時政要聞

• 工信部等19部門：到2025年培育1萬家專精特新“小巨人”企業

近日(ri)，工業和(he)信息(xi)化部(bu)(bu)會同國家發展(zhan)改革委、科技部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)、市場(chang)監管(guan)總局等19部(bu)(bu)門聯合發布《“十(shi)四五”促進中小企業發展(zhan)規(gui)劃(hua)》。

《規劃》圍繞(rao)“政策體(ti)系、服務體(ti)系、發(fa)(fa)展(zhan)環境”三個領域，聚(ju)焦“緩解中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)融資難、融資貴(gui)，加(jia)(jia)強中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)合法權益保(bao)護”兩個重點，緊盯“提升中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)創新(xin)能力和專業(ye)化水平(ping)(ping)”一(yi)個目標，構建“321”工作體(ti)系，支持中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)成長為創新(xin)重要發(fa)(fa)源地，進一(yi)步增(zeng)強中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)綜合實力和核心競爭力，推動提升產業(ye)基(ji)礎高級化和產業(ye)鏈現代(dai)化水平(ping)(ping)，為加(jia)(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)現代(dai)產業(ye)體(ti)系、鞏(gong)固壯大實體(ti)經濟根基(ji)、構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)提供有力支撐。

《規劃(hua)》提出(chu)，力(li)爭(zheng)到2025年，中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)實(shi)現整體(ti)發(fa)展質(zhi)量穩步提高(gao)，創(chuang)新能力(li)和專(zhuan)業(ye)化水平顯著提升，經營(ying)管理水平明顯提高(gao)，服務(wu)供(gong)給(gei)能力(li)全面提升，發(fa)展環(huan)境進一步優化的5大發(fa)展目(mu)標(biao)，并提出(chu)一系(xi)列定(ding)量目(mu)標(biao)，如(ru)中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)人均(jun)營(ying)業(ye)收入增長18%以(yi)(yi)上；規模(mo)以(yi)(yi)上小(xiao)型工業(ye)企業(ye)研發(fa)經費年均(jun)增長10%以(yi)(yi)上，專(zhuan)利(li)申請(qing)數(shu)年均(jun)增長10%以(yi)(yi)上，有(you)效(xiao)發(fa)明專(zhuan)利(li)數(shu)年均(jun)增長15%以(yi)(yi)上；推動形成一百萬家創(chuang)新型中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)、十(shi)萬家“專(zhuan)精(jing)(jing)特新”中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)、一萬家專(zhuan)精(jing)(jing)特新“小(xiao)巨人”企業(ye)；培育(yu)200個(ge)中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)特色產業(ye)集群和10個(ge)中(zhong)(zhong)外中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)合作(zuo)區。

• 市場監管總局：“十四五”期間加強數字經濟領域立法，打擊新興傳銷行為

近日(ri)，市場監管總局印發《法治(zhi)市場監管建設實(shi)施綱(gang)要(yao)(2021-2025年)》。《綱(gang)要(yao)》明確(que)，加強(qiang)(qiang)反(fan)壟斷(duan)和反(fan)不(bu)正當競爭(zheng)(zheng)、信用監管、價格監管等(deng)方面立法；加強(qiang)(qiang)和改進(jin)反(fan)壟斷(duan)與(yu)反(fan)不(bu)正當競爭(zheng)(zheng)執法，堅決懲治(zhi)損(sun)害營商環境的壟斷(duan)和不(bu)正當競爭(zheng)(zheng)行(xing)為(wei)等(deng)。

