剛剛過去的2021年，“雙(shuang)碳(tan)”政策體系(xi)基本框架已搭建完成。步入2022年，各項(xiang)政策將不斷細(xi)(xi)化并開(kai)始落(luo)地，在先立后破(po)的過程中，少(shao)(shao)不了新與舊的矛盾，少(shao)(shao)不了立與破(po)的磨(mo)合。下(xia)一步，更多(duo)更細(xi)(xi)化的碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)政策如(ru)何探索(suo)落(luo)地？如(ru)何正確認識和(he)把握(wo)“雙(shuang)碳(tan)”相關(guan)政策？
21碳(tan)(tan)中和課題組推出的(de)碳(tan)(tan)中和周報，梳理盤(pan)點(dian)近期(qi)碳(tan)(tan)中和宏(hong)觀政策、綠(lv)色(se)金融等重點(dian)消息，致力于發(fa)現綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)發(fa)展背后的(de)價值。
本期看點：全國生態環境保護工作會議：2022年深化低碳城市等試點工作；全國第一案！蘇州查處首起碳排放配額未按期履約案件；2022年首周全國碳市場價格持續上漲，CCER或將加快重啟；“綠色低碳”寫入央行金融科技發展新規劃。
一、碳中和政策周報
1、全國生態環境保護工作會議：2022年深化低碳城市等試點工作
1月7日(ri)，生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部以視頻形(xing)式(shi)在京召開(kai)2022年(nian)(nian)全(quan)國(guo)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)工作會議(yi)，總結(jie)2021年(nian)(nian)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)工作，分(fen)析當前面臨(lin)形(xing)勢，安(an)(an)排部署2022年(nian)(nian)重點(dian)任(ren)務(wu)。會議(yi)指出，2022年(nian)(nian)，生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部將(jiang)重點(dian)抓好有序推(tui)動綠色低碳發(fa)展(zhan)、深入打好污染防(fang)治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)、加強生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)監管(guan)、推(tui)進生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)督(du)察(cha)執法和風險防(fang)范、確保(bao)(bao)核(he)與輻射安(an)(an)全(quan)、加快(kuai)構(gou)建現代(dai)環(huan)(huan)(huan)境治理體系等六項重點(dian)任(ren)務(wu)。
生(sheng)態環境部將在(zai)2022年(nian)深(shen)化(hua)“三(san)線一單”生(sheng)態環境分區管(guan)(guan)(guan)控(kong)，研究(jiu)制定“兩高”行業環評管(guan)(guan)(guan)理規范性文件，嚴把“兩高”項(xiang)目(mu)準入(ru)關(guan)口，將嚴格控(kong)制“兩高”項(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)上馬作為督(du)察重點(dian)。與(yu)此同時，做(zuo)好全國碳排放權交(jiao)易市(shi)場第二個履約周(zhou)期管(guan)(guan)(guan)理，健全碳排放數據質量(liang)管(guan)(guan)(guan)理長效(xiao)機制，深(shen)化(hua)低碳城市(shi)、適應氣候變(bian)化(hua)城市(shi)試點(dian)工作。
21低碳快評：“十四(si)五”時(shi)期，我國生(sheng)態文(wen)明(ming)建設進入(ru)了以降碳(tan)為重點戰略方(fang)向(xiang)、推動減污(wu)降碳(tan)協(xie)同增效、促進經濟社會(hui)發(fa)展全面(mian)綠色轉型、實現生(sheng)態環境質(zhi)(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)由量(liang)變(bian)到質(zhi)(zhi)變(bian)的關鍵時(shi)期。2022年生(sheng)態環境部還將延續2021年在環境監管方(fang)面(mian)從嚴、保障(zhang)核安(an)全、環保督察，將科學、透(tou)明(ming)、統(tong)籌(chou)兼顧作為生(sheng)態環境治理工(gong)作的主(zhu)基調(diao)。此次會(hui)議還強(qiang)調(diao)了長短(duan)期目標、工(gong)作節奏與力(li)度問(wen)題，要求(qiu)各(ge)部門工(gong)作更(geng)加系統(tong)化(hua)、合理化(hua)、緊(jin)貼國家戰略。這也(ye)是對于2021年一些“一刀切”、認識(shi)不(bu)深刻導致實施執行過程出現偏差等現象的回(hui)應與糾正。
2、全國第一案！蘇州查處首起碳排放配額未按期履約案件
蘇(su)州(zhou)市生(sheng)態(tai)環(huan)境綜(zong)合行政執法(fa)局于2022年1月1日(ri)在對(dui)張家港(gang)某公司開展節日(ri)生(sheng)態(tai)環(huan)境安全檢查中，發現(xian)該(gai)公司未(wei)按時足額清繳2019-2020年度碳(tan)排放配額，涉嫌(xian)違反 《碳(tan)排放權交易管理辦法(fa)（試行）》第(di)十條之規(gui)定。
