21世紀經濟報道記者楊志錦  上海報道  9月9日，財政(zheng)(zheng)部(bu)印發(fa)《支持(chi)(chi)貴(gui)州加快提升財政(zheng)(zheng)治理能力奮力闖出高(gao)質量發(fa)展新(xin)(xin)路的實施(shi)方案 》（以下簡稱方案）。方案其實是(shi)今年1月印發(fa)的《國務院關(guan)于支持(chi)(chi)貴(gui)州在(zai)新(xin)(xin)時(shi)代西部(bu)大(da)開發(fa)上闖新(xin)(xin)路的意見》【（國發(fa)〔2022〕2號(hao)）】在(zai)財政(zheng)(zheng)領(ling)域的細化。

方案提出(chu)，指(zhi)導(dao)貴州加大財政資源統籌力度，積極盤活(huo)各(ge)類資金(jin)資產，完善防范(fan)化解地方政府債務(wu)風(feng)險的(de)考(kao)核和問責機制(zhi)，穩妥化解存量(liang)隱性(xing)債務(wu)，堅(jian)決遏制(zhi)新增隱性(xing)債務(wu)。

貴(gui)州省(sheng)財政(zheng)廳數(shu)據顯示，2021年財政(zheng)部下達貴(gui)州省(sheng)政(zheng)府債(zhai)務(wu)限額(e)(e)(e)12365.35 億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，其(qi)中，省(sheng)本(ben)級政(zheng)府債(zhai)務(wu)限額(e)(e)(e)2200.71 億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。全省(sheng)和(he)省(sheng)本(ben)級政(zheng)府債(zhai)務(wu)余額(e)(e)(e)分(fen)別為11872.29 億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、1868.98 億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，均未超(chao)過政(zheng)府債(zhai)務(wu)限額(e)(e)(e)。隱性債(zhai)務(wu)方面的數(shu)據并未公布。

貴(gui)州(zhou)省財(cai)政廳(ting)在(zai)今年預(yu)算報告(gao)中指出(chu)(chu)，預(yu)算執(zhi)行(xing)和財(cai)政管(guan)理還(huan)存(cun)在(zai)一(yi)些不容(rong)忽(hu)視的問題，主(zhu)要表現在(zai)：財(cai)政收支矛(mao)盾突出(chu)(chu)，部(bu)分縣區“三(san)保”壓(ya)力加大，財(cai)政緊(jin)平衡狀態短期內難以改善(shan)；部(bu)分縣區債(zhai)務風險等級仍然較高(gao)，化債(zhai)資金來源相對單一(yi)，償(chang)債(zhai)能(neng)力弱。

此次實施方案提出，穩妥降低債務風險。研究支持貴(gui)州高風險(xian)地區開展降低(di)債(zhai)(zhai)(zhai)務風險(xian)等級(ji)試點。按照市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)(hua)原則，在落實地方(fang)政府化(hua)(hua)(hua)債(zhai)(zhai)(zhai)責(ze)任和(he)不新增(zeng)地方(fang)政府隱(yin)性債(zhai)(zhai)(zhai)務的(de)前(qian)提下，允許融(rong)資平臺公(gong)司在與金融(rong)機(ji)構協商的(de)基礎上采取適當展期(qi)、債(zhai)(zhai)(zhai)務重組等方(fang)式(shi)維持資金周(zhou)轉，降低(di)債(zhai)(zhai)(zhai)務利息成本。

值得注(zhu)意的是，該提法(fa)基本沿用了2號文的表述，而債務(wu)(wu)展(zhan)期重組(zu)也(ye)并非貴州的“專利”。2018年10月印發的國辦發〔2018〕101號文指出(chu)，在不增加地方政府(fu)隱(yin)性債務(wu)(wu)規(gui)模的前提下(xia)，對存量隱(yin)性債務(wu)(wu)難(nan)以償(chang)還(huan)的，允許融(rong)資平臺公(gong)司(si)在與金融(rong)機構協商的基礎上采取(qu)適(shi)當展(zhan)期、債務(wu)(wu)重組(zu)等方式維持(chi)資金周(zhou)轉。

但和(he)101號(hao)(hao)(hao)文、2號(hao)(hao)(hao)文相比，此(ci)次(ci)方(fang)(fang)案有一(yi)些細節方(fang)(fang)面的(de)(de)變化：一(yi)是(shi)101號(hao)(hao)(hao)文允許展期(qi)、重(zhong)組(zu)的(de)(de)隱性(xing)債務是(shi)“難以償還的(de)(de)”，但2號(hao)(hao)(hao)文和(he)此(ci)次(ci)方(fang)(fang)案刪除(chu)這一(yi)限定，意味著可展期(qi)重(zhong)組(zu)的(de)(de)隱性(xing)債務范(fan)圍拓寬；二是(shi)2號(hao)(hao)(hao)文和(he)此(ci)次(ci)方(fang)(fang)案新增“落(luo)實地方(fang)(fang)政(zheng)府化債責(ze)任(ren)”的(de)(de)前置條件；三是(shi)101號(hao)(hao)(hao)文和(he)2號(hao)(hao)(hao)文對隱性(xing)債務展期(qi)重(zhong)組(zu)的(de)(de)目的(de)(de)表述(shu)為“維持資金(jin)周轉”，而此(ci)次(ci)方(fang)(fang)案新增了“降低債務利息(xi)成本(ben)”的(de)(de)要求，未(wei)來展期(qi)降息(xi)可能是(shi)大方(fang)(fang)向。

