時政要聞

• 減稅降費座談會：實施新的更大力度組合式減稅降費

1月5日，國務院總(zong)理李克強主(zhu)持召(zhao)開減稅(shui)(shui)降(jiang)費座談會(hui)，總(zong)結近些(xie)年來(lai)減稅(shui)(shui)降(jiang)費成效，就(jiu)進一步為市場主(zhu)體減稅(shui)(shui)降(jiang)費聽取意見建議。

會議指出，在改革完善增值稅(shui)(shui)制(zhi)度(du)(du)、實(shi)施(shi)研發(fa)費用加計扣除等制(zhi)度(du)(du)性減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)的同(tong)時，還(huan)實(shi)行階段性減(jian)(jian)(jian)免社保(bao)費等措施(shi)，既幫助(zhu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)減(jian)(jian)(jian)負(fu)，又促進了(le)(le)(le)創新和產業升級。引導金融機(ji)構(gou)、部分自(zi)然壟(long)斷行業向市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)合(he)理讓利(li)。建立財政資金直達機(ji)制(zhi)，支持地(di)方落實(shi)減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)降費政策。減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)降費催生大量(liang)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)，新增市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)納稅(shui)(shui)逐年增加，起到了(le)(le)(le)培育稅(shui)(shui)源(yuan)、擴大稅(shui)(shui)基的作用，實(shi)現了(le)(le)(le)“放水養魚(yu)”、“水多魚(yu)多”良性循環(huan)。

會議強調，當前受(shou)國際國內(nei)多重因素影(ying)響，我(wo)國經(jing)濟出(chu)現新的(de)下行(xing)壓(ya)力(li)(li)(li)，要(yao)加(jia)強跨周期調節，繼續(xu)(xu)做好“六穩”“六保”工作，針對市(shi)場主體(ti)(ti)需求，抓緊實施新的(de)更大力(li)(li)(li)度(du)(du)組合式減稅(shui)降(jiang)費(fei)，確保一季度(du)(du)經(jing)濟平穩開局、穩住宏觀經(jing)濟大盤(pan)。要(yao)延續(xu)(xu)實施2021年底(di)到(dao)期的(de)支持(chi)小微(wei)企(qi)業和個(ge)體(ti)(ti)工商戶的(de)減稅(shui)降(jiang)費(fei)措施。完善研發費(fei)用(yong)加(jia)計扣(kou)除政(zheng)策，加(jia)大增值稅(shui)留抵退(tui)稅(shui)力(li)(li)(li)度(du)(du)，促進(jin)制造業企(qi)業科(ke)技(ji)創新和更新改造。針對受(shou)疫情影(ying)響重、就業容(rong)量大的(de)服務業等特殊困(kun)難(nan)行(xing)業，研究精準幫扶的(de)減稅(shui)降(jiang)費(fei)措施。堅(jian)持(chi)政(zheng)府過緊日子，換得市(shi)場主體(ti)(ti)總體(ti)(ti)穩定、有奔頭。國家將繼續(xu)(xu)加(jia)大對地方轉移支付力(li)(li)(li)度(du)(du)，推動財力(li)(li)(li)向市(shi)縣基層下沉，為(wei)減稅(shui)降(jiang)費(fei)提供保障。各地也要(yao)拿出(chu)自己(ji)的(de)措施。同時要(yao)堅(jian)決(jue)打擊偷稅(shui)漏稅(shui)騙(pian)稅(shui)，堅(jian)決(jue)制止亂(luan)收費(fei)。

• 國家外匯管理局：四大片區開展跨境貿易投資高水平開放試點

1月4日，國家外匯(hui)管(guan)理(li)局決定在中國（上(shang)海(hai)）自(zi)由貿易試(shi)驗區(qu)(qu)臨港新片區(qu)(qu)、中國（廣東）自(zi)由貿易試(shi)驗區(qu)(qu)廣州南沙新區(qu)(qu)片區(qu)(qu)、海(hai)南自(zi)由貿易港洋浦經濟(ji)開發區(qu)(qu)、浙江省寧波市北侖區(qu)(qu)等區(qu)(qu)域開展跨境貿易投(tou)資高水平開放試(shi)點。

試(shi)點政策涵(han)蓋9項(xiang)(xiang)資本項(xiang)(xiang)目改革(ge)措施、4項(xiang)(xiang)經(jing)常項(xiang)(xiang)目便利化(hua)措施，以及2項(xiang)(xiang)加強(qiang)風險防控和監管能力建設的相關要求(qiu)。