根據生態環境(jing)部公(gong)布的信息(xi)，2021年12月(yue)31日(ri)， 全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)易市場第(di)一(yi)個履約(yue)周期順利結束。全(quan)國(guo)碳(tan)市場第(di)一(yi)個履約(yue)周期共納入發電(dian)行(xing)業重點排(pai)放(fang)單位2162家(jia)，年覆蓋溫室(shi)氣體排(pai)放(fang)量約(yue)45億噸(dun)二氧化碳(tan)。自2021年7月(yue)16日(ri)正式啟動上線(xian)交(jiao)(jiao)易以來，全(quan)國(guo)碳(tan)市場累(lei)(lei)計(ji)運行(xing)114個交(jiao)(jiao)易日(ri)，碳(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額累(lei)(lei)計(ji)成交(jiao)(jiao)量1.79億噸(dun)，累(lei)(lei)計(ji)成交(jiao)(jiao)額76.61億元。 按履約(yue)量計(ji)，履約(yue)完(wan)成率(lv)為99.5%。12月(yue)31日(ri)收盤價(jia)54.22元/噸(dun)，較(jiao)7月(yue)16日(ri)首日(ri)開(kai)盤價(jia)上漲13%。
21低碳快評：按照(zhao)規定，重點排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位(wei)應(ying)當(dang)控制溫室氣體排(pai)(pai)放(fang)(fang)，報(bao)(bao)告碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)數據，清(qing)繳碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)配額，公開交易(yi)及相關活動(dong)信息，并(bing)接受生態環(huan)境主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門的(de)監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)。但仍有(you)(you)(you)少部(bu)分企業有(you)(you)(you)未能按時履(lv)約或虛報(bao)(bao)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)數據等行(xing)(xing)為，這一(yi)方面與(yu)企業對碳減排(pai)(pai)的(de)認識不夠、重視程度(du)(du)低(di)有(you)(you)(you)關；另一(yi)方面碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)交易(yi)體系現有(you)(you)(you)政(zheng)策的(de)法律位(wei)階較低(di)也會造成監管(guan)(guan)(guan)不足，懲(cheng)罰力度(du)(du)不足等問題。《碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)暫行(xing)(xing)條例》已(yi)列(lie)入《國(guo)務院2021年度(du)(du)立法工作(zuo)計劃》，并(bing)且生態環(huan)境部(bu)已(yi)就其草(cao)案修改(gai)稿公開征求意見，有(you)(you)(you)望在(zai)今年出臺，對碳交易(yi)、履(lv)約等工作(zuo)形成更強約束(shu)。
3、2022年首周全國碳市場價格持續上漲，CCER或將加快重啟
1月4日至7日，全(quan)國碳市場碳排放配額(e)（CEA）總(zong)成(cheng)交(jiao)量4,583,731噸，總(zong)成(cheng)交(jiao)額(e)246,528,378.70元。
掛(gua)牌協議周成(cheng)交量555,692噸(dun)，周成(cheng)交額(e)31,907,394.34元(yuan)，最(zui)(zui)高(gao)成(cheng)交價59.64元(yuan)/噸(dun)，最(zui)(zui)低成(cheng)交價54.23元(yuan)/噸(dun)，1月(yue)7日(ri)收盤價為57.59元(yuan)/噸(dun)，較(jiao)2021年12月(yue)31日(ri)上漲6.22%。
大宗協(xie)議周成交(jiao)量(liang)4,028,039噸，周成交(jiao)額214,620,984.36元。
截至1月7日，全(quan)國碳(tan)市場碳(tan)排放配額(e)（CEA）累計(ji)成(cheng)交(jiao)量183,373,081噸(dun)，累計(ji)成(cheng)交(jiao)額(e)7,907,758,401.69元。
清華大(da)學能源環境經濟研究所(suo)所(suo)長(chang)、全國(guo)(guo)碳排放交(jiao)易體(ti)系總體(ti)設計技術專家(jia)(jia)組負責人張希良對近期碳市(shi)場的(de)(de)發展提出了三點建(jian)議。第一，擴(kuo)大(da)行業覆(fu)蓋范(fan)(fan)圍，盡快(kuai)(kuai)把水泥(ni)、電解鋁納入(ru)碳市(shi)場的(de)(de)覆(fu)蓋范(fan)(fan)圍。第二(er)，進(jin)一步提高(gao)碳排放基準。第三，引入(ru)拍賣(mai)機制(zhi)進(jin)行配(pei)額分配(pei)，引入(ru)第三方投資者進(jin)入(ru)碳市(shi)場交(jiao)易。上(shang)海(hai)環境能源交(jiao)易所(suo)董事長(chang)賴曉(xiao)明也于(yu)近日透露，國(guo)(guo)家(jia)(jia)正(zheng)在(zai)積極(ji)籌備(bei)重新啟(qi)(qi)動(dong)國(guo)(guo)家(jia)(jia)核證自愿減排量(liang)（CCER）項目的(de)(de)備(bei)案(an)和減排量(liang)的(de)(de)簽發，全國(guo)(guo)CCER市(shi)場有望(wang)加快(kuai)(kuai)重啟(qi)(qi)。