《綱要》指出，科學制定年度立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)計劃，加強重點領域、新興(xing)領域尤其是數字(zi)經濟領域立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)。持續完善市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)登記(ji)管理法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)體(ti)(ti)系(xi)，統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)登記(ji)管理基礎(chu)性制度。加強反壟(long)斷(duan)和(he)反不正當競爭、信用監(jian)管、價(jia)格(ge)監(jian)管等(deng)(deng)方(fang)面立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)，推(tui)動(dong)形成高效(xiao)規(gui)范、公平競爭的國內統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)。加強立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)協調，積極(ji)推(tui)進反壟(long)斷(duan)法(fa)(fa)(fa)(fa)、計量(liang)法(fa)(fa)(fa)(fa)、產品質量(liang)法(fa)(fa)(fa)(fa)、消費者(zhe)權益保護法(fa)(fa)(fa)(fa)實施(shi)條(tiao)例、企(qi)業信息公示暫行條(tiao)例、市(shi)場(chang)監(jian)督管理所條(tiao)例、價(jia)格(ge)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為行政處罰(fa)規(gui)定、認證(zheng)認可條(tiao)例、特種(zhong)設備安全監(jian)察條(tiao)例等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的制修訂。

《綱要》還指出，牢牢守(shou)住安(an)全(quan)(quan)底線，加(jia)大食品藥品安(an)全(quan)(quan)、特種設(she)備安(an)全(quan)(quan)、工業產品質量安(an)全(quan)(quan)、野生(sheng)動物保護(hu)等(deng)關系民眾切身(shen)利益的(de)重(zhong)點領(ling)域監(jian)管執(zhi)法(fa)(fa)力度(du)。加(jia)強和(he)(he)改(gai)進(jin)反壟(long)斷(duan)與反不(bu)正當競爭執(zhi)法(fa)(fa)，堅決懲治損(sun)害營商環境的(de)壟(long)斷(duan)和(he)(he)不(bu)正當競爭行為(wei)。加(jia)大打擊傳銷力度(du)，借(jie)助技術手段甄別新形(xing)勢下以電商、微商、消(xiao)費返利等(deng)名義開展的(de)新型傳銷行為(wei)，依法(fa)(fa)查(cha)處(chu)直銷違法(fa)(fa)違規行為(wei)。

地方行動

• 湖南省：探索招投標負面行為清單制度

近日，湖南(nan)省政府(fu)辦公廳印發(fa)《關于建立健全招標(biao)投標(biao)監管長效機制規范招標(biao)投標(biao)活動的(de)意(yi)見》。

意見提出，探索負(fu)面行為清(qing)單制度，對(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)（含招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理(li)機構）規避(bi)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)、違規編制招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文件(jian)以及違反有關(guan)(guan)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文件(jian)備案(an)、開標(biao)(biao)評標(biao)(biao)、合同簽訂及履(lv)約、異議處理(li)、投訴舉報處理(li)的規定，造成不(bu)良后果的，應依法依規追(zhui)究招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)（含招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理(li)機構）及有關(guan)(guan)人(ren)員責任。

意(yi)見還提出，推行(xing)全流(liu)程電(dian)(dian)子(zi)(zi)化招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。對進入公共資(zi)源交易(yi)中心的建設項目，除涉密等特(te)殊工程外，一律實(shi)行(xing)全流(liu)程電(dian)(dian)子(zi)(zi)化招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。取消發售(shou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)書和(he)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)報名環(huan)節，實(shi)行(xing)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)公告、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)無門檻免費查閱和(he)下載，積極完善不見面開(kai)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、電(dian)(dian)子(zi)(zi)評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、遠(yuan)程異地(di)評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、電(dian)(dian)子(zi)(zi)保函、在線簽約(yue)、電(dian)(dian)子(zi)(zi)歸(gui)檔(dang)等技(ji)術規(gui)范。采取電(dian)(dian)子(zi)(zi)化招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的，不得收取發售(shou)資(zi)格預審文(wen)(wen)件(jian)、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)的費用。

