21世紀經濟報道記者 楊志錦 綜合報道  1月20日，廣東省十三屆人大五次會議開幕。提交大會審議的政府工作報告表示，2021年實施新一輪預(yu)算(suan)管(guan)理制度(du)改革，率先開展全省全域無隱性債(zhai)務試(shi)點、如期實現“清零”目標。

特殊再融資債券助力清零

隱性債(zhai)務(wu)和法(fa)(fa)定(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)相對，是指地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在法(fa)(fa)定(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)限額之外(wai)直接或者(zhe)承諾以財政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)償還(huan)以及違法(fa)(fa)提供擔保等方式舉借的(de)債(zhai)務(wu)。而法(fa)(fa)定(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)是指政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)負有償還(huan)責(ze)任的(de)債(zhai)務(wu)，納入財政(zheng)(zheng)(zheng)預算管理(li)，因而是“顯性的(de)”。

2018年8月，監管部門已完成了對隱性債務的統計。對于隱性債務的處理，監管提出兩大方向：一方面堅決遏制增量，另一方面積極穩妥化解存量。諸多地方公布了隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)化(hua)解方案(an)，大多要求在5-10年(nian)(nian)間將隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)化(hua)解完畢(bi)。換言之，全國層(ceng)面(mian)需在2028年(nian)(nian)前實現隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)清零(ling)。

廣東(dong)則在(zai)2021年率先完成隱性債務(wu)清零(ling)。當(dang)隱性債務(wu)清零(ling)后，政(zheng)(zheng)府(fu)性債務(wu)將(jiang)主要體現為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)法定債務(wu)。廣東(dong)省(sheng)(sheng)財政(zheng)(zheng)廳(ting)數據(ju)顯示，2020年末廣東(dong)省(sheng)(sheng)地方政(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)余(yu)額(e)執行數為(wei)15316.19億元(yuan)，控制在(zai)債務(wu)限額(e)以(yi)(yi)內。其中，一般(ban)債務(wu)5789.24 億元(yuan)，專項(xiang)債務(wu)9526.95億元(yuan)。對比來看(kan)，廣東(dong)以(yi)(yi)全國第一的經濟體量，政(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)余(yu)額(e)排(pai)在(zai)全國第三位，江蘇、山東(dong)兩省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)規模高于廣東(dong)。

去年10月(yue)，廣東省召開(kai)省政府常務(wu)會議。會議深入貫徹黨(dang)中央、國務(wu)院關于防范化解(jie)地方政府隱性債務(wu)風(feng)險(xian)的決策部署，研(yan)究該省全域無(wu)隱性債務(wu)試點工(gong)作。

會議表示，廣東始(shi)終將(jiang)防范化解隱性債(zhai)務風(feng)險(xian)作(zuo)為一(yi)項重(zhong)要(yao)政治任(ren)務，堅決遏制(zhi)增量、加快化解存量，當前政府(fu)債(zhai)務總體安全(quan)(quan)、風(feng)險(xian)可控，具備開展全(quan)(quan)域無(wu)隱性債(zhai)務試(shi)點(dian)的工作(zuo)基(ji)礎。經國務院批(pi)準，廣東省全(quan)(quan)域無(wu)隱性債(zhai)務試(shi)點(dian)工作(zuo)正式啟動，要(yao)切實提高政治站(zhan)位，健(jian)全(quan)(quan)機制(zhi)統籌推進(jin)，依法依規全(quan)(quan)面清理存量隱性債(zhai)務，確保按期(qi)完成試(shi)點(dian)任(ren)務。

其中，發行特(te)殊再(zai)融(rong)(rong)資債(zhai)券償還隱性(xing)債(zhai)務作(zuo)為配套(tao)措施之一。2021年10月(yue)-12月(yue)廣(guang)東(dong)、深(shen)圳(zhen)陸(lu)續(xu)發行1121億特(te)殊再(zai)融(rong)(rong)資債(zhai)券（其中廣(guang)東(dong)1072億、深(shen)圳(zhen)48.2億），專項(xiang)用于償還存量債(zhai)務。市場分析認(ren)為，該(gai)批特(te)殊再(zai)融(rong)(rong)資債(zhai)券與當地提出的“全域(yu)無隱性(xing)債(zhai)務試點工作(zuo)正式啟動”有關，將(jiang)助(zhu)力當地隱性(xing)債(zhai)務清零(ling)。

