時政要聞

• 國務院辦公廳：全面實行行政許可事項清單管理

1月30日，國務院辦(ban)公廳印發《關于全面實行行政許可事項清單管理(li)的通知》。

《通知》指出(chu)，全面實行行政許(xu)可(ke)事項清(qing)單管(guan)(guan)理，是深化(hua)(hua)“放管(guan)(guan)服(fu)”改革(ge)優化(hua)(hua)營商環境(jing)的重要舉措，依法編制、嚴格(ge)實施行政許(xu)可(ke)事項清(qing)單，持續推進行政許(xu)可(ke)標準化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)、便(bian)利(li)化(hua)(hua)，加(jia)強事前事中事后全鏈條(tiao)全領域(yu)監管(guan)(guan)，不斷(duan)提(ti)高(gao)監管(guan)(guan)效能，更大激發市場(chang)活力和社(she)會創造力，促進經濟社(she)會高(gao)質(zhi)量發展。

《通知》要求，要依(yi)法編(bian)制(zhi)行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)。公布(bu)《法律、行(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)、國務院(yuan)決定設定的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(2022年版)》，同時(shi)要求2022年底(di)前編(bian)制(zhi)公布(bu)省、市(shi)、縣級(ji)行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)，將依(yi)法設定的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)全部(bu)納入(ru)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)管理。各級(ji)行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)基本(ben)要素應相對(dui)統一(yi)，各地(di)區(qu)行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)中上級(ji)設定、本(ben)地(di)區(qu)實施的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)及(ji)(ji)其基本(ben)要素，不得超出上級(ji)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)的(de)(de)范(fan)圍，確保事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)同源、統一(yi)規(gui)范(fan)。新設或者調(diao)整行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)應當充分(fen)論證、嚴格審查，并及(ji)(ji)時(shi)動態(tai)調(diao)整行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)，市(shi)場(chang)準入(ru)負面清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)等有關清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)要與行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)保持(chi)一(yi)致并做(zuo)好銜接。

《通知》提出(chu)，要(yao)嚴(yan)(yan)格依照清(qing)單(dan)實(shi)(shi)施(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)。對清(qing)單(dan)內的行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)事項(xiang)要(yao)逐項(xiang)制定實(shi)(shi)施(shi)規(gui)范，確(que)定子項(xiang)、辦理項(xiang)，明確(que)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)條件、申請材料、中介服務、審(shen)批程(cheng)序(xu)、審(shen)批時限(xian)、收(shou)費等內容，并(bing)向社會公布。行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)實(shi)(shi)施(shi)機關要(yao)嚴(yan)(yan)格依照清(qing)單(dan)實(shi)(shi)施(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)，不得增加(jia)附加(jia)條件或限(xian)制。清(qing)單(dan)之外(wai)一律不得違(wei)法實(shi)(shi)施(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)，嚴(yan)(yan)肅清(qing)查整治各種(zhong)名義設立的變相(xiang)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)。在實(shi)(shi)施(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)中，推行告(gao)知承諾、集成服務、一網通辦、跨(kua)省通辦等便利措施(shi)。

《通知》強調，要(yao)加強事前(qian)事中事后全(quan)(quan)(quan)鏈條(tiao)全(quan)(quan)(quan)領(ling)域監(jian)(jian)管(guan)。要(yao)對(dui)清單(dan)內(nei)事項(xiang)逐項(xiang)明確(que)監(jian)(jian)管(guan)主(zhu)(zhu)體，對(dui)多部門共同(tong)承擔監(jian)(jian)管(guan)職責的(de)事項(xiang)，行業主(zhu)(zhu)管(guan)部門應(ying)當會同(tong)相關部門實施(shi)綜合監(jian)(jian)管(guan)。對(dui)清單(dan)內(nei)事項(xiang)制定(ding)并公布全(quan)(quan)(quan)國統(tong)一、簡(jian)明易(yi)行、科(ke)學合理的(de)監(jian)(jian)管(guan)規則和標準。要(yao)依(yi)(yi)托清單(dan)明確(que)監(jian)(jian)管(guan)重(zhong)(zhong)點(dian)，對(dui)直(zhi)接(jie)涉(she)及公共安(an)全(quan)(quan)(quan)、公眾健康，以及潛在風(feng)(feng)險大、社會風(feng)(feng)險高的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規重(zhong)(zhong)點(dian)監(jian)(jian)管(guan)。

