21世紀經濟報道記者 繳翼飛 北京報道

6月6日，中宣部舉(ju)行“中國(guo)這十年”系列主題新(xin)聞發布會，介紹“實施創新(xin)驅動發展戰略，建設(she)科(ke)技(ji)強(qiang)國(guo)”有關情(qing)況。

十年(nian)(nian)來，中(zhong)國科技投入(ru)大幅(fu)提高，全社會研(yan)(yan)發(fa)經費從2012年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)1.03萬億(yi)元(yuan)增(zeng)長到2021年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)2.79萬億(yi)元(yuan)，居世界第二(er)位；研(yan)(yan)發(fa)強度從1.91%提高到2.44%，接近經合組織（OECD）國家的(de)(de)(de)(de)平均水平；基礎研(yan)(yan)究經費是十年(nian)(nian)前的(de)(de)(de)(de)3.4倍，達到歷史(shi)最高值。世界知識產權(quan)組織發(fa)布的(de)(de)(de)(de)全球創新(xin)指數(shu)排名，中(zhong)國從2012年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)第34位上升到2021年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)第12位。中(zhong)國在(zai)全球創新(xin)版圖中(zhong)的(de)(de)(de)(de)地位和作用(yong)發(fa)生了(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)變(bian)化，既是國際前沿創新(xin)的(de)(de)(de)(de)重要參與者(zhe)，也是共同解決全球性問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)重要貢(gong)獻者(zhe)。

科技部部長(chang)王志(zhi)剛表示，十年來(lai)，中國科技事(shi)業發生了歷史性、整體性、格局(ju)性重大變(bian)化，成功進入創新(xin)(xin)國家(jia)(jia)行列(lie)，走出了一條從人才強(qiang)、科技強(qiang)，到產業強(qiang)、經(jing)濟(ji)強(qiang)、國家(jia)(jia)強(qiang)的發展道路，形成了支(zhi)撐發展和保障安全(quan)的科技創新(xin)(xin)發展新(xin)(xin)的戰略(lve)格局(ju)。

科技創新驅動經濟高質量發展

“人才強(qiang)、科(ke)技強(qiang)，是(shi)產(chan)業(ye)(ye)強(qiang)、經濟強(qiang)、國家(jia)強(qiang)的(de)(de)前(qian)提，是(shi)高質量發(fa)展(zhan)最持久的(de)(de)動(dong)力(li)和最重要的(de)(de)引領力(li)。”王志剛表示，高質量發(fa)展(zhan)最主要的(de)(de)特(te)征(zheng)之一是(shi)從要素驅動(dong)到創(chuang)新驅動(dong)。科(ke)技要在產(chan)業(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)、區域、重大工(gong)程(cheng)等(deng)方面著力(li)發(fa)揮作用，為(wei)高質量發(fa)展(zhan)提供更多(duo)的(de)(de)源頭(tou)供給、科(ke)技支撐和新的(de)(de)成長空間。

在引領新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)方(fang)面，技(ji)術突破(po)打通了我(wo)國(guo)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)的一系列堵點，人(ren)工智(zhi)能、大數據、區塊鏈(lian)、量子通信等(deng)新興(xing)技(ji)術加快應用，培(pei)育(yu)了智(zhi)能終端、遠程醫(yi)療、在線教育(yu)等(deng)新產(chan)(chan)品新業(ye)態(tai)，太陽(yang)能光(guang)伏(fu)、風電(dian)、半導(dao)體照明等(deng)產(chan)(chan)業(ye)規(gui)模(mo)也居(ju)世界前列。

同(tong)樣(yang)，在助(zhu)推(tui)傳統產業升級方(fang)面(mian)，持續20多年“三(san)橫(heng)三(san)縱”技術研(yan)發(fa)(fa)使(shi)我國新能源(yuan)汽(qi)車(che)形(xing)成較為(wei)完備的(de)創(chuang)新布局(ju)，產銷(xiao)量連續7年位(wei)居全(quan)球首(shou)位(wei)。連續15年布局(ju)研(yan)發(fa)(fa)百萬千瓦(wa)級超(chao)超(chao)臨界高效(xiao)發(fa)(fa)電(dian)技術，使(shi)得供電(dian)煤耗處(chu)于(yu)全(quan)球先(xian)進水平(ping)，已經在全(quan)國推(tui)廣(guang)，占煤電(dian)總裝機(ji)容量的(de)26%。