• 廣東：準入準營規則與港澳有效銜接，重點領域推進大灣區標準互認

近日，廣東省市場監督管理局出(chu)臺《關于服務粵港澳大(da)灣區(qu)建(jian)設的行動方案》。

《行(xing)動方案》提(ti)出(chu)(chu)，穩步推(tui)進(jin)廣東與香港(gang)、澳(ao)(ao)門地區(qu)在(zai)準入(ru)準營退(tui)出(chu)(chu)領域相關(guan)規則(ze)的有效銜接，加快推(tui)進(jin)商(shang)(shang)事登(deng)記確認制改革試點(dian)(dian)，率先建立以告知承諾制為主(zhu)(zhu)的市場準營和更加彈性(xing)包容審慎的監(jian)管制度，優化粵港(gang)澳(ao)(ao)商(shang)(shang)事登(deng)記“銀政通(tong)”服務，支(zhi)持深圳實施個體工商(shang)(shang)戶(hu)自愿(yuan)登(deng)記制度，持續激發灣(wan)區(qu)市場和市場主(zhu)(zhu)體活力(li)。深入(ru)開展強化競爭(zheng)政策實施試點(dian)(dian)，探(tan)索粵港(gang)澳(ao)(ao)大灣(wan)區(qu)三地競爭(zheng)政策實施規則(ze)銜接，研究制定(ding)粵港(gang)澳(ao)(ao)大灣(wan)區(qu)競爭(zheng)政策實施框架，推(tui)動競爭(zheng)政策在(zai)粵港(gang)澳(ao)(ao)大灣(wan)區(qu)先行(xing)落地。

《行(xing)動方(fang)案》提出(chu)，推動大(da)灣區(qu)(qu)高質量知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權創造，推動各(ge)類創新(xin)主體貫(guan)徹實施(shi)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權管理國家標(biao)準(zhun)、開(kai)展高價值專利培育(yu)布局，推進知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權強(qiang)企培育(yu)。強(qiang)化大(da)灣區(qu)(qu)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權保護體系建(jian)設，加(jia)強(qiang)粵港澳知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權執法協(xie)作，嚴(yan)厲打擊跨境商標(biao)侵(qin)權等違法行(xing)為(wei)。大(da)力(li)推進大(da)灣區(qu)(qu)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權交易運營(ying)，加(jia)快(kuai)建(jian)立“廣(guang)深科技創新(xin)走廊”知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權運營(ying)機(ji)制，建(jian)設粵港澳大(da)灣區(qu)(qu)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權人才(cai)港，加(jia)快(kuai)在大(da)灣區(qu)(qu)打造知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權國際化專業服務(wu)集聚發展區(qu)(qu)。

《行動(dong)(dong)(dong)方(fang)案》提(ti)出，在(zai)新興消費、傳統優(you)勢產業實(shi)施(shi)重(zhong)點產品(pin)(pin)質量國際比對研究，對標(biao)(biao)國際國內一(yi)流(liu)水平，選擇重(zhong)點產品(pin)(pin)開展(zhan)質量提(ti)升行動(dong)(dong)(dong)。推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)灣(wan)區標(biao)(biao)準(zhun)體系建設，探索建立大灣(wan)區標(biao)(biao)準(zhun)確認(ren)機制，推(tui)(tui)進大灣(wan)區標(biao)(biao)準(zhun)互(hu)認(ren)。夯實(shi)大灣(wan)區質量基礎(chu)，推(tui)(tui)進三地(di)質量基礎(chu)設施(shi)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)。

《行動(dong)(dong)方案(an)》提出，加強大(da)灣區食品(pin)安(an)全合(he)作與交流，加快建(jian)立(li)大(da)灣區食品(pin)標準體(ti)系和檢(jian)驗檢(jian)測(ce)平臺，推進粵港(gang)澳(ao)(ao)三(san)地農產品(pin)追溯平臺對接共(gong)享。推動(dong)(dong)大(da)灣區藥(yao)品(pin)醫療器(qi)械(xie)監管創新發(fa)展(zhan)，推動(dong)(dong)臨床急需(xu)、已在(zai)港(gang)澳(ao)(ao)上市使(shi)用的滿足條件的藥(yao)品(pin)、醫療器(qi)械(xie)在(zai)粵港(gang)澳(ao)(ao)大(da)灣區內(nei)地九市指定醫療機(ji)構(gou)使(shi)用，落實簡(jian)化(hua)港(gang)澳(ao)(ao)傳(chuan)統外用中(zhong)成藥(yao)上市審批及注冊(ce)審批流程。推進大(da)灣區消費(fei)維權一(yi)體(ti)化(hua)建(jian)設，建(jian)立(li)消費(fei)糾(jiu)紛快速處理(li)機(ji)制，共(gong)創放心消費(fei)環(huan)境。