國發(fa)2號文(wen)印(yin)發(fa)，一些(xie)金融機構(gou)在貴(gui)州(zhou)債務化(hua)解(jie)方(fang)面(mian)確實出(chu)臺(tai)了(le)新舉(ju)措。貴(gui)州(zhou)金融官(guan)(guan)微（貴(gui)州(zhou)省金融辦官(guan)(guan)方(fang)微信號）今年5月(yue)披露了(le)金融系統貫徹(che)2號文(wen)的具體舉(ju)措。

如(ru)民生銀行(xing)貴陽分(fen)行(xing)梳(shu)理政(zheng)策要點(dian)、行(xing)業(ye)現狀(zhuang)、儲(chu)備項目、目標企業(ye)及重(zhong)點(dian)關(guan)注業(ye)務(wu)機會(hui)等，為(wei)搶抓新國發(fa)2號文件政(zheng)策機遇做好業(ye)務(wu)儲(chu)備。一季度，該(gai)行(xing)積極(ji)向(xiang)總行(xing)溝通匯報(bao)，對18筆(bi)、金額91.85億(yi)元政(zheng)信類資產業(ye)務(wu)進(jin)行(xing)階段(duan)性延本(ben)延息，全力配合政(zheng)府化(hua)解風險(xian)。

廣發銀行(xing)貴陽(yang)分(fen)行(xing)從金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)領域(yu)做出(chu)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)涉(she)農(nong)產業發展、發展綠色金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)、加(jia)(jia)(jia)強區域(yu)互動合(he)(he)作(zuo)、支(zhi)持(chi)(chi)(chi)數字經濟、發展普惠金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)、幫助地方債務化解、加(jia)(jia)(jia)強金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)創新(xin)等七個方面工作(zuo)部署(shu)，向總行(xing)申請(qing)特別(bie)授權、增加(jia)(jia)(jia)隱性債務置換額度、加(jia)(jia)(jia)強區域(yu)協同等支(zhi)持(chi)(chi)(chi)，申請(qing)將大(da)灣區分(fen)行(xing)的支(zhi)持(chi)(chi)(chi)政(zheng)策擴(kuo)大(da)至貴陽(yang)分(fen)行(xing)，擴(kuo)大(da)貴州與(yu)大(da)灣區的深度融(rong)(rong)(rong)合(he)(he)。

在降(jiang)低債(zhai)(zhai)務(wu)風險(xian)的措施中，“研究支持貴州高風險(xian)地區(qu)開(kai)展(zhan)降(jiang)低債(zhai)(zhai)務(wu)風險(xian)等級試點”是新舉(ju)措，引(yin)起市場廣(guang)泛(fan)關注(zhu)。一些(xie)市場人士認為，發(fa)行再(zai)融(rong)資債(zhai)(zhai)券置換隱性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)可能是舉(ju)措之一。

此(ci)次(ci)方(fang)(fang)案還提出，科學安排新增(zeng)政(zheng)(zheng)府(fu)債券(quan)。統籌(chou)發展和(he)安全，嚴(yan)格(ge)政(zheng)(zheng)府(fu)投資項目管(guan)理，在確(que)保債務風險可控的(de)前(qian)提下，科學分配新增(zeng)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債務限(xian)額，積極支持(chi)貴州(zhou)符(fu)合條件的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)投資項目建設(she)，嚴(yan)格(ge)落實專項債券(quan)負面清單(dan)管(guan)理要求，進一步增(zeng)強貴州(zhou)發展動力。 

在中央分(fen)配(pei)額度時，主要遵(zun)循以下幾(ji)個(ge)原(yuan)則：一是充分(fen)考慮(lv)各地(di)區財力(li)和(he)(he)債務(wu)風(feng)險水平(ping)，向財政實力(li)強、債務(wu)風(feng)險低的省份(fen)傾(qing)斜(xie)，控制高風(feng)險地(di)區新增限額規模(mo)，避免高風(feng)險地(di)區風(feng)險累積。二是堅持“資金跟著項(xiang)目走(zou)”，對成熟和(he)(he)重(zhong)點項(xiang)目多(duo)的地(di)區予以傾(qing)斜(xie)，重(zhong)點支持有一定收益的基礎設施和(he)(he)公共服務(wu)等重(zhong)大項(xiang)目以及國(guo)家(jia)重(zhong)大戰略項(xiang)目。

根(gen)據中國(guo)地方政府債券(quan)信息(xi)公(gong)開平臺(tai)（財(cai)政部建設的(de)(de)全國(guo)統一的(de)(de)地方政府債務/債券(quan)信息(xi)公(gong)開平臺(tai)）數據顯示，2020年后貴(gui)州省新增專項(xiang)債額度(du)出(chu)現明顯跳升(sheng)，而一般(ban)債額度(du)則出(chu)現收縮。這可能意味(wei)著貴(gui)州在專項(xiang)債方面儲備(bei)了(le)較(jiao)(jiao)多的(de)(de)項(xiang)目，所以獲得較(jiao)(jiao)多的(de)(de)額度(du)。