• 商務部：2021年國家級經開區綜合發展水平考核評價結果出爐

1月27日，商務部完(wan)成了2021年國家級(ji)(ji)經濟(ji)技(ji)術(shu)開發(fa)區（以下(xia)簡稱(cheng)國家級(ji)(ji)經開區）綜(zong)合發(fa)展水平考(kao)(kao)核評價(jia)工作(zuo)，對217家國家級(ji)(ji)經開區2020年度綜(zong)合發(fa)展水平情況進行考(kao)(kao)核評價(jia)。

此次考核評(ping)價結果顯示，2020年(nian)國家級經開區統籌(chou)疫情防控和經濟社會(hui)發(fa)展，扎實(shi)做好(hao)“六(liu)穩(wen)”工作，全面落實(shi)“六(liu)保”任務，積極推進(jin)創(chuang)新提升，較好(hao)發(fa)揮穩(wen)外貿穩(wen)外資(zi)的“主(zhu)陣(zhen)地”作用，總體發(fa)展態(tai)勢穩(wen)中(zhong)向好(hao)。

一是穩(wen)外貿穩(wen)外資(zi)成效明顯。2020年(nian)，217家國家級經開區(qu)的(de)地區(qu)生產總值(zhi)11萬億元(yuan)，同比增長(chang)5.6%，占國內生產總值(zhi)為11%；進出(chu)口總額(e)7萬億元(yuan)，同比增長(chang)9.2%，占全國進出(chu)口總額(e)比重為21.7%；實際使用外資(zi)和(he)外商投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)再投(tou)資(zi)574億美(mei)元(yuan)，同比增長(chang)4.8%。

二是科技(ji)創(chuang)新(xin)穩步發(fa)(fa)展(zhan)。2020年(nian)，217家(jia)(jia)(jia)國家(jia)(jia)(jia)級(ji)經開區規模(mo)以上(shang)工業(ye)企(qi)業(ye)研究與試驗發(fa)(fa)展(zhan)經費(fei)支出占區內規模(mo)以上(shang)工業(ye)企(qi)業(ye)營業(ye)收入比重為1.4%，比上(shang)年(nian)提(ti)高(gao)0.1個百分(fen)點。截至2020年(nian)末，217家(jia)(jia)(jia)國家(jia)(jia)(jia)級(ji)經開區擁有(you)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)4.1萬(wan)家(jia)(jia)(jia)，擁有(you)國家(jia)(jia)(jia)級(ji)孵化(hua)器(qi)和眾創(chuang)空間560家(jia)(jia)(jia)，擁有(you)省級(ji)及以上(shang)研發(fa)(fa)機構8600家(jia)(jia)(jia)，每(mei)萬(wan)人(ren)口發(fa)(fa)明專利擁有(you)量(liang)為108件(jian)，較(jiao)2019年(nian)末均(jun)有(you)明顯上(shang)升。

三是區(qu)(qu)域帶動作(zuo)用(yong)不斷增強。2020年，217家(jia)國家(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)開區(qu)(qu)稅收收入占所在地級(ji)(ji)(ji)市(shi)比重(zhong)為17.6%，比上年提(ti)高1.9個百分點。東、中、西部地區(qu)(qu)國家(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)開區(qu)(qu)按照市(shi)場化(hua)原則建立(li)合作(zuo)園區(qu)(qu)，積極開展與(yu)邊（跨）境經(jing)(jing)濟合作(zuo)區(qu)(qu)對口(kou)幫扶，促進產(chan)業有(you)序轉移、協調發(fa)展，截(jie)至2020年末，國家(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)開區(qu)(qu)參與(yu)共建園區(qu)(qu)99個，對口(kou)援(yuan)(yuan)疆、援(yuan)(yuan)藏、援(yuan)(yuan)助邊（跨）境經(jing)(jing)濟合作(zuo)區(qu)(qu)192個。

四是(shi)生(sheng)態環保持續優化。2020年，217家(jia)國(guo)家(jia)級經開區規模以(yi)上工業(ye)企業(ye)單位工業(ye)增加值(zhi)能耗、水耗和主要污染物排(pai)放量同比均(jun)(jun)明顯(xian)下降，顯(xian)著低(di)于(yu)全國(guo)平(ping)(ping)均(jun)(jun)水平(ping)(ping)。

五是行(xing)政效能穩步(bu)提(ti)高。截至2020年末，217家(jia)國家(jia)級經開(kai)區(qu)中，有(you)206家(jia)通(tong)過了ISO9001質量管理認(ren)證，209家(jia)建立了一站(zhan)式政務(wu)服務(wu)大廳在線審批平臺，所有(you)國家(jia)級經開(kai)區(qu)均(jun)設置(zhi)了安(an)全生(sheng)產機構(gou)。