21低碳快評：隨著全(quan)國碳(tan)(tan)市場首個履約(yue)期圓滿落幕(mu)，形成(cheng)了(le)一(yi)定的(de)經(jing)驗，同時也(ye)暴露出了(le)一(yi)些問(wen)題。由于(yu)全(quan)國碳(tan)(tan)市場的(de)體制(zhi)機制(zhi)、法律依(yi)據等(deng)方面還在逐步完善，要根據運行(xing)過程中出現的(de)問(wen)題及時調(diao)整。關于(yu)2022年全(quan)國碳(tan)(tan)市場走(zou)向，應重點關注配額分配情況和制(zhi)度進展。
4、發改委：第一批大型風電光伏基地項目已開工約7500萬千瓦
國家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)2021年12月31日(ri)晚發(fa)布消(xiao)息(xi)，發(fa)改(gai)委(wei)將(jiang)加快推(tui)進以沙漠、戈壁、荒漠地(di)(di)(di)區為重點大(da)型風電光伏基(ji)地(di)(di)(di)項(xiang)目(mu)建設，推(tui)動風電光伏行業健(jian)康(kang)快速發(fa)展，促進碳(tan)達峰、碳(tan)中和目(mu)標實現(xian)。發(fa)改(gai)委(wei)與國家(jia)能(neng)源局按照統籌規劃、突出重點、生態(tai)優(you)先、目(mu)標導向(xiang)、保障消(xiao)納的(de)原(yuan)則(ze)，明確(que)了第(di)一批約1億千瓦(wa)大(da)型風電光伏基(ji)地(di)(di)(di)項(xiang)目(mu)50個。目(mu)前，第(di)一批大(da)型風電光伏基(ji)地(di)(di)(di)項(xiang)目(mu)已(yi)開(kai)工約7500萬千瓦(wa)，其(qi)余項(xiang)目(mu)將(jiang)在(zai)2022年一季度開(kai)工。
2021年(nian)以(yi)來，我國風(feng)電(dian)、光(guang)伏裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)、發(fa)電(dian)量(liang)均較(jiao)上年(nian)同(tong)期大幅(fu)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)。截至(zhi)11月底，全(quan)國風(feng)電(dian)光(guang)伏裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)5.92億(yi)(yi)千瓦，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)26.8%，穩居全(quan)球風(feng)電(dian)光(guang)伏裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)首位(wei)。其中，風(feng)電(dian)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)3.0億(yi)(yi)千瓦，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)29%；光(guang)伏裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)2.9億(yi)(yi)千瓦，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)24.1%。1-11月，全(quan)國風(feng)電(dian)光(guang)伏合計發(fa)電(dian)量(liang)同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)34.7%，其中風(feng)電(dian)累(lei)(lei)計發(fa)電(dian)量(liang)同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)40.8%，光(guang)伏累(lei)(lei)計發(fa)電(dian)量(liang)同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)24.1%。
10月中旬以來(lai)，內蒙古(gu)、陜西、甘肅、青(qing)海、寧夏等(deng)地大型風電(dian)光伏基地項(xiang)目陸續開工，廣受社(she)會(hui)關注。12月，國家能(neng)源(yuan)局再次下發通知，要求各省級能(neng)源(yuan)主管(guan)部門上(shang)報第(di)二(er)批新(xin)能(neng)源(yuan)大基地名單。第(di)二(er)批大型風電(dian)光伏基地項(xiang)目將重點考慮在沙漠、戈壁、荒漠地區建設，企業申報積極性較(jiao)高(gao)。
