21世紀經濟報道記者李莎 北京報道

5月(yue)31日，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》（后簡稱《措施》），提出六個方(fang)面(mian)33項具體政策措施及分工安排。

糧食豐，“三農”穩，天下安。《措施》明確，針對當前農資價格依然高企情況，在前期已發放200億元農資補貼的基礎上，及時發放第二批100億元農資補貼，彌補成本上(shang)漲帶來的種(zhong)糧收益下降。

《措施》提出完善最低收購價執行預案，落實好2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價水平的政策要求，根據市場形勢及時啟動收購，保護農民種糧積極性。優(you)化種糧(liang)補(bu)貼(tie)政策(ce)，健全(quan)種糧(liang)農(nong)民補(bu)貼(tie)政策(ce)框架。

中國社會科(ke)學院農(nong)(nong)村(cun)發(fa)展研(yan)究(jiu)所農(nong)(nong)產品貿(mao)易與政策研(yan)究(jiu)室主(zhu)任、研(yan)究(jiu)員胡冰川(chuan)向21世紀經濟(ji)報道記者(zhe)表示(shi)，當前中央(yang)財政針對實際(ji)種(zhong)糧(liang)(liang)農(nong)(nong)民及時發(fa)放第二批100億(yi)元農(nong)(nong)資補(bu)(bu)貼，導向性明(ming)顯，要(yao)改變傳統意義上(shang)實際(ji)種(zhong)糧(liang)(liang)農(nong)(nong)民得不到政策實惠的局(ju)面，優化種(zhong)糧(liang)(liang)補(bu)(bu)貼政策，健全種(zhong)糧(liang)(liang)農(nong)(nong)民補(bu)(bu)貼政策框架，給(gei)實際(ji)種(zhong)糧(liang)(liang)農(nong)(nong)民吃一顆定(ding)心(xin)丸，保障實際(ji)生產者(zhe)的利(li)益，確保糧(liang)(liang)食穩產豐產。

另外，《措(cuo)施》也對鄉村(cun)建設(she)展(zhan)開部(bu)署，如提(ti)出(chu)要加(jia)快推動交通(tong)基礎設(she)施投資，啟(qi)動新(xin)一輪農村(cun)公(gong)路(lu)建設(she)和(he)改造等。

優化種糧補貼政策

今(jin)年糧食穩(wen)(wen)產(chan)增產(chan)對于穩(wen)(wen)物價、穩(wen)(wen)預期、穩(wen)(wen)大局有特(te)殊重要意(yi)義，而(er)“三夏”生產(chan)在(zai)全年糧食生產(chan)中具有承前啟后(hou)作用(yong)。

5月27日(ri)，農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村部召開常務會(hui)議，會(hui)議強(qiang)調(diao)要(yao)抓好“三夏”生產各項工作，為保供(gong)穩(wen)(wen)價防(fang)通脹、穩(wen)(wen)住經濟大盤提供(gong)有力(li)支撐。會(hui)議提出，要(yao)推動落實實際種(zhong)糧農(nong)(nong)(nong)民(min)一次(ci)性(xing)補貼(tie)等(deng)強(qiang)農(nong)(nong)(nong)惠農(nong)(nong)(nong)政策(ce)，支持雙季(ji)稻區和再生稻適宜區等(deng)地挖足(zu)面積、品種(zhong)潛力(li)。

實際上(shang)，今年(nian)中央一號文件(jian)即提出要(yao)穩定玉米、大豆生產者補貼(tie)和稻谷(gu)補貼(tie)政策。由于農(nong)藥、化肥、柴油(you)等(deng)農(nong)資(zi)價(jia)格明顯上(shang)漲，影響(xiang)農(nong)民種糧收益(yi)，《措(cuo)施》明確(que)在前期已發放(fang)200億元(yuan)農(nong)資(zi)補貼(tie)的基礎上(shang)，及時(shi)發放(fang)第二批(pi)100億元(yuan)農(nong)資(zi)補貼(tie)。

胡冰川談到，在全球農產品價格高位運行的大背景下，政府在前期已發放200億元農資補貼的基礎上，及時發放第二批100億元農資補貼，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降，保障種糧農民收益，確保今年糧食穩產豐產。

為(wei)讓農(nong)(nong)民(min)種糧有利可(ke)圖(tu)，今年中(zhong)央一(yi)號(hao)文(wen)件還提(ti)出(chu)要適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)稻(dao)(dao)谷(gu)、小(xiao)麥最(zui)低收(shou)購(gou)(gou)價。《措施(shi)》對(dui)此進行進一(yi)步(bu)的強調(diao)和細化(hua)，明確要完善最(zui)低收(shou)購(gou)(gou)價執行預案，落實好2022年適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)稻(dao)(dao)谷(gu)、小(xiao)麥最(zui)低收(shou)購(gou)(gou)價水平的政策(ce)要求，根(gen)據市場形勢及(ji)時啟動收(shou)購(gou)(gou)，保護(hu)農(nong)(nong)民(min)種糧積極性。優化(hua)種糧補(bu)貼(tie)(tie)政策(ce)，健(jian)全種糧農(nong)(nong)民(min)補(bu)貼(tie)(tie)政策(ce)框架(jia)。