在2020年(nian)度(du)國家級經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)綜合發(fa)展水平(ping)考(kao)核評價綜合排名前(qian)30的榜(bang)單(dan)中，蘇州工業園蟬聯榜(bang)首，中部地區(qu)(qu)(qu)的長沙經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)和鄭州經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)相對于去年(nian)的榜(bang)單(dan)，是提(ti)升(sheng)名次(ci)幅度(du)最(zui)高的2個經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)。江(jiang)浙(zhe)(zhe)兩地在前(qian)30的榜(bang)單(dan)中，上榜(bang)數量超三分(fen)之(zhi)一。其(qi)中江(jiang)蘇省共有6家經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)上榜(bang)，浙(zhe)(zhe)江(jiang)省新增3家，共4家經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)上榜(bang)。

地方行動

• 成渝地區雙城經濟圈共同優化營商環境，開展雙向集群招商 

近日，四川省人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)辦公廳(ting)、重慶市(shi)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)辦公廳(ting)聯(lian)合印發《成渝(yu)地(di)區(qu)雙城經濟圈優化(hua)營(ying)商環境(jing)方(fang)案》，《方(fang)案》以川渝(yu)兩地(di)協(xie)同制定的優化(hua)營(ying)商環境(jing)條例(li)為指引(yin)，同時以市(shi)場主(zhu)體(ti)需求為導向提(ti)出一(yi)批改(gai)革舉措，旨在創新行政(zheng)(zheng)管理和服務(wu)(wu)方(fang)式，促進成渝(yu)地(di)區(qu)雙城經濟圈要素(su)資源(yuan)高(gao)效配置、政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)規范便捷、法治(zhi)保障協(xie)調聯(lian)動，同步(bu)提(ti)升兩地(di)市(shi)場主(zhu)體(ti)滿意度和獲得(de)感(gan)。

《方案》提出，推動渝(yu)東(dong)北(bei)與川東(dong)北(bei)地(di)區(qu)(qu)、成(cheng)渝(yu)中部地(di)區(qu)(qu)、渝(yu)西川南地(di)區(qu)(qu)一體(ti)化創新(xin)發展(zhan)(zhan)，支(zhi)持毗鄰(lin)地(di)區(qu)(qu)協同創新(xin)、融合(he)發展(zhan)(zhan)，推進(jin)聯合(he)構(gou)建一批(pi)創新(xin)平(ping)臺載體(ti)、實施一批(pi)科技合(he)作項目，為推動構(gou)建一批(pi)毗鄰(lin)合(he)作示(shi)范(fan)區(qu)(qu)、重大改(gai)革(ge)試(shi)驗區(qu)(qu)、協同區(qu)(qu)提供科技支(zhi)撐。

在對外開(kai)放(fang)領(ling)域，川渝將進一步(bu)加強(qiang)合作。要圍繞電子(zi)信(xin)息、汽車、裝(zhuang)備制造、生(sheng)物(wu)醫藥等重點產業(ye)，開(kai)展(zhan)雙(shuang)向集群招商、產業(ye)鏈互(hu)補招商。依托(tuo)西(xi)博會、智博會、西(xi)洽會等開(kai)放(fang)活動(dong)(dong)，聯(lian)合開(kai)展(zhan)投資促進活動(dong)(dong)。

此外(wai)，川(chuan)渝兩地(di)居(ju)民(min)生活(huo)也(ye)將更加便利。《方案》明確，要建強(qiang)“川(chuan)渝大同城”鄉村、城市、跨境寄遞網(wang)，推(tui)進“快遞進村”，推(tui)動快遞企業(ye)(ye)加大成渝即日(ri)達產品推(tui)廣力度(du)。同時還將分批實現身份(fen)證(zheng)(zheng)(zheng)、駕駛證(zheng)(zheng)(zheng)、營(ying)(ying)業(ye)(ye)執照、不動產權證(zheng)(zheng)(zheng)、結婚證(zheng)(zheng)(zheng)、社保卡、經營(ying)(ying)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)、殘(can)疾人證(zheng)(zheng)(zheng)等(deng)高(gao)頻電子證(zheng)(zheng)(zheng)照在兩地(di)亮證(zheng)(zheng)(zheng)互認。