在資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)項目改革方(fang)面，主要涉及兩(liang)大塊(kuai)內容(rong)：一是拓寬企(qi)業跨境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)投(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道，支持(chi)中小微高(gao)(gao)新(xin)技術企(qi)業一定額度(du)內自主借用外(wai)(wai)債(zhai)，開(kai)展合(he)(he)格境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)有(you)限(xian)合(he)(he)伙(huo)人(ren)（QFLP）和合(he)(he)格境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)內有(you)限(xian)合(he)(he)伙(huo)人(ren)（QDLP）試點(dian)，穩(wen)慎開(kai)放(fang)(fang)跨境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)轉讓(rang)業務，開(kai)展跨國(guo)公(gong)司本(ben)外(wai)(wai)幣一體化(hua)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)池試點(dian)。二是提升跨境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)投(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)便(bian)利化(hua)水(shui)平，外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)內再投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)免(mian)于登記(ji)(ji)，符(fu)合(he)(he)條(tiao)件(jian)(jian)的非(fei)金(jin)融企(qi)業資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)項目外(wai)(wai)匯登記(ji)(ji)直(zhi)接由銀行辦理，擴大資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)項目收入(ru)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)使用范圍，符(fu)合(he)(he)條(tiao)件(jian)(jian)的企(qi)業自主選(xuan)擇跨境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)投(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)幣種，適度(du)提高(gao)(gao)非(fei)金(jin)融企(qi)業境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)放(fang)(fang)款規(gui)模上(shang)限(xian)。

在經常項目(mu)便利化方面，便利優(you)(you)質企業(ye)經常項目(mu)資金收付(fu)，支(zhi)持銀行(xing)優(you)(you)化新型國際貿(mao)易(yi)結(jie)算，有序擴(kuo)大貿(mao)易(yi)收支(zhi)軋差凈額結(jie)算企業(ye)范圍，貨物貿(mao)易(yi)特殊退匯免于登(deng)記。

在加強風(feng)險防(fang)控和監(jian)管(guan)(guan)能(neng)力建設方面(mian)，完善外(wai)(wai)匯(hui)市場“宏(hong)觀(guan)審慎＋微觀(guan)監(jian)管(guan)(guan)”兩位一體管(guan)(guan)理框架，加強跨境(jing)資(zi)金(jin)流(liu)動風(feng)險監(jian)測預警和逆周期調節(jie)，嚴厲打擊外(wai)(wai)匯(hui)領域違(wei)法(fa)違(wei)規活動，維護外(wai)(wai)匯(hui)市場穩定和健康(kang)秩序。建立試(shi)點糾錯機制和風(feng)險應(ying)對(dui)預案(an)，加強事中(zhong)事后監(jian)管(guan)(guan)，提升非現場監(jian)管(guan)(guan)能(neng)力，關注大(da)額異常跨境(jing)交易，確保試(shi)點平穩有序推進(jin)。

地方行動

• 黑龍江：到2023年營商環境便利度邁入全國中上游行列

2021年(nian)12月(yue)31日，黑龍江省印發《黑龍江省“十四五”優化營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)規劃》，提出到(dao)2023年(nian)，全省營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)便利(li)度顯著提升，邁(mai)入全國(guo)中上游行列；到(dao)2025年(nian)，基本建(jian)成與全面振興全方位振興相(xiang)適應的更具競爭力的全國(guo)一流(liu)營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。

規劃指出(chu)，全面(mian)實行政(zheng)府部門(men)權責清(qing)單(dan)制度，建成權責清(qing)單(dan)與政(zheng)務服務事項(xiang)聯(lian)動和省、市、縣有(you)效銜接的支撐系統，全面(mian)實施涉企經(jing)營許(xu)可事項(xiang)、備案(an)事項(xiang)等各類行政(zheng)權力清(qing)單(dan)管理，實現(xian)“清(qing)單(dan)之外無權力”。