5月(yue)31日，國(guo)家(jia)發(fa)展改革委副主任趙(zhao)辰昕在新聞發(fa)布(bu)會上表示(shi)，近期全球疫情、異常天氣、烏克蘭危機等(deng)對農產(chan)品生(sheng)產(chan)和國(guo)際貿易造成(cheng)了不小沖擊，國(guo)內疫情以及自然災(zai)害等(deng)因(yin)素也給糧油肉蛋奶果蔬等(deng)重要民生(sheng)商品生(sheng)產(chan)流(liu)通增(zeng)添了變數。但總的(de)看，我國(guo)重要民生(sheng)商品保(bao)供(gong)穩價有堅實(shi)的(de)物(wu)質(zhi)基(ji)礎。我國(guo)糧食生(sheng)產(chan)實(shi)現“多年連(lian)豐”，庫存充裕。

穩步擴大農村投資

要(yao)想“三農(nong)”穩(wen)，不僅要(yao)保障糧(liang)食安全，還要(yao)促進鄉村發展(zhan)，實(shi)現農(nong)民(min)增收。

修路是打(da)通(tong)鄉(xiang)村發(fa)展脈(mo)絡的(de)重(zhong)要方式，近(jin)日國務(wu)院辦公(gong)(gong)廳(ting)印發(fa)《鄉(xiang)村建(jian)設(she)行動實施方案》，將實施農村道路暢(chang)通(tong)工程(cheng)作為重(zhong)點任務(wu)和(he)八(ba)大(da)(da)工程(cheng)之一，明確(que)要推(tui)動農村公(gong)(gong)路建(jian)設(she)項目更多向(xiang)進村入戶(hu)傾斜，推(tui)進鄉(xiang)鎮對外快(kuai)速骨干公(gong)(gong)路建(jian)設(she)，推(tui)進較大(da)(da)人口規模自然村（組）通(tong)硬化路建(jian)設(she)等等。

21世紀(ji)經濟報(bao)道記者從采訪中了(le)解到，目前我國(guo)農村公(gong)路(lu)建設(she)還存在重建輕管(guan)，部分道路(lu)用料質量(liang)差，路(lu)面寬度與現(xian)有農村經濟社會發展不匹配(pei)等問題。

對(dui)此，中國農業大學經(jing)濟管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)學院教(jiao)授、中國農業大學國家農業市場(chang)研究(jiu)中心副主任趙(zhao)霞告訴21世紀經(jing)濟報道記者，針對(dui)道路(lu)用(yong)料(liao)質量差的問題，要(yao)做到制(zhi)(zhi)度和管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)規(gui)(gui)范化，完善(shan)工(gong)程(cheng)監督考核(he)機制(zhi)(zhi)，嚴格(ge)執行(xing)工(gong)程(cheng)驗收標準；針對(dui)重建輕管(guan)(guan)(guan)等(deng)問題，要(yao)明晰責任人(ren)，建立(li)起(qi)責任明確的工(gong)程(cheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)，將(jiang)農村公共基礎(chu)設(she)施建設(she)的后期維(wei)護管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)納入管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)，建立(li)管(guan)(guan)(guan)護規(gui)(gui)范的工(gong)程(cheng)運行(xing)機制(zhi)(zhi)。

實際(ji)上，農(nong)村公路建設(she)改(gai)造是擴大農(nong)村投(tou)資，穩定經濟增長的(de)題(ti)中之義，也(ye)是補齊鄉村基(ji)礎設(she)施建設(she)短板和薄弱(ruo)環節的(de)重要內(nei)容。

《措施》強調，啟動新一輪農村公路建設和改造，在完成今年目標任務的基礎上，進一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農村公路3萬公里、實施農村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農村公路危橋3000座。

交通運輸部副部長趙沖久在發改委新聞發布會上談到，預計2022年底，累計完成新改建農村公路15萬公里、實施農村公路安全生命防護工程8萬公里、改造農村公路危橋8000座。

除此之外(wai)，《措施》還明確(que)要統籌加大對物流樞紐和(he)物流企業的支持(chi)(chi)力度。2022年(nian)，中(zhong)央財政在(zai)(zai)服務業發(fa)展資金(jin)中(zhong)安排約25億(yi)(yi)元支持(chi)(chi)加快農產(chan)品(pin)供應鏈體系(xi)建設(she)(she)(she)，安排約38億(yi)(yi)元支持(chi)(chi)實施縣域商業建設(she)(she)(she)行動。在(zai)(zai)農產(chan)品(pin)主產(chan)區和(he)特色(se)農產(chan)品(pin)優勢區支持(chi)(chi)建設(she)(she)(she)一批(pi)田頭小型冷藏保鮮(xian)設(she)(she)(she)施，推動建設(she)(she)(she)一批(pi)產(chan)銷冷鏈集(ji)配中(zhong)心。

農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)部也進行了相關(guan)部署。5月(yue)27日(ri)，農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)部常務會議要求，要加強同相關(guan)部門的溝(gou)通(tong)協調，系(xi)統謀劃(hua)推動高(gao)標準農(nong)(nong)(nong)田等農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)基礎設(she)施(shi)建設(she)，指導各地(di)實施(shi)好鄉村(cun)建設(she)行動，穩步擴大農(nong)(nong)(nong)村(cun)投資。