• 浙江：發布法治政府建設五年計劃

1月26日，浙(zhe)(zhe)江省召開《浙(zhe)(zhe)江省法治政府建設實施綱(gang)要(2021-2025年)》新聞發布會，

2021-2025年，浙江將(jiang)重(zhong)點在八個方面(mian)實(shi)現“率先(xian)突破”。

第一，在(zai)加(jia)快(kuai)構建職責(ze)明確(que)、依法行政(zheng)的政(zheng)府治理(li)體系上(shang)率先(xian)突破。推(tui)進“縣鄉(xiang)一體、條(tiao)抓塊統(tong)”縣域整體智(zhi)治改(gai)革，實現各類矛盾糾紛90%以(yi)上(shang)化(hua)解在(zai)鄉(xiang)鎮（街(jie)道）和村（社(she)區）。健全清單化(hua)履(lv)職機制(zhi)，積極開(kai)展行政(zheng)備案規(gui)范(fan)管理(li)改(gai)革試點。

第二，在加快建設(she)全國營商環境最優省(sheng)上(shang)(shang)率(lv)先突破。探索以承(cheng)諾制為核心的極簡審批。加強公平競爭和反壟斷審查(cha)。高質量建成“掌上(shang)(shang)辦事之省(sheng)”“掌上(shang)(shang)辦公之省(sheng)”“掌上(shang)(shang)治(zhi)理(li)之省(sheng)”。

第三，在加(jia)快探索地方政(zheng)府自主性(xing)先(xian)行性(xing)立(li)法的高效(xiao)路徑上率先(xian)突破。堅持質量(liang)和效(xiao)率并重(zhong)并進，加(jia)強重(zhong)點領(ling)(ling)域(yu)、新興領(ling)(ling)域(yu)立(li)法，出臺一批高質量(liang)發展(zhan)建設共(gong)同富裕(yu)示范區急(ji)需的地方性(xing)法規規章和政(zheng)策(ce)文件(jian)。到2025年，行政(zheng)規范性(xing)文件(jian)備案糾錯率低于(yu)3%。

第四，在加快推(tui)動行政決(jue)策法治化上(shang)率(lv)先(xian)突破。全面推(tui)行重大行政決(jue)策目錄化管理。環(huan)保鄰(lin)避類(lei)項目、民生(sheng)類(lei)政策等社會風險評(ping)估率(lv)達到100%。建立健全執行情況(kuang)跟(gen)蹤評(ping)估制度(du)。

第五(wu)，在(zai)加快推(tui)進(jin)“大綜(zong)合(he)一(yi)體化”行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法改(gai)(gai)革(ge)上率先突破。堅持“一(yi)張清單管理(li)、一(yi)支隊(dui)伍(wu)執(zhi)(zhi)法、一(yi)體化聯動、一(yi)平臺統(tong)籌”，構建(jian)“審批—監管—處罰—監督(du)評價”的(de)全流程閉環。到2025年，權責(ze)統(tong)一(yi)、權威高(gao)效(xiao)的(de)“大綜(zong)合(he)一(yi)體化”行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法新格局成(cheng)熟定型，形成(cheng)在(zai)全國具有示范引領作用的(de)改(gai)(gai)革(ge)成(cheng)果。

第六，在加快健(jian)全(quan)(quan)多元解(jie)紛(fen)機制(zhi)上率(lv)先突破。堅持調解(jie)優先，全(quan)(quan)省信(xin)訪(fang)量(liang)、萬人(ren)成(cheng)訟率(lv)實現逐年下降(jiang)。鞏固行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議(yi)體制(zhi)改(gai)革成(cheng)果(guo)，逐步提高通過行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議(yi)化解(jie)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)爭議(yi)的比重。穩步推進行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁決工(gong)作。嚴(yan)格(ge)落實行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)負責人(ren)出庭應訴規定，提升出庭應訴實際效果(guo)。

第七，在加(jia)(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)行(xing)政(zheng)權力運(yun)行(xing)制約監(jian)督體(ti)系(xi)上率先(xian)突破(po)。將(jiang)法(fa)治政(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設情況(kuang)納入黨委巡視巡察(cha)范圍。加(jia)(jia)快(kuai)構建(jian)(jian)完(wan)善(shan)督查督辦工(gong)作機制。探索建(jian)(jian)立健全省市縣鄉四(si)級行(xing)政(zheng)執法(fa)協調監(jian)督工(gong)作體(ti)系(xi)。建(jian)(jian)立完(wan)善(shan)政(zheng)務公開(kai)指數(shu)評價體(ti)系(xi)。健全政(zheng)府(fu)守信(xin)踐諾(nuo)機制。