典型案例

• 重慶：實現新房買賣事項全程網辦、一次不跑

近年來，重(zhong)慶市持續推進(jin)不動產(chan)登(deng)記便利化(hua)改革(ge)，按照“減(jian)環節、減(jian)時間、減(jian)材料、減(jian)成本”和“數字化(hua)、網絡化(hua)、智能化(hua)”的“四減(jian)三化(hua)”工(gong)作思路，不動產(chan)登(deng)記便利度大(da)幅(fu)提(ti)升，獲國(guo)務(wu)院推廣。

在購(gou)房人(ren)與房地產(chan)企業簽(qian)訂(ding)購(gou)房合(he)同后，不(bu)動(dong)產(chan)登記系統即時生成電子(zi)申(shen)請材料，經買賣(mai)雙方電子(zi)簽(qian)名(簽(qian)章)可在線一(yi)(yi)次性提交申(shen)請，同步辦理(li)不(bu)動(dong)產(chan)登記相關(guan)事(shi)項，實現新房買賣(mai)事(shi)項“全程(cheng)網辦，一(yi)(yi)次不(bu)跑(pao)”。企業群眾在購(gou)房現場即可完成簽(qian)約(yue)、繳稅和預告(gao)、抵押(ya)、轉(zhuan)移登記申(shen)請，既避(bi)免購(gou)房人(ren)反復跑(pao)，也(ye)有效(xiao)降低了期房交易可能存在的“一(yi)(yi)房二賣(mai)”、“房屋查(cha)封”等(deng)交易風險(xian)。

重慶在全市不(bu)動(dong)產登(deng)記(ji)(ji)辦(ban)事大廳(ting)啟用(yong)電子簽批屏、推廣(guang)“無紙化(hua)”申報，窗口統一(yi)受理(li)(li)后，申請信息通過共享方式(shi)在住建、不(bu)動(dong)產登(deng)記(ji)(ji)、稅務(wu)等多部門(men)間自動(dong)傳(chuan)遞和校驗，相關部門(men)通過系(xi)統反饋辦(ban)理(li)(li)結(jie)果后，登(deng)記(ji)(ji)機構當場(chang)登(deng)簿(bu)繕證，實現不(bu)動(dong)產交(jiao)易、登(deng)記(ji)(ji)和繳(jiao)稅“一(yi)窗辦(ban)理(li)(li)，即辦(ban)即取(qu)”。

重慶還(huan)推行“不動(dong)產登記(ji)(ji)+金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務”改革。建立覆蓋132家(jia)銀行、小貸、擔保等(deng)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構的(de)不動(dong)產抵(di)押登記(ji)(ji)專網(wang)(wang)(wang)，把登記(ji)(ji)窗口延伸到全(quan)市(shi)(shi)近(jin)800個金(jin)(jin)融(rong)(rong)網(wang)(wang)(wang)點(dian)(dian)，企業群眾可(ke)在網(wang)(wang)(wang)點(dian)(dian)通過專網(wang)(wang)(wang)直接(jie)辦(ban)理(li)融(rong)(rong)資抵(di)押登記(ji)(ji)，金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構從網(wang)(wang)(wang)上(shang)獲取電子登記(ji)(ji)證(zheng)明(ming)后進(jin)行放款，實(shi)現土地(di)房屋(wu)融(rong)(rong)資抵(di)押全(quan)市(shi)(shi)全(quan)域全(quan)網(wang)(wang)(wang)一(yi)次通辦(ban)。

重慶還(huan)開展(zhan)了“不(bu)(bu)動產(chan)(chan)登記+司法查(cha)(cha)控”改革，建(jian)設不(bu)(bu)動產(chan)(chan)登記遠(yuan)程(cheng)查(cha)(cha)控系統(tong)(tong)，通過專網(wang)與(yu)公檢法機構辦(ban)案系統(tong)(tong)對接，全程(cheng)網(wang)上辦(ban)理不(bu)(bu)動產(chan)(chan)查(cha)(cha)詢(xun)、查(cha)(cha)封、解封和(he)(he)裁定過戶等業務，在線實時獲(huo)取電子版查(cha)(cha)詢(xun)結果和(he)(he)查(cha)(cha)封回執。