在支撐重大工(gong)程建設(she)方面，特高壓輸電工(gong)程、北斗導(dao)航(hang)衛(wei)星全球組(zu)網、復興號高速列(lie)車等一系列(lie)重大工(gong)程都是由重大技術突破帶動形(xing)成。研制(zhi)成功“深(shen)海(hai)一號”鉆井平臺并正式(shi)投產(chan)，標(biao)志著我國海(hai)洋(yang)石油勘(kan)探開發(fa)進入1500米超深(shen)水時代。

在提(ti)(ti)升企(qi)業競爭力方面，企(qi)業科技(ji)投(tou)入力度不(bu)斷加(jia)大，占全社會(hui)研(yan)發(fa)(fa)投(tou)入比例達(da)到(dao)76%以(yi)上，全國高(gao)新(xin)技(ji)術企(qi)業數量(liang)從(cong)十(shi)多年前(qian)的(de)(de)4.9萬家，增加(jia)到(dao)2021年的(de)(de)33萬家，上交稅(shui)額由2012年的(de)(de)0.8萬億增加(jia)到(dao)2021年的(de)(de)2.3萬億。科技(ji)型中小(xiao)企(qi)業和制造業企(qi)業研(yan)發(fa)(fa)費用加(jia)計扣除比例也從(cong)2012年的(de)(de)50%提(ti)(ti)升到(dao)目前(qian)的(de)(de)100%。

有相關中小企(qi)業(ye)(ye)主告訴21世紀經濟(ji)報道(dao)記(ji)者，當前疫情(qing)對企(qi)業(ye)(ye)造成的(de)沖擊(ji)較大(da)，更(geng)大(da)力度的(de)減(jian)稅政策能(neng)減(jian)輕(qing)中小企(qi)業(ye)(ye)負擔(dan)，稅負減(jian)少后(hou)，企(qi)業(ye)(ye)可以將減(jian)免資金(jin)直接(jie)用于設備(bei)更(geng)新、科技研發(fa)等(deng)方(fang)面，支撐(cheng)企(qi)業(ye)(ye)在特殊時(shi)期養精(jing)蓄銳，實(shi)際(ji)上也是(shi)通過“以降求升(sheng)”的(de)方(fang)式(shi)來釋放更(geng)大(da)發(fa)展動能(neng)。

此(ci)外，區域創新發展的(de)輻射(she)(she)帶(dai)動作用也(ye)在不斷增強(qiang)。北京、上海、粵港澳大灣(wan)區三地研發投入占(zhan)全(quan)(quan)國30%以上，北京、上海技(ji)術交易合同額中(zhong)，分別有70%和(he)50%輸出到外地，中(zhong)心輻射(she)(she)帶(dai)動示范作用明顯。169家高新區聚集了全(quan)(quan)國1/3以上的(de)高新技(ji)術企業(ye)，人均勞(lao)動生(sheng)產力為(wei)全(quan)(quan)國平均水平的(de)2.7倍(bei)，吸納大學畢業(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)人數占(zhan)全(quan)(quan)國比(bi)重9.2%。

加大基礎研究經費投入

十年來，我國(guo)科(ke)技(ji)投入(ru)大幅提高(gao)，全(quan)社會研發(fa)經費(fei)(fei)從2012年的(de)1.03萬億元增(zeng)長到(dao)2021年的(de)2.79萬億元，居世界第(di)二位；研發(fa)強度從1.91%提高(gao)到(dao)2.44%，接近(jin)經合組織（OECD）國(guo)家的(de)平(ping)均水平(ping)；基礎研究經費(fei)(fei)是十年前的(de)3.4倍，達到(dao)歷史最高(gao)值。