第八，在加(jia)快以數(shu)字(zi)化牽引(yin)法治政府(fu)建設(she)上(shang)率先突破。充分(fen)發(fa)揮(hui)數(shu)字(zi)先行(xing)優勢，深入謀劃多(duo)跨(kua)場景應用，推(tui)進法治政府(fu)建設(she)謀劃、決策、執行(xing)、督(du)察、反饋等數(shu)字(zi)化閉環運行(xing)。

• 北京：推進營商環境創新試點，在十大領域形成新突破

1月30日，《北(bei)京市(shi)營(ying)商(shang)環境創新試(shi)點工(gong)作實(shi)施方案》出(chu)臺，與去年12月印發的(de)《北(bei)京市(shi)培育和激發市(shi)場(chang)主體活力(li)持續(xu)優(you)化營(ying)商(shang)環境實(shi)施方案》，共同形成(cheng)了北(bei)京“創新+活力(li)”的(de)新一輪(lun)改革強勢。

2021年10月，國(guo)務院(yuan)發(fa)布(bu)《關于開(kai)展營商環境創新(xin)試(shi)點(dian)工作的意(yi)見》，選(xuan)擇北(bei)京(jing)、上海、重慶、杭州、廣州、深(shen)圳等(deng)6個城(cheng)市作為首批試(shi)點(dian)城(cheng)市。

《方案(an)》提出，將(jiang)逐項對(dui)照國家(jia)改革任務，共提出落(luo)實國家(jia)要(yao)求和(he)本市(shi)原創改革舉措(cuo)115項， 2022年5月底(di)前基本完(wan)成所(suo)有改革任務。北京將(jiang)營(ying)商環(huan)境創新(xin)(xin)試(shi)點作為全市(shi)優化營(ying)商環(huan)境改革的(de)(de)重要(yao)抓手(shou)，發揮(hui)創新(xin)(xin)試(shi)點示范引(yin)(yin)領作用(yong)，在市(shi)場準入、招標投標、工程建設項目審(shen)批(pi)、不動產登記、數字(zi)經(jing)濟(ji)、知識產權、投資(zi)貿易、監(jian)管執法(fa)、數字(zi)政務、市(shi)場主體退(tui)出等十(shi)大(da)領域形成新(xin)(xin)突破，推出一(yi)批(pi)引(yin)(yin)領性強、含金量高、突破性大(da)、惠及面廣的(de)(de)改革舉措(cuo)，力爭形成一(yi)批(pi)可復(fu)制、可推廣的(de)(de)改革經(jing)驗，打造以創新(xin)(xin)試(shi)點帶動全市(shi)營(ying)商環(huan)境改革的(de)(de)新(xin)(xin)引(yin)(yin)擎，繼續保持北京在全國營(ying)商環(huan)境改革中的(de)(de)排頭兵地位。

• 重慶：經過三到五年創新試點，力爭營商環境競爭力躍居全球前列

1月27日，重慶印(yin)發(fa)《重慶市(shi)營商環(huan)境創(chuang)新試點(dian)實施(shi)方案》并召開解讀(du)新聞(wen)發(fa)布(bu)會(hui)。

《實施(shi)方案》明(ming)確， 經過(guo)三至五年的(de)創(chuang)新(xin)(xin)試點，力(li)(li)(li)爭(zheng)重(zhong)慶(qing)營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境(jing)國(guo)際(ji)競爭(zheng)力(li)(li)(li)躍(yue)居全(quan)球(qiu)前列(lie)，政府治(zhi)理效能全(quan)面提(ti)(ti)升，在全(quan)球(qiu)范(fan)圍內(nei)集(ji)聚和(he)配置各類資源(yuan)要素能力(li)(li)(li)明(ming)顯增強(qiang)，市(shi)場主體活躍(yue)度(du)和(he)發展(zhan)質量顯著提(ti)(ti)高，率先建成(cheng)市(shi)場化、法治(zhi)化、國(guo)際(ji)化的(de)一流營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境(jing)，形成(cheng)一系列(lie)可(ke)復制可(ke)推(tui)廣的(de)制度(du)創(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果，為全(quan)國(guo)營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境(jing)建設作出重(zhong)要示(shi)范(fan)。