• 廣州南沙：推進行政審批與技術審查相分離改革

南(nan)沙按(an)照(zhao)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批與技術審(shen)查相分離的要求，創新行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批方(fang)式(shi)，提升行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批效能(neng)(neng)，加快轉變政(zheng)(zheng)(zheng)府職能(neng)(neng)。

行(xing)政審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)與技(ji)術(shu)(shu)(shu)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)相分(fen)離(li)改革(ge)，可(ke)加快轉變(bian)政府(fu)職(zhi)能。南(nan)沙區(qu)行(xing)政審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)局(ju)通(tong)過公開招標的(de)(de)方式選(xuan)取(qu)了(le)技(ji)術(shu)(shu)(shu)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)服務(wu)(wu)單位開展規劃審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)服務(wu)(wu)。行(xing)政審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)與技(ji)術(shu)(shu)(shu)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)相分(fen)離(li)后，技(ji)術(shu)(shu)(shu)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)工作(zuo)由專業(ye)性強的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)單位承擔，使技(ji)術(shu)(shu)(shu)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)更專業(ye)、更有(you)效(xiao)、更具(ju)服務(wu)(wu)性。行(xing)政審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)局(ju)負責研究(jiu)制(zhi)定(ding)技(ji)術(shu)(shu)(shu)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)的(de)(de)細化標準，并依據技(ji)術(shu)(shu)(shu)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)單位的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)意(yi)見作(zuo)出行(xing)政審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)行(xing)為，既大大提高審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)效(xiao)率又有(you)效(xiao)約束行(xing)政審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)人員自由裁量(liang)空間，進一步厘清了(le)政府(fu)和市場(chang)的(de)(de)關(guan)系(xi)，加快推動政府(fu)職(zhi)能轉變(bian)。

此次(ci)改革(ge)還(huan)大(da)幅壓縮(suo)(suo)審(shen)(shen)批(pi)時間。南沙區(qu)行政審(shen)(shen)批(pi)局積極響應，通過推行行政審(shen)(shen)批(pi)與技(ji)術(shu)審(shen)(shen)查相分離等(deng)改革(ge)舉措，將工(gong)(gong)(gong)業和倉儲用地(di)項目(mu)建設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)規(gui)劃許可證（含設(she)計方案審(shen)(shen)查）政府審(shen)(shen)批(pi)時間由(you)18個工(gong)(gong)(gong)作日壓縮(suo)(suo)至(zhi)2個工(gong)(gong)(gong)作日；社會投資簡易低風險項目(mu)從取得(de)用地(di)到獲得(de)不(bu)動產權證全(quan)流(liu)程(cheng)6個環節(jie)18天全(quan)搞定(ding)，企(qi)業建設(she)零成本。

在(zai)改革過(guo)程中，南沙還積極(ji)推(tui)行(xing)新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)方法。為避免以往報建過(guo)程中出現規劃指標“超(chao)標”的(de)情況，南沙區行(xing)政(zheng)審批(pi)局在(zai)工(gong)作中創新(xin)(xin)引(yin)入“動(dong)(dong)(dong)態(tai)總(zong)圖”工(gong)作模式，并試點將BIM技術引(yin)入到技術審查過(guo)程中，通過(guo)將審批(pi)信息動(dong)(dong)(dong)態(tai)錄入到BIM平臺(tai)中，建立二(er)三維一(yi)體(ti)化的(de)智能化技術審查模式，實現對規劃指標的(de)動(dong)(dong)(dong)態(tai)管控與預警(jing)，助力工(gong)程建設全流(liu)程管控，為工(gong)程建設項目審批(pi)制度改革提供了寶貴的(de)經(jing)驗及支(zhi)撐。