規劃還指出(chu)，加強對(dui)新技術、新產業、新業態、新模式(shi)發展(zhan)(zhan)(zhan)規律(lv)、風險特(te)點(dian)的(de)研究和(he)指導(dao)服(fu)務，在嚴守監(jian)管(guan)紅線和(he)安全底(di)線基(ji)礎上，實現(xian)在發展(zhan)(zhan)(zhan)中規范(fan)、在規范(fan)中發展(zhan)(zhan)(zhan)。對(dui)看得準、有發展(zhan)(zhan)(zhan)前(qian)景的(de)，及(ji)時(shi)(shi)出(chu)臺并動態調整引(yin)(yin)導(dao)性、前(qian)瞻性監(jian)管(guan)規則和(he)標準，合理引(yin)(yin)導(dao)企業發展(zhan)(zhan)(zhan)；對(dui)一時(shi)(shi)看不準的(de)，科學設置“觀察期(qi)”“過渡期(qi)”，探索(suo)開展(zhan)(zhan)(zhan)“沙(sha)盒監(jian)管(guan)”、觸(chu)發式(shi)監(jian)管(guan)等方式(shi)，為市場主體留足成(cheng)長期(qi)的(de)“容錯(cuo)”“試錯(cuo)”空間。

規劃指(zhi)出，開展創業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動就業(ye)(ye)(ye)示范行(xing)動，實施(shi)高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)促進計劃，全面放開人才(cai)落戶限制，大中專院(yuan)校（含技工院(yuan)校）畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)憑畢業(ye)(ye)(ye)證(zheng)和(he)身份證(zheng)、初(chu)級及以上(shang)技能人才(cai)憑國家職業(ye)(ye)(ye)資格證(zheng)和(he)身份證(zheng)，可(ke)在(zai)全省城鎮申請落戶。

建(jian)設黑龍江招商云平(ping)臺，讓投(tou)資者(zhe)全面(mian)直(zhi)觀了解全省產(chan)業空間布局(ju)、投(tou)資方向和支(zhi)持政策(ce)，提供(gong)要(yao)素價格、資源(yuan)供(gong)給、最新(xin)政策(ce)、產(chan)業園區、合作伙(huo)伴(ban)(ban)等信(xin)息(xi)，搭建(jian)來黑龍江省投(tou)資興業的(de)快捷通道(dao)和連接(jie)各(ge)行業各(ge)領域優質(zhi)伙(huo)伴(ban)(ban)共(gong)同發展(zhan)的(de)專屬平(ping)臺。

• 浙江：深化破產領域數字化改革

1月7日，為了更大程度激(ji)發市場(chang)主體(ti)活力，浙江省(sheng)政府辦公(gong)廳公(gong)布(bu)《浙江省(sheng)營(ying)商環境優化提(ti)升行動方案》，提(ti)出(chu)涉及四大領(ling)域的(de)19條(tiao)具(ju)體(ti)舉措(cuo)，在市場(chang)主體(ti)準入、準營(ying)、運營(ying)、退出(chu)等環節，解決一批堵點(dian)難(nan)點(dian)問題(ti)，實現企業辦事無憂、政府無事不擾。

新出(chu)臺的方案列出(chu)優化(hua)提(ti)升重點任務涉(she)及四大領域，包括優化(hua)市(shi)場(chang)準(zhun)入準(zhun)營機制(zhi)、提(ti)升營商辦事便利化(hua)水平(ping)、暢通市(shi)場(chang)主體退(tui)出(chu)渠道、提(ti)高服務與監管效能，共19條具(ju)體舉措。

該(gai)方(fang)案提出，浙江省深(shen)化(hua)企(qi)業開(kai)辦“一(yi)(yi)件(jian)事(shi)”改(gai)革，將(jiang)注冊登記、公章(zhang)刻制(zhi)(zhi)、發票申領、銀行(xing)開(kai)戶以及企(qi)業稅務、公積金、社保、醫保開(kai)戶納入(ru)全流程(cheng)管理(li)，實現企(qi)業開(kai)辦全流程(cheng)零成本辦結。鼓勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)市、縣(xian)(市、區)探(tan)索(suo)“一(yi)(yi)業一(yi)(yi)證(zheng)”“多業一(yi)(yi)證(zheng)”審(shen)批模式。開(kai)展市場準入(ru)綜(zong)合效能評估，暢通市場主體對隱性壁壘(lei)的(de)意見(jian)反饋渠道和(he)處理(li)回應機(ji)制(zhi)(zhi)。適(shi)時清(qing)理(li)不當的(de)地(di)方(fang)準入(ru)限制(zhi)(zhi)。

同時，發揮信用(yong)在投標(biao)材料容(rong)缺受理、履約保證金(jin)減免中的基礎性作用(yong)。降低創新(xin)產(chan)品政府采購市(shi)場準(zhun)入門檻。深化(hua)破(po)產(chan)領域數字化(hua)改(gai)革，實現移(yi)動(dong)端查(cha)詢破(po)產(chan)企業不動(dong)產(chan)、車輛等(deng)相(xiang)關資產(chan)信息。探索建立重整成功(gong)企業信用(yong)快速恢復機(ji)制。推(tui)動(dong)市(shi)場主體法律顧問網格化(hua)全覆蓋。