用超收收入償還隱債

除廣東外，上海市(shi)、北(bei)京市(shi)也(ye)在(zai)2021年(nian)啟(qi)動隱性(xing)債務清零試點(dian)。

上(shang)(shang)(shang)海市去年10月25日召開市政府常(chang)務(wu)會議(yi)。會議(yi)聽取了上(shang)(shang)(shang)海市“全(quan)域無隱性債務(wu)”試點工(gong)作推(tui)進情況的匯報。為貫徹(che)落(luo)實黨中央(yang)、國務(wu)院關于防范(fan)化解地方政府隱性債務(wu)風險有關決策部署，經國務(wu)院批準，上(shang)(shang)(shang)海市正式啟動“全(quan)域無隱性債務(wu)”試點工(gong)作。

上海市去年末公布的《關于提請審議<上海市2021年市級預算調整方案（草案）>的議案的說明》（預算調整方案說明）披露，按照黨中央(yang)、國務(wu)院(yuan)關于防(fang)范(fan)化(hua)解地方政府隱性債務(wu)的決(jue)策(ce)部署，北京市(shi)、上海市(shi)和廣東省納入全(quan)(quan)國“全(quan)(quan)域(yu)無隱性債務(wu)”第(di)一批試點(dian)省市(shi)，啟動試點(dian)工作。

預(yu)算調(diao)整(zheng)方案說明還(huan)(huan)表示，上海擬(ni)將2021年市(shi)級(ji)收入預(yu)算調(diao)整(zheng)為3525 億(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)2020年增(zeng)長7%，比(bi)年初(chu)預(yu)算增(zeng)收130億(yi)元(yuan)(yuan)。同時，擬(ni)增(zeng)加(jia)一般公共預(yu)算支出130億(yi)元(yuan)(yuan)。其(qi)中，上海市(shi)加(jia)快化解地方政(zheng)府債務，擬(ni)增(zeng)加(jia)安排市(shi)級(ji)支出100 億(yi)元(yuan)(yuan)，用于償(chang)還(huan)(huan)部分軌道交通建設項目銀行貸款。

因此，除了發行特殊(shu)再(zai)融資債券(quan)外，用超(chao)收收入償還隱性債務也是清零的方(fang)式(shi)之一。

除北京市(shi)(shi)、上海市(shi)(shi)、廣東(dong)省外，地(di)級市(shi)(shi)層面的隱(yin)性債務清零工(gong)(gong)作也在展(zhan)開。按照財政(zheng)部(bu)和(he)陜(shan)西省政(zheng)府(fu)有關(guan)要(yao)求(qiu)，陜(shan)西省漢中市(shi)(shi)去年末設立隱(yin)性債務清零試點工(gong)(gong)作專(zhuan)班。

漢(han)中市(shi)政府(fu)網站去年(nian)12月(yue)27日發布通知稱，為(wei)深入貫徹落實(shi)黨中央、國(guo)務(wu)院關于(yu)防(fang)范化(hua)解地(di)方(fang)政府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)風險的決(jue)(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，高質量完(wan)成本市(shi)隱性債(zhai)(zhai)務(wu)清零(ling)試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)，推動地(di)方(fang)政府(fu)法定(ding)債(zhai)(zhai)務(wu)和隱性債(zhai)(zhai)務(wu)合并監管(guan)，根據財政部(bu)和省(sheng)政府(fu)關于(yu)隱性債(zhai)(zhai)務(wu)清零(ling)試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)的有關要求，決(jue)(jue)定(ding)在(zai)漢(han)中市(shi)政府(fu)性債(zhai)(zhai)務(wu)管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)領(ling)導小組設立漢(han)中市(shi)隱性債(zhai)(zhai)務(wu)清零(ling)試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)專班(ban)。

財(cai)政部副(fu)部長(chang)許宏(hong)才去年12月表示，防范(fan)化解隱(yin)性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)風險，終極目(mu)標是實現全(quan)國(guo)范(fan)圍全(quan)面(mian)消除(chu)隱(yin)性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，并建立長(chang)效(xiao)監管制(zhi)度框(kuang)架(jia)，清除(chu)隱(yin)性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)形成(cheng)的土壤環(huan)境，堅決(jue)不留后患。為(wei)深(shen)入貫徹黨中央、國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)決(jue)策部署，經國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)批準，上海市、廣東省等經濟體量大、財(cai)政實力強的地(di)區，率(lv)先開展全(quan)域(yu)無(wu)隱(yin)性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)試點工(gong)作，實現隱(yin)性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)清零(ling)，為(wei)全(quan)國(guo)其他地(di)區全(quan)面(mian)化解隱(yin)性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)提供有益探索(suo)。

許宏才稱，下一步(bu)，財政部將支持(chi)上海、廣東等地區分(fen)區分(fen)批統籌(chou)推進(jin)，依(yi)法依(yi)規全面清(qing)理存量隱(yin)性債(zhai)務，確保按期完成(cheng)試(shi)點任務。我們會根據試(shi)點的進(jin)展情況，總(zong)結經驗，再謀劃后一步(bu)安排。