21低碳快評：以風光(guang)為代(dai)表的(de)新能源發電體系(xi)建設(she)(she)(she)重(zhong)心正在由(you)增(zeng)量轉為提質。從有(you)關部(bu)門對第(di)(di)一批(pi)和第(di)(di)二批(pi)所提出的(de)要(yao)求來看，第(di)(di)一批(pi)并未要(yao)求強制(zhi)配套儲能，但(dan)第(di)(di)二批(pi)鼓(gu)勵(li)建設(she)(she)(she)集(ji)中式、共享式儲能。這意味著(zhu)此后(hou)不僅要(yao)保持一定的(de)規模(mo)，還(huan)要(yao)同時保障消納、提高生態(tai)效(xiao)率、建設(she)(she)(she)儲能等配套設(she)(she)(she)施。
5、五部門發文推動智能光伏創新發展，擬開展區域級光伏分布式應用示范
2022年1月(yue)4日，工業(ye)和(he)信息化部、住房和(he)城鄉建設(she)部、交通(tong)運輸部、農(nong)業(ye)農(nong)村部、國(guo)家能源(yuan)局聯合印發《智(zhi)(zhi)能光伏產業(ye)創新(xin)(xin)發展行動(dong)計劃（2021-2025年）》提出，目標到2025年光伏行業(ye)智(zhi)(zhi)能化水平顯著提升，產業(ye)技術創新(xin)(xin)取(qu)得突破，新(xin)(xin)型(xing)高效太(tai)陽能電池量產化轉換效率(lv)顯著提升，智(zhi)(zhi)能光伏特色應用領域大幅拓展。
同時，要在有條件(jian)的(de)城(cheng)鎮和(he)農村地區(qu)，統籌(chou)推(tui)(tui)進居(ju)民(min)屋面智能(neng)(neng)光(guang)伏(fu)系(xi)統，鼓勵新(xin)建政府投資(zi)公益性建筑(zhu)(zhu)推(tui)(tui)廣(guang)太陽能(neng)(neng)屋頂系(xi)統。還要開展(zhan)以智能(neng)(neng)光(guang)伏(fu)系(xi)統為核心，以儲能(neng)(neng)、建筑(zhu)(zhu)電(dian)力需(xu)求響應(ying)等(deng)新(xin)技術為載體(ti)的(de)區(qu)域級光(guang)伏(fu)分(fen)布式應(ying)用(yong)示范。提高建筑(zhu)(zhu)智能(neng)(neng)光(guang)伏(fu)應(ying)用(yong)水平(ping)。積極開展(zhan)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)、儲能(neng)(neng)、直流配電(dian)、柔(rou)性用(yong)電(dian)于一(yi)體(ti)的(de)“光(guang)儲直柔(rou)”建筑(zhu)(zhu)建設示范。
21低碳快評：該行(xing)動計劃(hua)把(ba)加強組(zu)織(zhi)協(xie)(xie)調和政策(ce)協(xie)(xie)同、形(xing)成(cheng)有(you)效市場和有(you)為政府合(he)力(li)、支(zhi)持(chi)(chi)試點(dian)(dian)示范和行(xing)業(ye)(ye)特色應(ying)用、推動光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)健康有(you)序發(fa)展(zhan)作為組(zu)織(zhi)實施的(de)要點(dian)(dian)。目的(de)是要促進我國(guo)光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)持(chi)(chi)續邁向全(quan)球價值鏈中高端。隨著光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)走入平(ping)價時代，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)如何實現進一步升(sheng)級將是新階段(duan)的(de)重點(dian)(dian)議題。目前(qian)，我國(guo)的(de)光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)能(neng)在(zai)全(quan)球都處在(zai)相對領(ling)先的(de)水平(ping)，技術研(yan)發(fa)也(ye)走在(zai)前(qian)列。將光(guang)(guang)伏技術產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)與智(zhi)能(neng)化運營(ying)手段(duan)結合(he)，能(neng)夠(gou)有(you)效解決光(guang)(guang)伏發(fa)電的(de)穩定性(xing)問題，也(ye)能(neng)夠(gou)幫助光(guang)(guang)伏技術更好(hao)地和建筑(zhu)、儲能(neng)等方面協(xie)(xie)調融(rong)合(he)。
6、2025年建成一批農村能源綠色低碳試點，重點發展分布式可再生能源
國(guo)家能源局網(wang)站1月5日(ri)消息，國(guo)家能源局、農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村部、國(guo)家鄉村振興局印發(fa)《加快農(nong)(nong)(nong)村能源轉(zhuan)型發(fa)展助力鄉村振興的(de)實施意見(jian)》（以下簡稱(cheng)《意見(jian)》），要(yao)(yao)求到2025年，建成一批(pi)農(nong)(nong)(nong)村能源綠色低碳(tan)試點，風(feng)電(dian)、太陽(yang)能、生物(wu)質能、地熱能等占農(nong)(nong)(nong)村能源的(de)比重(zhong)持續(xu)提升，農(nong)(nong)(nong)村電(dian)網(wang)保障(zhang)能力進一步(bu)增強，分布式可再(zai)生能源發(fa)展壯大，綠色低碳(tan)新模式新業(ye)態得到廣泛(fan)應用，新能源產業(ye)成為(wei)農(nong)(nong)(nong)村經(jing)濟的(de)重(zhong)要(yao)(yao)補充和農(nong)(nong)(nong)民增收的(de)重(zhong)要(yao)(yao)渠道，綠色、多元的(de)農(nong)(nong)(nong)村能源體系加快形成為(wei)主(zhu)要(yao)(yao)目標(biao)。