• 遼寧：聚焦八大領域加強營商環境監督

1月10日，遼寧(ning)省紀委(wei)監(jian)委(wei)制定(ding)《省紀委(wei)監(jian)委(wei)營商環(huan)境監(jian)督行(xing)動方案》，部署八項重點監(jian)督行(xing)動。

遼寧省紀委監(jian)委按照“全力(li)打造辦事方便、法治(zhi)(zhi)良好(hao)、成本競爭力(li)強(qiang)、生(sheng)態(tai)宜居的營商環(huan)境”目(mu)標(biao)要求，以(yi)(yi)凈化政治(zhi)(zhi)生(sheng)態(tai)為(wei)根本，以(yi)(yi)強(qiang)化政治(zhi)(zhi)監(jian)督(du)為(wei)抓手，以(yi)(yi)懲(cheng)治(zhi)(zhi)阻礙遼寧振興發展的腐敗毒瘤和(he)作風(feng)頑疾為(wei)常態(tai)，一年攻堅(jian)突破，三年顯著(zhu)見效(xiao)，五年全面(mian)優化監(jian)督(du)治(zhi)(zhi)理效(xiao)能。

監督行動聚焦信用(yong)環(huan)(huan)境(jing)(jing)、司法環(huan)(huan)境(jing)(jing)、執法環(huan)(huan)境(jing)(jing)、審(shen)批(pi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)、監管環(huan)(huan)境(jing)(jing)、中介(jie)環(huan)(huan)境(jing)(jing)、經營環(huan)(huan)境(jing)(jing)、服務環(huan)(huan)境(jing)(jing)等八(ba)大領域突出問題發力。

其中，“不講誠(cheng)信(xin)、不守承(cheng)諾問(wen)題”放在(zai)第一條，督(du)促各級政府(fu)及職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)兌現招商(shang)引資承(cheng)諾，依(yi)法(fa)執(zhi)行法(fa)院作(zuo)出的生效(xiao)判決，依(yi)法(fa)清償(chang)違約(yue)拖欠的各類賬(zhang)款；整治新官不理舊賬(zhang)、招商(shang)不誠(cheng)信(xin)、承(cheng)諾不兌現問(wen)題，配合相關(guan)部(bu)門(men)打擊(ji)不法(fa)市(shi)場主體騙取資金、逃廢債務等行為(wei)。

此外，整治企(qi)業(ye)和(he)群眾關(guan)(guan)注的“司法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)公(gong)、司法(fa)(fa)(fa)腐敗問題”，督促各(ge)級(ji)司法(fa)(fa)(fa)機關(guan)(guan)及時公(gong)正辦理涉及市場主(zhu)體(ti)的案件；整治對涉企(qi)案件久(jiu)拖不(bu)(bu)立、久(jiu)審不(bu)(bu)結，超標的查(cha)封財產(chan)、謀利性執行款物，嚴肅(su)查(cha)處枉法(fa)(fa)(fa)裁判、違法(fa)(fa)(fa)辦案、濫用刑事手段(duan)非法(fa)(fa)(fa)介入民(min)事糾紛(fen)等(deng)行為(wei)。

