)成(cheng)本壓(ya)力，但(dan)其實目前，前端購買煤(mei)炭的(de)渠道很(hen)多時(shi)候價格(ge)是(shi)高于發改委指(zhi)導(dao)(dao)價格(ge)的(de)。要想真(zhen)正(zheng)緩解火電(dian)企業的(de)壓(ya)力，從虧損轉為正(zheng)向(xiang)盈利，還是(shi)需(xu)要煤(mei)價整體(ti)降下來，但(dan)從目前的(de)情況(kuang)來看比較困難。

同時，多位業內人士認(ren)為(wei)，一次(ci)能(neng)源價格傳導(dao)在具體執行過程(cheng)中還會面臨很多困難，未來傳導(dao)機制能(neng)否真正落地還有待(dai)觀望。

適時啟動一次能源價格傳導機制

《通(tong)知》中(zhong)明確，根據國家最(zui)新政策規(gui)定，當一(yi)次(ci)能源價(jia)格波動(dong)超(chao)出一(yi)定范圍時，視(shi)市場運行情況啟動(dong)一(yi)次(ci)能源價(jia)格波動(dong)傳導機制。

具體而(er)言，當綜(zong)合(he)煤(mei)價(jia)或(huo)(huo)天(tian)然氣(qi)到(dao)廠價(jia)高于(yu)一定(ding)值(zhi)時(shi)，煤(mei)機(ji)或(huo)(huo)氣(qi)機(ji)平均發電成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)（扣減變動成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)補償(chang)后）超過(guo)允(yun)許上浮(fu)部(bu)分(fen)(fen)，按照(zhao)一定(ding)比例對年(nian)度(du)(du)(du)或(huo)(huo)月度(du)(du)(du)等電量(liang)進行補償(chang)，相(xiang)關費用由全部(bu)工(gong)商業(ye)用戶(hu)分(fen)(fen)攤。當綜(zong)合(he)煤(mei)價(jia)或(huo)(huo)天(tian)然氣(qi)到(dao)廠價(jia)低于(yu)一定(ding)值(zhi)時(shi)，煤(mei)機(ji)或(huo)(huo)氣(qi)機(ji)平均發電成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)（扣減變動成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)補償(chang)后）低于(yu)允(yun)許下浮(fu)部(bu)分(fen)(fen)，按照(zhao)一定(ding)比例對年(nian)度(du)(du)(du)或(huo)(huo)月度(du)(du)(du)等電量(liang)進行回收，相(xiang)關費用由全部(bu)工(gong)商業(ye)用戶(hu)分(fen)(fen)享(xiang)。

華北電力大(da)學經(jing)濟管理學院(yuan)教授袁家海在接受21世紀經(jing)濟報道(dao)記者采訪(fang)時表示，在發改委(wei)規定的20%的電價(jia)漲幅(fu)范(fan)圍(wei)之下，如果煤電超過(guo)限價(jia)范(fan)圍(wei)之后(hou)還有(you)燃油成(cheng)本沒(mei)有(you)被消化(hua)，達到一(yi)(yi)定水平，可以通過(guo)一(yi)(yi)次能(neng)源(yuan)價(jia)格傳導機制將成(cheng)本由全(quan)體用戶分攤，這一(yi)(yi)點是(shi)比(bi)較大(da)的突(tu)破。

今年(nian)上半年(nian)，伴隨煤價逐步上漲(zhang)，我國火電(dian)企(qi)(qi)業多數(shu)遭遇成本壓力(li)，出現經營虧(kui)損，盈利能(neng)力(li)有待修復。中電(dian)聯10月(yue)發布的《2022 年(nian)三季度全(quan)(quan)國電(dian)力(li)供需形(xing)勢分析預測(ce)報告》顯示(shi)，今年(nian)前三季度，全(quan)(quan)國煤電(dian)企(qi)(qi)業因電(dian)煤價格上漲(zhang)增加成本2600億(yi)元(yuan)左右，大型發電(dian)集團超半數(shu)以上煤電(dian)企(qi)(qi)業處(chu)于虧(kui)損狀態，部分現金(jin)流緊(jin)張。

中(zhong)電聯11月14日發布的中(zhong)國(guo)電煤(mei)(mei)采購(gou)價(jia)格指(zhi)(zhi)(zhi)數（CECI）周(zhou)報數據(ju)顯(xian)示(shi)，進口(kou)指(zhi)(zhi)(zhi)數到岸綜合標煤(mei)(mei)單(dan)價(jia)已連(lian)續兩周(zhou)小幅(fu)上(shang)漲(zhang)，當(dang)期(qi)CECI進口(kou)指(zhi)(zhi)(zhi)數到岸綜合標煤(mei)(mei)單(dan)價(jia)1670元/噸(dun)，環(huan)比上(shang)漲(zhang)3.5%。