為(wei)實(shi)現上述目標，《意見(jian)》要求堅持清(qing)潔低碳，生(sheng)態宜居(ju)；因地制(zhi)宜，就近利用；經濟可靠(kao)，惠民(min)利民(min)的基(ji)本原則(ze)，通過推動農(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)產(chan)生(sheng)活電(dian)氣化(hua)、繼續實(shi)施農(nong)(nong)村(cun)(cun)供暖清(qing)潔替代、引(yin)(yin)導(dao)農(nong)(nong)村(cun)(cun)居(ju)民(min)綠(lv)色(se)出行來加快形成綠(lv)色(se)低碳生(sheng)產(chan)生(sheng)活方式(shi)。以(yi)發(fa)揮試點帶動作用、實(shi)施主(zhu)體多元化(hua)、加大財政金融支持力度、健全(quan)完善農(nong)(nong)村(cun)(cun)能(neng)源普(pu)遍服(fu)務(wu)體系、加強農(nong)(nong)村(cun)(cun)能(neng)源統計能(neng)力建設的方式(shi)帶動組織實(shi)施。此外(wai)，還將引(yin)(yin)導(dao)企業(ye)有(you)序布局(ju)生(sheng)物質發(fa)電(dian)項目，鼓(gu)勵企業(ye)從單純發(fa)電(dian)轉為(wei)熱電(dian)聯產(chan)。
21低碳快評：農村能源(yuan)消費量(liang)占整體(ti)消費量(liang)的(de)(de)四成(cheng)左右，因此(ci)加(jia)(jia)快(kuai)農村能源(yuan)轉型，對于加(jia)(jia)快(kuai)現代能源(yuan)體(ti)系構建(jian)(jian)意義重大(da)。目前我國農村地(di)區的(de)(de)能源(yuan)利用(yong)方(fang)式依(yi)舊(jiu)相對粗放，清(qing)潔能源(yuan)使用(yong)率不高，基礎設施建(jian)(jian)設進程也需要加(jia)(jia)快(kuai)。與此(ci)同時，農村地(di)區在風電光伏、生(sheng)物質能等可再生(sheng)能源(yuan)利用(yong)方(fang)面具備一定的(de)(de)基礎條件(jian)和優(you)勢，盡快(kuai)推進相關配(pei)套設施機(ji)制(zhi)的(de)(de)建(jian)(jian)設將有(you)利于整體(ti)的(de)(de)能源(yuan)轉型。
7、“十四五”期間土壤、地下水、農村生態環境保護領域聚焦減污降碳
生(sheng)態環(huan)境部(bu)(bu)、發(fa)展改革委、財政部(bu)(bu)、自然(ran)資源部(bu)(bu)、住房和(he)城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、農業農村(cun)(cun)部(bu)(bu)聯合印發(fa)《“十(shi)四五”土(tu)壤、地下水(shui)和(he)農村(cun)(cun)生(sheng)態環(huan)境保護(hu)規(gui)(gui)劃》（以下簡稱《規(gui)(gui)劃》）對(dui)“十(shi)四五”土(tu)壤、地下水(shui)、農村(cun)(cun)生(sheng)態環(huan)境保護(hu)工作作出系統部(bu)(bu)署和(he)具體安(an)排。
《規劃》從(cong)4個方面提(ti)出(chu)了20項具體任務。一是(shi)推進(jin)(jin)土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)，包括(kuo)(kuo)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)耕地(di)(di)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)頭控制、防(fang)(fang)(fang)范工礦企業(ye)(ye)新增土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、深(shen)入(ru)實施耕地(di)(di)分類(lei)管理(li)、嚴格建設用地(di)(di)準(zhun)入(ru)管理(li)、有序推進(jin)(jin)建設用地(di)(di)土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)風險(xian)管控與(yu)修復、開展土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)試點示范等(deng)。二(er)是(shi)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)，包括(kuo)(kuo)建立地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)管理(li)體系、加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)頭預防(fang)(fang)(fang)、風險(xian)管控與(yu)修復、強(qiang)(qiang)化地(di)(di)下(xia)水(shui)型飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)保護等(deng)。