王(wang)志剛稱，目(mu)前(qian)要(yao)(yao)(yao)重(zhong)點加大基礎研究的支持力度，因(yin)為基礎研究是從未知到已(yi)知，減少不確(que)定(ding)性、增加確(que)定(ding)性的過程，加強基礎研究，就是要(yao)(yao)(yao)把(ba)其中(zhong)的規律、方法、技術(shu)路徑(jing)找到。同時還要(yao)(yao)(yao)把(ba)關(guan)(guan)系人(ren)(ren)民生(sheng)命健康(kang)、關(guan)(guan)系人(ren)(ren)民生(sheng)活的重(zhong)大領域(yu)作為科研資源配(pei)置的重(zhong)點。

中國人(ren)民大(da)學(xue)國家發(fa)(fa)展與戰略(lve)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)院研(yan)(yan)(yan)究(jiu)員、公(gong)共管(guan)理(li)學(xue)院教授(shou)馬(ma)亮指(zhi)出(chu)，國家在科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)經費(fei)的(de)投(tou)入(ru)上(shang)逐年加大(da)力度(du)，科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)經費(fei)的(de)投(tou)入(ru)渠(qu)道也在不(bu)斷拓寬，研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)強度(du)和投(tou)入(ru)水(shui)平已(yi)處于(yu)全(quan)球領先水(shui)平，甚至趕超一些主(zhu)要發(fa)(fa)達經濟(ji)體。接下來要著重考慮在結構優化和管(guan)理(li)方(fang)式上(shang)做文章，切實使科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)經費(fei)投(tou)入(ru)到(dao)基(ji)礎研(yan)(yan)(yan)究(jiu)領域，并(bing)激(ji)發(fa)(fa)市(shi)場(chang)主(zhu)體在應用研(yan)(yan)(yan)究(jiu)、技術創新、成(cheng)果(guo)產業(ye)化等方(fang)面的(de)經費(fei)投(tou)入(ru)。

國家自然科學(xue)基(ji)金(jin)委主(zhu)任李靜(jing)海(hai)在會上(shang)介(jie)紹(shao)，目(mu)前科學(xue)基(ji)金(jin)改(gai)(gai)革(ge)成效(xiao)逐步顯現。尤其在資助(zhu)(zhu)管(guan)理機制改(gai)(gai)革(ge)方面，實(shi)(shi)施原創探索計劃(hua)、實(shi)(shi)施人才資助(zhu)(zhu)體系(xi)升級計劃(hua)、推進學(xue)科交叉研(yan)究資助(zhu)(zhu)管(guan)理改(gai)(gai)革(ge)、完(wan)善基(ji)礎研(yan)究多元投入(ru)機制、優化資金(jin)和項目(mu)管(guan)理機制。

“比如，建立隨時(shi)受理(li)申(shen)請、預申(shen)請、交互式評(ping)審等新的(de)機制(zhi)，及時(shi)支(zhi)(zhi)持極(ji)具創新性(xing)的(de)思想。過去兩年共資助(zhu)了204項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)這(zhe)類(lei)申(shen)請。”李靜海表示，“杰青(qing)”項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)每年資助(zhu)量(liang)由(you)(you)200項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)增加(jia)到(dao)315項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，“優青(qing)”項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)由(you)(you)400項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)增加(jia)到(dao)630項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。青(qing)年項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)過去4年間共資助(zhu)了7.5萬項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，一大批年輕人在(zai)這(zhe)個項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)支(zhi)(zhi)持下進(jin)入了基礎研(yan)究(jiu)領域，資助(zhu)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)數逐(zhu)年增長。而且，在(zai)“杰青(qing)”項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)、青(qing)年基金和優青(qing)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)中，開展了“經費使用包(bao)干制(zhi)”試點(dian)，給(gei)科研(yan)人員足夠的(de)自主權。

“要(yao)賦予科(ke)學家(jia)更大的權限和(he)自主性，特別是要(yao)按照科(ke)研(yan)(yan)活動(dong)的自有(you)規(gui)律(lv)進行管理，不能為(wei)(wei)了管理的便利性而讓(rang)科(ke)研(yan)(yan)遷就管理。”馬(ma)亮認為(wei)(wei)，類似于(yu)“杰青”項目實(shi)行的經費使用包干(gan)制試(shi)點(dian)，應該加(jia)快在其他項目推(tui)廣，轉變基于(yu)不信任乃至提(ti)防的科(ke)研(yan)(yan)管理模式，建立基于(yu)信任和(he)承(cheng)諾的科(ke)研(yan)(yan)管理模式，使科(ke)研(yan)(yan)人員挺起腰桿(gan)和(he)輕(qing)裝前(qian)進。