廣(guang)東省(sheng)作(zuo)為進口煤占比(bi)相對較(jiao)高(gao)的省(sheng)份，省(sheng)內沿海火(huo)電(dian)(dian)廠盈利壓(ya)力較(jiao)大，這(zhe)在(zai)一定程度上(shang)會打(da)消火(huo)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)的發電(dian)(dian)積極性(xing)，對能源保供造成(cheng)影響。中國新能源電(dian)(dian)力投融資聯盟秘書長(chang)彭澎向21世紀經濟報道記者表示，對于廣(guang)東這(zhe)一制造業(ye)大省(sheng)而言，當務(wu)之急(ji)是(shi)保供電(dian)(dian)，特(te)別是(shi)在(zai)目前的經濟結構下，可以(yi)忍受一定程度的電(dian)(dian)費上(shang)漲。所以(yi)在(zai)現(xian)有(you)的機(ji)制下，不能再繼(ji)續讓火(huo)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)虧損，出臺相應政策(ce)是(shi)具有(you)必要性(xing)的。

彭澎認為，當前(qian)的(de)傳導機制(zhi)可以在一定程度上疏導火(huo)電企(qi)業的(de)成(cheng)本壓力，但其實目(mu)前(qian)，前(qian)端購(gou)買煤(mei)炭(tan)的(de)渠道很多(duo)時候價格(ge)是高于發改委指導價格(ge)的(de)。要想真(zhen)正緩解火(huo)電企(qi)業的(de)壓力，從(cong)虧損轉為正向盈利，還是需要煤(mei)價整體降下(xia)來(lai)，但從(cong)目(mu)前(qian)的(de)情況來(lai)看比較困難(nan)。

廣東(dong)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)新(xin)政的推出，受到業(ye)內廣泛(fan)關(guan)注，但多位受訪人(ren)士表示，能否具體落地還有(you)待觀望。

廈門大學中國能(neng)源政策研(yan)究院(yuan)院(yuan)長林伯強在(zai)接受21世紀(ji)經(jing)濟報道記者采(cai)訪時表示(shi)，這一傳導機(ji)制是很好的(de)(de)(de)(de)實踐，但具(ju)體執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)上會面臨很多困難，未(wei)來(lai)是否(fou)能(neng)夠執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)還要(yao)看經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)情況如何。電(dian)力市場的(de)(de)(de)(de)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)是系統性(xing)的(de)(de)(de)(de)，也必須(xu)系統性(xing)地解決。“通(tong)知中未(wei)明確(que)分攤的(de)(de)(de)(de)具(ju)體比例，也為(wei)后續的(de)(de)(de)(de)調整留出了(le)一定空間。”

重視用戶側疏導發電成本

從《通知》中可(ke)以(yi)看出，通過(guo)用(yong)戶(hu)側來疏導(dao)發(fa)電側成本(ben)壓力(li)是主要方向，廣東電力(li)市場化程度或將(jiang)進一步提升(sheng)。

例如，《通知》中的另一大亮點是提出按照“固定價(jia)格+聯(lian)動(dong)價(jia)格+浮(fu)動(dong)費用”的模式，開(kai)展零售合同(tong)簽訂，價(jia)格范圍為(wei)0.372-0.554元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時(shi)。其中，浮(fu)動(dong)費用為(wei)可選項，售電(dian)公(gong)司和零售用戶(hu)可在零售合同(tong)約定對全(quan)電(dian)量收取浮(fu)動(dong)費用，上限為(wei)0.02元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時(shi)，下限為(wei)0元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時(shi)。同(tong)時(shi)，在現貨市場分(fen)(fen)(fen)攤(tan)費用機制，相較2022年，不再由發(fa)電(dian)側(ce)和電(dian)網(wang)側(ce)分(fen)(fen)(fen)攤(tan)現貨市場分(fen)(fen)(fen)攤(tan)費用，新增售電(dian)公(gong)司作為(wei)分(fen)(fen)(fen)攤(tan)主(zhu)體。

可見廣東對(dui)于(yu)用戶側分攤及分享電力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)損(sun)益的(de)態(tai)度正(zheng)在逐步明(ming)晰(xi)。林(lin)伯(bo)強表(biao)示，廣東的(de)電力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化相對(dui)其他(ta)省市(shi)而言(yan)走得(de)更快，因為廣東市(shi)場(chang)(chang)(chang)基礎較好，經濟實(shi)力(li)(li)較強，能夠包容一定程度上的(de)電力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)波動(dong)對(dui)于(yu)經濟的(de)影響。