三是(shi)深(shen)化農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村環境治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，包括(kuo)(kuo)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)種(zhong)植業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)、著力(li)推進(jin)(jin)養殖業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)、推進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)面源(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)監督指導、整治(zhi)(zhi)(zhi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村黑臭水(shui)體、治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)水(shui)、治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村生(sheng)活垃(la)圾、加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)(di)環境保護等(deng)。四是(shi)提(ti)升生(sheng)態環境監管能力(li)，包括(kuo)(kuo)完善標準(zhun)體系、健(jian)全(quan)監測網絡、加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)生(sheng)態環境執法、強(qiang)(qiang)化科技支撐等(deng)。
根據上(shang)述安排，有關部門將開展四個方(fang)面的重大工程(cheng)(cheng)建設，包括土壤和(he)地(di)下水污(wu)染源頭(tou)預防工程(cheng)(cheng)、土壤和(he)地(di)下水污(wu)染風(feng)險管控與修復工程(cheng)(cheng)、農業面源污(wu)染防治工程(cheng)(cheng)、農村(cun)環境整治工程(cheng)(cheng)等。
21低碳快評：“十三五”以(yi)來，國家層面(mian)一直重視土壤、地下水和農(nong)業農(nong)村生態環(huan)境保護，但我國生態環(huan)境保護結構(gou)性、根(gen)源性、趨勢性壓力總體(ti)上尚未(wei)(wei)根(gen)本緩解(jie)，以(yi)重化(hua)(hua)工為(wei)主的(de)產業結構(gou)尚未(wei)(wei)根(gen)本改變，部分污染(ran)物(wu)排放總量仍處于高位。上述規劃不僅更(geng)加聚焦(jiao)減污降碳，還更(geng)加注重現代化(hua)(hua)手(shou)段(duan)，包括衛(wei)星遙感等手(shou)段(duan)的(de)應用。未(wei)(wei)來，相關領域(yu)的(de)管(guan)控治理(li)將更(geng)加精(jing)準科學。
二、綠色金融周報
1、“綠色低碳”寫入央行金融科技發展新規劃
1月4日，中國人(ren)民銀行印發(fa)(fa)《金融科技發(fa)(fa)展規(gui)劃（2022-2025年）》，指出(chu)要堅(jian)持“數字(zi)驅動、智(zhi)慧(hui)為民、綠色低碳、公平普惠(hui)”的發(fa)(fa)展原則(ze)。其中提出(chu)八個方(fang)面(mian)的重點任務：一是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)金融科技治理(li)；二是(shi)(shi)全面(mian)加(jia)強(qiang)數據能力建設；三是(shi)(shi)建設綠色高可用數據中心；四(si)是(shi)(shi)深(shen)化(hua)數字(zi)技術金融應(ying)用；五(wu)是(shi)(shi)健全安(an)全高效的金融科技創新體系；六是(shi)(shi)深(shen)化(hua)金融服務智(zhi)慧(hui)再造；七是(shi)(shi)加(jia)快監管科技的全方(fang)位應(ying)用；八是(shi)(shi)扎實做好金融科技人(ren)才培(pei)養。
21低碳快評：這是央行發(fa)(fa)布的(de)(de)第二份(fen)金(jin)融(rong)(rong)(rong)科(ke)技(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃，2019年央行印發(fa)(fa)的(de)(de)《金(jin)融(rong)(rong)(rong)科(ke)技(ji)(FinTech)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃(2019-2021年)》提出，到(dao)2021年，建立健全(quan)我國金(jin)融(rong)(rong)(rong)科(ke)技(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)“四梁八柱”。三(san)年來，上(shang)述目標基本(ben)實現。不過，經(jing)濟(ji)社會全(quan)面(mian)向綠色低碳轉型為金(jin)融(rong)(rong)(rong)科(ke)技(ji)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提出新的(de)(de)要求(qiu)。在此背景下，新規劃將“綠色低碳”作為發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)原則之一，這也是金(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)應有的(de)(de)底色。
2、歐盟擬將核能、天然氣列入綠色融資項目