《實施方(fang)(fang)案》圍繞10個方(fang)(fang)面推出一批(pi)精(jing)準(zhun)務實、針對性強、含金量高的改(gai)革舉措，直(zhi)(zhi)接回應(ying)市場主體(ti)期(qi)盼、直(zhi)(zhi)接服務產業(ye)發展、直(zhi)(zhi)接助力經濟(ji)民生。

第(di)一(yi)，進一(yi)步破(po)除區域分割(ge)和地(di)方保護(hu)等(deng)不合理限制。包(bao)括破(po)除妨礙(ai)生產要素市(shi)場化配置(zhi)(zhi)和商品(pin)服務流(liu)通的(de)體(ti)制機制障礙(ai)，破(po)除招投標、政府采購等(deng)領域對外地(di)企業設置(zhi)(zhi)的(de)隱性門檻和壁壘。

第二，健全更加開放(fang)透明、規(gui)范高效的(de)市(shi)場主體準入(ru)和退出機制。著(zhu)力暢通(tong)“準入(ru)、退出、循環(huan)”，落實(shi)市(shi)場準入(ru)負面清(qing)單制度(du)，建立強制退出制度(du)以及推行破產預重(zhong)整制度(du)。

第三，持續提升投(tou)(tou)資和(he)建設便利(li)度(du)。著力(li)深化投(tou)(tou)資審(shen)批(pi)制度(du)改革、深化社會投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)“用地清單制”改革和(he)深化工程建設項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)制度(du)改革。

第四，更好支持市場主(zhu)體創新發(fa)展(zhan)。著力完善創新資(zi)源(yuan)配置方式和(he)管理(li)機(ji)制、知識產權(quan)定價和(he)交易機(ji)制和(he)科研人員職務發(fa)明(ming)成果權(quan)益(yi)分(fen)享(xiang)機(ji)制。

第五，持續提升(sheng)跨境(jing)貿易便(bian)利化水平。深化重慶(qing)國際貿易“單(dan)一窗口”建設，深化應用“提前申(shen)報(bao)”“兩(liang)步申(shen)報(bao)”“兩(liang)段準入(ru)”等便(bian)利措施，探索開(kai)展(zhan)科研設備、耗材跨境(jing)自由流動。

第六(liu)，優(you)化外(wai)商投(tou)資和(he)(he)國際(ji)人才服務管理。著(zhu)力健(jian)全外(wai)商投(tou)資促進和(he)(he)服務體系，建(jian)立與國際(ji)接軌的人才評價(jia)體系。

第七，維護公(gong)(gong)平(ping)(ping)競爭秩(zhi)序。著力推動“公(gong)(gong)平(ping)(ping)、公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)正”，探索建立招標(biao)計劃提前(qian)發布制度(du)，加強和改進反壟斷與反不(bu)正當競爭執(zhi)法。

第八，進一步創新和完善(shan)監管(guan)(guan)。著力以“制(zhi)度+技術(shu)”提升監管(guan)(guan)效能，完善(shan)公開透(tou)明、簡明易行的(de)監管(guan)(guan)規則和標準，深入推(tui)進“互(hu)聯網+監管(guan)(guan)”，運用大數據、物聯網、人工智能等技術(shu)為監管(guan)(guan)賦能。

第九(jiu)，依法保(bao)護各類市場主(zhu)體產權和合法權益(yi)。

第十，優(you)化經常性涉(she)企(qi)服務(wu)。如依托“渝快辦(ban)”平臺推行涉(she)企(qi)事項“一網通(tong)辦(ban)”，深化不動產登記(ji)、公(gong)安服務(wu)等(deng)領域“一窗(chuang)綜(zong)辦(ban)”等(deng)。

據介紹，2021年，重慶全市(shi)新增市(shi)場主(zhu)體57.9萬戶，較(jiao)2020年和(he)2019年同期分別(bie)增長14.5%、25.3%，企業(ye)家信心指數和(he)企業(ye)投資意愿持(chi)續升溫(wen)。

典型案例

• 深圳：推出放寬市場準入24條特別措施

1月24日，由國(guo)家發(fa)展改革委(wei)牽(qian)頭，會同商務部、廣(guang)東省(sheng)、深(shen)圳市等研究制定的《關于深(shen)圳建設中(zhong)國(guo)特色社會主義先行示(shi)范區放寬市場準(zhun)入若干特別措(cuo)施的意見》對外印(yin)發(fa)。