同時(shi)，國家自(zi)然科學基金委還通過完善基礎研究多元(yuan)投(tou)(tou)入(ru)機制，改(gai)革聯合(he)(he)基金，針對(dui)不同合(he)(he)作對(dui)象，明確出資(zi)比例，與(yu)(yu)企(qi)(qi)業、地方(fang)(fang)政(zheng)府、部門分別保持1：4、1：3與(yu)(yu)1：2的出資(zi)比例，引導各方(fang)(fang)面加大(da)投(tou)(tou)入(ru)力度，提升基礎研究支(zhi)撐社會(hui)經濟(ji)重大(da)需求的能(neng)力。截至目前，已有24個(ge)省（區、市）、10家企(qi)(qi)業、7個(ge)行業部門加入(ru)新時(shi)期聯合(he)(he)基金，協議期內吸引外部資(zi)金投(tou)(tou)入(ru)123.69億元(yuan)，其中(zhong)今年吸引的外部經費已經相當于中(zhong)央(yang)財政(zheng)投(tou)(tou)入(ru)的近8%，有效吸引了社會(hui)資(zi)源(yuan)投(tou)(tou)入(ru)基礎研究。

深挖人才“蓄水池”

在培養高水平科技人才方面，2021年(nian)研發(fa)人員(yuan)(yuan)總量預計為562萬人年(nian)，是2012年(nian)的1.7倍，穩居世界第1位；每萬名就(jiu)業人員(yuan)(yuan)中研發(fa)人員(yuan)(yuan)數量由2012年(nian)的42.6人年(nian)提高到(dao)75.3人年(nian)。

“我(wo)國(guo)(guo)人(ren)才(cai)在(zai)(zai)(zai)結構(gou)上、數量(liang)上都有了(le)優化和(he)提升，這(zhe)與我(wo)國(guo)(guo)人(ren)口基數、全方位全系統的(de)(de)(de)科(ke)研安排格局是(shi)相一(yi)致的(de)(de)(de)。我(wo)們要(yao)建成創新型(xing)國(guo)(guo)家、成為科(ke)技(ji)強國(guo)(guo)，底(di)氣(qi)就(jiu)在(zai)(zai)(zai)于(yu)有這(zhe)么一(yi)批(pi)人(ren)才(cai)，需要(yao)更(geng)(geng)加重(zhong)視人(ren)才(cai)第(di)一(yi)資源(yuan)作(zuo)用，在(zai)(zai)(zai)創新實踐(jian)中(zhong)發現、培養、造(zao)就(jiu)人(ren)才(cai)。”王志剛認為，十年間，科(ke)技(ji)體制(zhi)改(gai)革都是(shi)圍繞人(ren)來(lai)進行(xing)的(de)(de)(de)，人(ren)是(shi)科(ke)技(ji)創新最關鍵(jian)的(de)(de)(de)因(yin)素，目前人(ren)才(cai)培養、使用、評價、激(ji)勵、引進體制(zhi)機制(zhi)更(geng)(geng)趨完善。在(zai)(zai)(zai)此背景下(xia)，一(yi)大批(pi)優秀科(ke)技(ji)工(gong)作(zuo)者協力(li)(li)攻堅突破了(le)載人(ren)航(hang)(hang)天、衛星導航(hang)(hang)、深(shen)海探測等(deng)一(yi)批(pi)關鍵(jian)核心(xin)技(ji)術(shu)，還創辦了(le)一(yi)批(pi)具有國(guo)(guo)際競爭力(li)(li)的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)型(xing)領軍(jun)企業，為解決經濟社會發展中(zhong)的(de)(de)(de)關鍵(jian)科(ke)學問題和(he)瓶頸制(zhi)約做出了(le)重(zhong)要(yao)貢(gong)獻。