近日(ri)歐盟(meng)制定草案(an)，擬將部(bu)分天然(ran)氣(qi)(qi)和核能(neng)(neng)項目作為過渡能(neng)(neng)源，列(lie)(lie)入(ru)有(you)助于歐洲減少溫室氣(qi)(qi)體排放的(de)綠色投(tou)資(zi)項目中。草案(an)指出，化石、天然(ran)氣(qi)(qi)和核能(neng)(neng)行業可以為歐盟(meng)經濟的(de)脫碳做出貢(gong)獻。各(ge)國(guo)(guo)態度涇渭分明(ming)，法(fa)國(guo)(guo)游說(shuo)保(bao)留(liu)核能(neng)(neng)投(tou)資(zi)，而德(de)國(guo)(guo)公開反對。歐盟(meng)委(wei)員會各(ge)成員國(guo)(guo)將于1月下旬前對草案(an)提出反饋意(yi)見，決定天然(ran)氣(qi)(qi)和核能(neng)(neng)項目最終能(neng)(neng)否被列(lie)(lie)入(ru)綠色融資(zi)項目。如果獲得大多(duo)數國(guo)(guo)家(jia)支(zhi)持，該項草案(an)將在2023年成為法(fa)律。
21低碳快評：根據該提(ti)案，只有(you)(you)(you)達(da)到最高標準的(de)天然(ran)氣和核(he)電站才會被視為綠色項目(mu)，核(he)電站必須(xu)有(you)(you)(you)嚴(yan)格(ge)的(de)廢物處理計劃，而天然(ran)氣廠將(jiang)有(you)(you)(you)二氧化碳排放(fang)的(de)限制。這是一項里程碑式(shi)的(de)提(ti)議，意味著(zhu)未來幾十年核(he)能和天然(ran)氣仍(reng)將(jiang)成為歐洲主要能源之一，核(he)能產業有(you)(you)(you)望迎來較大發展(zhan)空(kong)間(jian)。
3、劉桂平：推動更多區域戰略融入綠色金融理念
近日，中國人民銀行(xing)副行(xing)長劉桂平發表演講(jiang)表示，將立(li)足于強化(hua)金融(rong)支持(chi)(chi)綠(lv)色低碳發展(zhan)的資源(yuan)配置、風險管(guan)理、市場(chang)定價三大功能，會同(tong)有關(guan)部門持(chi)(chi)續推動綠(lv)色金融(rong)改革創新試驗區建設，為全國綠(lv)色金融(rong)發展(zhan)探索模式、積累經驗。
推(tui)動(dong)更多(duo)國家區域(yu)發展(zhan)戰略(lve)融(rong)(rong)(rong)(rong)入綠色金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)、普(pu)惠金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)理念(nian)。進一步以綠色金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)助力(li)京津(jin)冀(ji)協同(tong)發展(zhan)，為京津(jin)冀(ji)地區大氣(qi)污染防治和清潔取暖等重點民生工程提供(gong)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)支持；加強綠色金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)對黃河流域(yu)生態保(bao)護和高質量發展(zhan)的支持，引導金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構按照市場(chang)化原則為相關(guan)項目提供(gong)優(you)質、高效(xiao)的金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)服務(wu)。
21低碳快評：近(jin)年(nian)來，綠色金(jin)融、普惠金(jin)融成為長三角、粵港(gang)澳(ao)大灣(wan)區、長江經濟帶、成渝地(di)區雙城(cheng)經濟圈等(deng)區域(yu)發展戰略的(de)重要改革內容，對促進區域(yu)協調發展起了很好的(de)示范帶動作用。
4、“綠色私募股權投資基金基本要求”有望近期發布
近日(ri)，人民銀(yin)行(xing)(xing)深圳(zhen)(zhen)市中心支行(xing)(xing)稱，指導(dao)了深圳(zhen)(zhen)綠(lv)(lv)(lv)金(jin)(jin)委主導(dao)國家重點綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)融標(biao)(biao)準(zhun)“綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)私募股權投(tou)資(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)基(ji)本要求”的制定工作(zuo)，目前該標(biao)(biao)準(zhun)已進入(ru)報批前的技(ji)術審查階段，有望于近期正式發布，成(cheng)為(wei)行(xing)(xing)業標(biao)(biao)準(zhun)。還協(xie)同深圳(zhen)(zhen)市金(jin)(jin)融局(ju)指導(dao)深圳(zhen)(zhen)市綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)融協(xie)會組(zu)織轄內金(jin)(jin)融機構(gou)開展《深圳(zhen)(zhen)經濟特區綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)融條例》配套制度(du)與標(biao)(biao)準(zhun)的系列研究，目前已初步形成(cheng)銀(yin)行(xing)(xing)、證券、保險業的綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)融制度(du)體系和標(biao)(biao)準(zhun)要求，并初步制定了綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)融資(zi)(zi)主體的綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)資(zi)(zi)金(jin)(jin)使用與管理制度(du)指引、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)投(tou)資(zi)(zi)評估指南(nan)和環境壓力測(ce)試與情景(jing)分析指南(nan)等(deng)。