《意(yi)見》從國(guo)家層面支持深圳(zhen)打造既具有中(zhong)國(guo)特(te)色，又(you)國(guo)際一流的市(shi)場(chang)準入環境(jing)和高標(biao)準市(shi)場(chang)體系。通過優化城市(shi)建設(she)用地土(tu)地使用方(fang)式、促進(jin)(jin)(jin)深圳(zhen)職業教育改(gai)革發展、推動(dong)設(she)立(li)國(guo)際先進(jin)(jin)(jin)技(ji)術應用推進(jin)(jin)(jin)中(zhong)心、放寬數據要素交易(yi)市(shi)場(chang)準入等(deng)方(fang)式，著力(li)引(yin)導土(tu)地、勞(lao)動(dong)力(li)、資本、技(ji)術、數據等(deng)要素暢(chang)通有序流動(dong)，進(jin)(jin)(jin)一步促進(jin)(jin)(jin)優質生(sheng)產要素在深圳(zhen)加(jia)速集(ji)聚，推動(dong)完善(shan)要素市(shi)場(chang)化配(pei)置體制(zhi)機制(zhi)。

在科技(ji)領域，共5條特別措施，包括創新市場準(zhun)入(ru)方式建立電(dian)子元(yuan)器件和集成電(dian)路交易(yi)平臺、放寬(kuan)數(shu)據(ju)要(yao)素交易(yi)和跨(kua)境數(shu)據(ju)業務市場準(zhun)入(ru)、優化先進技(ji)術(shu)應用市場準(zhun)入(ru)環境、優化5G與物聯網等新一代信(xin)息技(ji)術(shu)應用方式、支(zhi)持(chi)設立國際性產業與標(biao)準(zhun)組織。

在金(jin)融(rong)領域，共4條特別措施，包括提升農產(chan)品供應鏈金(jin)融(rong)支持能力、推(tui)動深港(gang)澳地區(qu)保險市場(chang)互(hu)聯(lian)互(hu)通、提升貿(mao)易跨境結算便(bian)利度(du)、優(you)化基礎設施REITs市場(chang)環境。

在醫療領域(yu)，共4條特別措施，包括(kuo)放寬(kuan)醫藥和醫療器械市場準入(ru)限(xian)制、試(shi)點開展互聯網處方藥銷售、優化人(ren)類遺傳(chuan)資源審批準入(ru)服務(wu)、放寬(kuan)醫療機構資質和業務(wu)準入(ru)限(xian)制。

在教育文化(hua)領域(yu)，共2條(tiao)特別措施，包括(kuo)支(zhi)持深圳高等教育和職業(ye)教育改(gai)革發展，優化(hua)網絡游戲、視聽、直播領域(yu)市(shi)場環境。

在交通領(ling)域(yu)，共4條特別措施(shi)，包括優化(hua)郵輪游艇(ting)行業發展市場準(zhun)(zhun)入(ru)環境(jing)、統(tong)(tong)一(yi)構(gou)建海陸空全(quan)空間無人系統(tong)(tong)準(zhun)(zhun)入(ru)標準(zhun)(zhun)和開放(fang)應用平(ping)臺、放(fang)寬航空領(ling)域(yu)準(zhun)(zhun)入(ru)限制、支持深(shen)圳統(tong)(tong)一(yi)布局新能源汽車(che)充(chong)換(huan)電基礎設施(shi)建設和運(yun)營。

在其他領域共有5條特別措施，包括(kuo)完善深圳珠寶玉石行(xing)業準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)體(ti)系(xi)、放(fang)寬通信行(xing)業準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)限制、開展(zhan)檢驗檢測和(he)認(ren)證結果(guo)采(cai)信試點(dian)、放(fang)寬城市(shi)更新業務市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)推進全生命周期管(guan)理、優化養老托育市(shi)場發展(zhan)環境(jing)。

• 寧波：企業注銷“一網服務”平臺有效破解“退出難”

1月21日(ri)，浙江省(sheng)發改委公布了2021年度浙江省(sheng)營商(shang)環境改革創新十佳案例，寧波市市場(chang)監管局推動的(de)企(qi)業簡(jian)易注銷“一件事(shi)”改革就包(bao)括在其中。

寧波作為國家兩輪簡易注(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)改革(ge)和(he)省注(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)便利(li)化改革(ge)試點(dian)城市，先行先試、積極探索，搭(da)建(jian)企(qi)業注(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)“一網服務”平臺，形(xing)成“普通注(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)簡化辦、特殊注(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)靈活辦、非正常(chang)戶注(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)強制辦、證照注(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)聯合(he)辦”的注(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)新模式，有效破解市場(chang)主體(ti)“退出難”問題。