監(jian)(jian)督行動還聚焦(jiao)整(zheng)治(zhi)選擇(ze)執法、徇私枉(wang)法問(wen)題，督促(cu)(cu)各(ge)類行政(zheng)執法主(zhu)體(ti)公布權力清單、責(ze)任清單，依法規(gui)范履行職權。整(zheng)治(zhi)審批(pi)任性、設租尋租問(wen)題，整(zheng)治(zhi)審批(pi)事項該放(fang)不(bu)(bu)放(fang)、明放(fang)暗控(kong)、放(fang)責(ze)留權、不(bu)(bu)該放(fang)亂放(fang)，審批(pi)流(liu)程(cheng)過多過繁(fan)、互(hu)為前(qian)置、互(hu)相證(zheng)明、審批(pi)回流(liu)等(deng)(deng)問(wen)題。整(zheng)治(zhi)監(jian)(jian)管(guan)不(bu)(bu)當、干擾掣肘問(wen)題，整(zheng)治(zhi)多頭監(jian)(jian)管(guan)、恣意裁(cai)量、以罰(fa)代(dai)(dai)管(guan)、一(yi)事多罰(fa)，嚴肅追(zhui)究(jiu)放(fang)任不(bu)(bu)管(guan)、縱容違法和以管(guan)謀(mou)私、“貓鼠一(yi)窩”等(deng)(deng)問(wen)題。整(zheng)治(zhi)違規(gui)操作(zuo)、造假舞弊問(wen)題，督促(cu)(cu)各(ge)級政(zheng)府(fu)及職能部門(men)(men)加(jia)強(qiang)對審計師(shi)、會計師(shi)、律師(shi)等(deng)(deng)事務(wu)所，行業(ye)協會、商會等(deng)(deng)團體(ti)組織，檢驗、認證(zheng)、評估等(deng)(deng)代(dai)(dai)理機(ji)構的監(jian)(jian)督管(guan)理。整(zheng)治(zhi)幕(mu)后(hou)交易、欺瞞侵奪問(wen)題，督促(cu)(cu)各(ge)級政(zheng)府(fu)及職能部門(men)(men)加(jia)強(qiang)對國資國企領(ling)(ling)域(yu)、金融領(ling)(ling)域(yu)、能源資源行業(ye)領(ling)(ling)域(yu)、公共資源交易領(ling)(ling)域(yu)的監(jian)(jian)管(guan)。

典型案例

• 浙江省民營經濟發展大會：支持企業參與關鍵技術攻關和加快數字變革

1月7日，浙江(jiang)省(sheng)民營經(jing)濟發(fa)展大會(hui)召開，200名民營經(jing)濟人士代表參會(hui)，包括“2021中國民企(qi)500強(qiang)”、中小(xiao)微企(qi)業(ye)代表，商會(hui)組織負責(ze)人以及個體(ti)工商戶代表等。此次(ci)大會(hui)是黨的十八大以來浙江(jiang)規(gui)(gui)格(ge)最高(gao)的民營經(jing)濟發(fa)展大會(hui)，也是新年(nian)浙江(jiang)省(sheng)委省(sheng)政(zheng)府第一場就一項具體(ti)工作召開的高(gao)規(gui)(gui)格(ge)會(hui)議。

此次大會對“2021中(zhong)國(guo)民企500強”浙江上(shang)榜企業(ye)中(zhong)的前20位(wei)進行授牌，表(biao)彰(zhang)了一批(pi)“2021浙江省新時代中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義事業(ye)優秀建設(she)者”。

大會全面總結十八大以來浙(zhe)江民營經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)重大成(cheng)就和(he)重要經(jing)驗，深入分析當前民營經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)存在(zai)的短板和(he)不足(zu)，部署下(xia)一階段(duan)民營經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)工(gong)作，進一步(bu)堅定民營企業(ye)發(fa)展(zhan)信心和(he)發(fa)展(zhan)方向，更好(hao)地推動民營經(jing)濟(ji)(ji)(ji)為爭創社會主(zhu)義(yi)現代化先(xian)行省、高(gao)質量發(fa)展(zhan)建設共同富裕示(shi)范區貢獻力量。

會(hui)議提出，要(yao)進一步推(tui)動民(min)營(ying)經濟創新發展(zhan)，支持(chi)民(min)營(ying)企業(ye)參與關鍵核心技(ji)術攻(gong)關，支持(chi)培育創新型企業(ye)，支持(chi)企業(ye)加(jia)大研發投入。要(yao)進一步推(tui)動民(min)營(ying)經濟數字變革，加(jia)快(kuai)推(tui)進數字產(chan)業(ye)化(hua)，加(jia)快(kuai)推(tui)進產(chan)業(ye)數字化(hua)，加(jia)快(kuai)推(tui)進數據(ju)價值化(hua)。

據此次大會消息，浙江省委、省政(zheng)府近期將研究出臺推動新時代民營經(jing)濟新飛躍的政(zheng)策文件。

此前，浙(zhe)江(jiang)曾在2004年(nian)初(chu)、2012年(nian)初(chu)召開過全省民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟工作(zuo)會議和全省民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟萬人大會。2004年(nian)初(chu)，浙(zhe)江(jiang)省委省政(zheng)府首次召開了高規格(ge)的(de)(de)全省民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟工作(zuo)會議，當時會上率(lv)先提出了推(tui)動民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟新飛躍的(de)(de)重(zhong)大命題，隨后的(de)(de)八年(nian)成為浙(zhe)江(jiang)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟發展(zhan)最迅猛(meng)的(de)(de)時期。