21低碳快評：完善綠(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)標準體系是(shi)央行(xing)“五(wu)大支(zhi)柱”綠(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)發(fa)(fa)展(zhan)政策思路之一，深(shen)(shen)圳(zhen)市中心支(zhi)行(xing)深(shen)(shen)度參與我(wo)國首(shou)部綠(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)法律(lv)法規《深(shen)(shen)圳(zhen)經濟特區綠(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)條(tiao)例》的(de)制(zhi)訂，推(tui)動(dong)條(tiao)例落地實施(shi)，為(wei)綠(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)發(fa)(fa)展(zhan)提供了法律(lv)保(bao)障，為(wei)推(tui)動(dong)深(shen)(shen)圳(zhen)形成綠(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)頂層機制(zhi)，營造良好綠(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)發(fa)(fa)展(zhan)生(sheng)態。
5、平安銀行發布綠色金融白皮書：聚焦低碳新時代下的產業轉型
1月(yue)6日，平(ping)安銀(yin)(yin)行(xing)聯合平(ping)安證券在(zai)深圳舉(ju)辦(ban)平(ping)安綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)助力高(gao)質量發(fa)展(zhan)白皮書（2022）發(fa)布(bu)暨研討會，發(fa)布(bu)銀(yin)(yin)行(xing)業(ye)首(shou)部綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)白皮書。該書從銀(yin)(yin)行(xing)業(ye)角度系(xi)統(tong)性(xing)地分析論(lun)述了我(wo)國綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)相關產(chan)(chan)業(ye)，重點(dian)聚(ju)焦低(di)碳(tan)新時代下的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)、碳(tan)中和戰略(lve)下的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)趨勢、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)的(de)(de)(de)體(ti)系(xi)、機遇與挑(tiao)戰、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)的(de)(de)(de)前瞻性(xing)展(zhan)望，旨在(zai)進一(yi)步(bu)向(xiang)全社(she)會宣導綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)的(de)(de)(de)理念，推動綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。
21低碳快評：“雙碳”目標下(xia)中國能源(yuan)結構(gou)將發生巨(ju)大(da)調(diao)整(zheng)，綠(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)融投(tou)融資規模超(chao)百萬(wan)億(yi)，這是我(wo)國銀行業(ye)(ye)第一部綠(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)融白皮書，對清潔(jie)能源(yuan)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)及(ji)綠(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)筑、綠(lv)(lv)色(se)(se)交通、高碳排放(fang)等行業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)轉型進行了分析，并提出了綠(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)融十大(da)趨(qu)勢(shi)展望。
撰稿：21碳中和(he)課題組研究員 王晨(chen)、李(li)德尚玉（實習生(sheng)趙宇(yu)心亦有貢獻）
統籌策劃：李博