中(zhong)(zhong)科(ke)(ke)(ke)(ke)院(yuan)院(yuan)長侯建國(guo)表(biao)示，目前中(zhong)(zhong)科(ke)(ke)(ke)(ke)院(yuan)正(zheng)在“抓兩頭、帶中(zhong)(zhong)間”，打造創新(xin)人(ren)才(cai)(cai)高(gao)地。持(chi)續優化院(yuan)士(shi)隊伍(wu)結構(gou)，深化院(yuan)士(shi)制(zhi)度改革；實施特(te)聘(pin)研(yan)究(jiu)崗位制(zhi)度，給予科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)家相對(dui)穩定的(de)(de)支(zhi)持(chi)從而潛心科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)；設立基礎研(yan)究(jiu)領域(yu)青年團(tuan)隊支(zhi)持(chi)計劃，鼓勵拔尖青年人(ren)才(cai)(cai)敢于挑戰科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)難題，開展“從0到1”的(de)(de)原創研(yan)究(jiu)。同時，加強(qiang)青年科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)儲備，已經選聘(pin)12000多名以博士(shi)后為主體(ti)的(de)(de)特(te)別研(yan)究(jiu)助理，深挖人(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)“蓄水池(chi)”。過去十年間，院(yuan)屬的(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)技(ji)術(shu)大學(xue)和中(zhong)(zhong)國(guo)科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)院(yuan)大學(xue)，累(lei)計向社會培養和輸送了近15萬畢業生。

值得注意的是，中央(yang)深(shen)改委已在今年(nian)4月份審議通(tong)過了(le)《關于完善科技激勵(li)機制的若干(gan)意見(jian)》，是中央(yang)層面首次針對科技激勵(li)工作做出(chu)專項部署，對加快完善我國(guo)科技激勵(li)機制、助力實施創(chuang)新驅(qu)動發展戰略和(he)人才強國(guo)戰略具(ju)有重要意義。

馬亮指出，完善科技(ji)激勵機制至關重要，因為我國(guo)(guo)的科技(ji)激勵機制建(jian)設(she)還存在一些問題，直接和(he)(he)間接制約(yue)了科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)的活(huo)力(li)和(he)(he)動力(li)。要想全面發揮各(ge)類主(zhu)體的創(chuang)(chuang)新(xin)能動性，就需要加強和(he)(he)優化科技(ji)激勵機制，通過科研(yan)人員離(li)崗(gang)不(bu)離(li)職創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)、揭榜掛帥等創(chuang)(chuang)新(xin)機制，激勵更多人和(he)(he)組織(zhi)投身科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)事業(ye)。不(bu)能讓科研(yan)活(huo)動偏(pian)離(li)國(guo)(guo)家科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)主(zhu)戰場，讓科研(yan)成果(guo)束之高(gao)閣睡(shui)大(da)覺。

“深化(hua)科技(ji)評(ping)價和激勵制度改革，目的(de)還是要調動(dong)積極性，讓(rang)大家(jia)潛心地去鉆研(yan)，甘坐十年冷板(ban)凳，在(zai)科研(yan)一(yi)線(xian)聚焦經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)、國(guo)家(jia)安全的(de)重大需求，把科技(ji)問(wen)題找得更準，解決發(fa)(fa)展(zhan)中的(de)短板(ban)弱項。”王志剛強(qiang)調，我國(guo)科技(ji)創新在(zai)原創能(neng)力(li)、高端人(ren)才、關(guan)鍵(jian)核心技(ji)術(shu)等(deng)方面還有(you)不少短板(ban)弱項，既(ji)要抓住重要發(fa)(fa)展(zhan)機遇(yu)，也要應(ying)對一(yi)系列風險挑戰。下一(yi)步，將加快強(qiang)化(hua)基礎(chu)研(yan)究，應(ying)用(yong)開發(fa)(fa)和技(ji)術(shu)創新一(yi)體化(hua)布局，進一(yi)步強(qiang)化(hua)企業(ye)創新主體地位，塑造更多發(fa)(fa)展(zhan)新優勢，打造高質量發(fa)(fa)展(zhan)新引擎(qing)。