與(yu)(yu)此同時，《通知》中明(ming)確(que)，按(an)照(zhao)《廣(guang)東新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)試點參(can)與(yu)(yu)電(dian)(dian)力(li)現貨市(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)方案(an)》、《廣(guang)東省可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規則（試行）》等有關要(yao)求(qiu)，有序推(tui)動220kV及(ji)以上電(dian)(dian)壓等級的新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)參(can)與(yu)(yu)現貨市(shi)場，持續開展可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綠電(dian)(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。

有業內人(ren)士向記者表示，新能(neng)(neng)源最大(da)問題是波(bo)動性和(he)短期、超短期功率預測精度非常(chang)長。在(zai)新能(neng)(neng)源發電量(liang)在(zai)不斷提(ti)(ti)升(sheng)的背景下，其造成的電力系(xi)統波(bo)動需要有主體來承擔成本。一(yi)方面(mian)，電網(wang)(wang)網(wang)(wang)架方面(mian)需實現平衡；另一(yi)方面(mian)，需要提(ti)(ti)升(sheng)新增傳統火電來提(ti)(ti)升(sheng)靈活性和(he)支(zhi)撐能(neng)(neng)力。

彭澎認(ren)為，新能源參(can)與現貨(huo)市場(chang)是大勢所趨(qu)，新能源的(de)(de)波動性對于火電企業而言是利好的(de)(de)，例如在(zai)新能源大量發電時，火電可(ke)以不參(can)與發電，而是提供相應的(de)(de)輔助(zhu)服務或是調頻服務，亦或是火電之前簽出(chu)(chu)去的(de)(de)長協(xie)現在(zai)可(ke)以在(zai)市場(chang)上購買到(dao)價格(ge)比較低的(de)(de)新能源現貨(huo)，這些都可(ke)以有助(zhu)于火電企業的(de)(de)增(zeng)收，這一(yi)舉措(cuo)在(zai)山西的(de)(de)現貨(huo)市場(chang)中已經能夠體(ti)現出(chu)(chu)來。

據了(le)解，目前，廣東(dong)、山西、山東(dong)等“現貨大(da)省”均提出購(gou)電(dian)側(ce)加入輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)費(fei)分(fen)攤(tan)的(de)政策。例(li)如(ru)，山西在最新發布(bu)的(de)11月電(dian)網(wang)代購(gou)電(dian)價中，首(shou)(shou)次(ci)發布(bu)了(le)輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)補償費(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)價格(ge)表，對(dui)向(xiang)(xiang)市場交易用(yong)(yong)(yong)(yong)戶、電(dian)網(wang)企業代理購(gou)電(dian)用(yong)(yong)(yong)(yong)戶共同分(fen)攤(tan)自動(dong)發電(dian)控制（AGC）輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)補償費(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)，折(zhe)合0.005295元/千瓦時，該費(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)將(jiang)體現在用(yong)(yong)(yong)(yong)戶電(dian)費(fei)賬單中。山西電(dian)網(wang)發布(bu)的(de)AGC到(dao)戶價格(ge)，也是全(quan)國首(shou)(shou)個(ge)向(xiang)(xiang)終端用(yong)(yong)(yong)(yong)戶分(fen)攤(tan)的(de)輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)費(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)項目。

2018年9月，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委和(he)國(guo)(guo)家(jia)能源局聯合發(fa)布《關于開展電力現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)建設試(shi)點(dian)工作的(de)通(tong)知》，確定南方（以廣東起步(bu)）、蒙(meng)西、浙江(jiang)、山(shan)西、山(shan)東、福(fu)建、四川和(he)甘肅等8個地(di)區作為第一批試(shi)點(dian)。廣東是(shi)全國(guo)(guo)首(shou)個區域(yu)級調(diao)頻輔助(zhu)服(fu)務市(shi)場(chang)(chang)(chang)，也是(shi)全國(guo)(guo)首(shou)個通(tong)過“中長(chang)期+現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)”組(zu)合機制(zhi)落實國(guo)(guo)家(jia)深化(hua)燃煤(mei)發(fa)電上網電價(jia)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)革的(de)省份。

彭澎認為，未來，廣(guang)東、山(shan)西等(deng)地的(de)實(shi)踐或將進一(yi)步向其他地區(qu)(qu)復制(zhi)推廣(guang)，特(te)別是(shi)一(yi)些經(jing)濟(ji)比較發達的(de)區(qu)(qu)域。