企(qi)業只(zhi)需登錄注(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺(tai)，即可辦理市場監(jian)管、公安、稅(shui)務(wu)(wu)、人力社保、商務(wu)(wu)、海關、人民銀行等(deng)7個部門(men)注(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)手續，實現注(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)業務(wu)(wu)“網上辦”。平(ping)臺(tai)同時提供注(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)信息自助預檢、注(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)方(fang)式智能匹配、注(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)進度實時跟(gen)蹤等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，實現“一網盡知”。

對因(yin)特殊情況形(xing)成“死結”的(de)注(zhu)銷企業(ye)(ye)，依法靈活辦(ban)(ban)理。針對股(gu)東(dong)(dong)已注(zhu)銷的(de)企業(ye)(ye)，允(yun)許(xu)股(gu)東(dong)(dong)上級(ji)主管單位或(huo)其合(he)法繼受主體申請(qing)辦(ban)(ban)理；注(zhu)銷時營業(ye)(ye)執(zhi)照遺(yi)失，同時公章(zhang)遺(yi)失，經說明，相關(guan)申請(qing)材料可不蓋章(zhang)，避(bi)免(mian)補章(zhang)又得先(xian)補照的(de)“死循環(huan)”。

對認定(ding)為“失信戶”“僵尸戶”“空(kong)殼(ke)社”等非正(zheng)(zheng)常市場主體，推行依法依職權強(qiang)制(zhi)注銷(xiao)試(shi)點(dian)，解決非正(zheng)(zheng)常主體“注銷(xiao)難”問(wen)題。同時(shi)加強(qiang)事(shi)中事(shi)后監管，確保強(qiang)制(zhi)注銷(xiao)機制(zhi)有效執行。

• 佛山：推行“人工智能+雙隨機”監管模式

《2021廣東(dong)省營商環(huan)境評價報告》將佛山市推(tui)行的“人工智能+雙隨(sui)機”監管(guan)模式，列入到優化(hua)營商環(huan)境的典型經驗和創新舉(ju)措。

傳統“雙隨機”大水漫灌式、無差別抽取監(jian)管(guan)(guan)(guan)對(dui)象(xiang)的方式，往往造成無效監(jian)管(guan)(guan)(guan)。因此，提(ti)高監(jian)管(guan)(guan)(guan)精準(zhun)度，緩(huan)解監(jian)管(guan)(guan)(guan)對(dui)象(xiang)與(yu)監(jian)管(guan)(guan)(guan)力量之間的矛(mao)盾成為(wei)地方監(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門持續(xu)攻克的難題(ti)。

佛山(shan)市(shi)采(cai)用“人工(gong)智能+雙隨機”監管(guan)(guan)方式，構建(jian)統一(yi)監管(guan)(guan)平(ping)臺(tai)，對(dui)政府各部門涉(she)企數(shu)據進行(xing)全(quan)面整合，按(an)“一(yi)戶(hu)一(yi)檔(dang)”原則對(dui)全(quan)市(shi)市(shi)場主體進行(xing)數(shu)據畫像，形(xing)成(cheng)以企業信用、運營狀況、活躍度為指標體系(xi)的多維度“企業全(quan)息影像”，有(you)效提高違法行(xing)為發現率。

具體來說，佛山建(jian)成了覆蓋市(shi)(shi)、區、鎮（街）三級(ji)的市(shi)(shi)場(chang)監管(guan)服務信息化平臺(tai)；構建(jian)了分類模(mo)型，運(yun)用(yong)人工智(zhi)能深度學習技術(shu)，建(jian)設(she)風(feng)(feng)險預警系(xi)統(tong)，梳理總結市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體違法失信行為特(te)征；同時突出(chu)(chu)靶向篩查(cha)，運(yun)用(yong)風(feng)(feng)險研判模(mo)型，提前篩查(cha)出(chu)(chu)高風(feng)(feng)險市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體精準(zhun)執法。

佛山還開(kai)展了新型信(xin)(xin)用(yong)(yong)監管，把各級(ji)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)大(da)廳100%接入市信(xin)(xin)用(yong)(yong)平臺，在全國首推(tui)“守信(xin)(xin)快批”審批模式(shi)，在59個細分(fen)(fen)領(ling)域開(kai)展信(xin)(xin)用(yong)(yong)分(fen)(fen)級(ji)分(fen)(fen)類監管，推(tui)進(jin)信(xin)(xin)用(yong)(yong)報告代(dai)替無違法(fa)違規證(zheng)明改革，大(da)大(da)縮短審批時限。