21世紀經濟研究院 研究員  李果

近日，《廣州市加(jia)快(kuai)培育建設國(guo)際消費中心城市實施(shi)方案》（下簡(jian)稱《廣州方案》，其他(ta)城市方案亦(yi)用類似簡(jian)稱）對外公布(bu)(bu)，標(biao)志著國(guo)務院確定的(de)首批培育建設國(guo)際消費中心的(de)城市，已悉(xi)數公布(bu)(bu)各自(zi)建設路徑。

21世紀經濟研究院認為(wei)，在出口(kou)、投資面臨諸(zhu)多新挑(tiao)戰(zhan)的(de)(de)(de)背景下，消(xiao)費(fei)成(cheng)為(wei)拉動中國經濟繼續增長的(de)(de)(de)主要(yao)動力，但消(xiao)費(fei)產業也面臨轉型升級，以適應(ying)新形(xing)勢的(de)(de)(de)要(yao)求。

因此，北(bei)京、上海、廣州、重慶、天津5座城(cheng)市各自(zi)的(de)(de)實(shi)施方案，實(shi)際(ji)上是為(wei)我國更(geng)多(duo)城(cheng)市的(de)(de)消費產(chan)業發展(zhan)而(er)進行的(de)(de)探索，其(qi)目標是提升我國城(cheng)市全球消費的(de)(de)吸引帶(dai)動能(neng)力(li)、資源配置(zhi)能(neng)力(li)和創新(xin)引領能(neng)力(li)，形成需求牽引供給、供給創造需求的(de)(de)更(geng)高水平動態(tai)平衡，更(geng)好服務構建以(yi)國內大循環為(wei)主體(ti)、國內國際(ji)雙(shuang)循環相互促進的(de)(de)新(xin)發展(zhan)格(ge)局。

為此(ci)，21世紀經濟研究院以(yi)商務(wu)部(bu)公布的《培育(yu)國(guo)際消費中心城(cheng)市(shi)總(zong)體方(fang)案(an)》（下(xia)簡稱《總(zong)體方(fang)案(an)》），以(yi)及上述5座城(cheng)市(shi)的實施(shi)方(fang)案(an)為樣本，通過(guo)梳理(li)、對(dui)比和分(fen)析，觀察中國(guo)城(cheng)市(shi)未來的消費產業格局走向。

廣州實施路徑有何不同

《總體方案》提出(chu)：“圍繞國(guo)家區域(yu)重大戰略和區域(yu)協調發展戰略部署，分步分批選擇若干基礎條(tiao)件好、消(xiao)費(fei)潛力(li)大、帶動作用強、國(guo)際(ji)化水平(ping)較高的城(cheng)市，培育建設(she)國(guo)際(ji)消(xiao)費(fei)中(zhong)心城(cheng)市，形(xing)成(cheng)優勢(shi)互補、錯位發展、聯(lian)動互促的國(guo)際(ji)消(xiao)費(fei)中(zhong)心城(cheng)市發展布局。”

這表明，北京、上海、廣(guang)州、重慶、天津5座城(cheng)(cheng)市(shi)，僅是(shi)首批展開培育(yu)建(jian)設的城(cheng)(cheng)市(shi)，未來仍將不斷有新的城(cheng)(cheng)市(shi)加入(ru)這一隊伍。根據21世紀經濟研究(jiu)院(yuan)發布的《2021年(nian)國(guo)際消費(fei)中心城(cheng)(cheng)市(shi)評價報告》，深圳、成都、杭州等(deng)城(cheng)(cheng)市(shi)有望列入(ru)第二批培育(yu)建(jian)設名單。

同時(shi)，《總體方(fang)(fang)案》提出6大(da)建設方(fang)(fang)向，分別是：構建全球(qiu)多元融合的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)資源聚集(ji)地(di)；建設具有(you)全球(qiu)影響力的(de)標志性商圈；打(da)造(zao)引領全球(qiu)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)潮流的(de)新(xin)高(gao)地(di)；營造(zao)具有(you)全球(qiu)吸引力的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)環境；完善自由(you)便利(li)的(de)國(guo)際消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)政策制度體系；推動(dong)形成區(qu)域消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)聯動(dong)發展(zhan)新(xin)格局(ju)。

這也意味(wei)著，未來(lai)中(zhong)國城市(shi)的消費(fei)產業發展路徑并不趨同(tong)，在以(yi)上述6大方向為基準的背景下(xia)，發揮各個城市(shi)消費(fei)資(zi)源稟(bing)賦，實現“一樹多枝、百花齊(qi)放”。

 從(cong)5座(zuo)城市的實施(shi)方案看，如何(he)做到(dao)上述要求？

由于廣(guang)州在5座(zuo)城市(shi)中為最晚公布實施方(fang)案，因(yin)此，21世紀(ji)經濟研(yan)(yan)究(jiu)院將(jiang)重點(dian)分析(xi)《廣(guang)州方(fang)案》與其他(ta)城市(shi)方(fang)案的(de)異同，研(yan)(yan)究(jiu)不(bu)同城市(shi)之間的(de)獨特發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)。

第一，《廣州方案》開篇即亮出“王炸”，強調(diao)發展(zhan)消(xiao)費(fei)制造(zao)(zao)業。在(zai)“發展(zhan)目(mu)標”中提出，用5年(nian)左右(you)時間，基(ji)本建成“灣區制造(zao)(zao)”引(yin)領、全球資源薈萃(cui)，錯位(wei)互補協同、城(cheng)鄉(xiang)生態(tai)包容，文商旅(lv)體融合、嶺南文化凸顯，自由(you)便(bian)利流(liu)動、雙(shuang)向互濟(ji)共進，面向世界的(de)數智化、時尚(shang)化、現代(dai)(dai)化國(guo)際(ji)消(xiao)費(fei)中心城(cheng)市(shi)，煥(huan)發“千年(nian)商都”的(de)經典魅力與時代(dai)(dai)活(huo)力。

21世紀經濟研(yan)究院(yuan)認(ren)為(wei)，廣(guang)州(zhou)(zhou)將“灣區制(zhi)造”擺在首位，表明了消費(fei)制(zhi)造業(ye)之于(yu)廣(guang)州(zhou)(zhou)的重要程度，是廣(guang)州(zhou)(zhou)在建設國際(ji)消費(fei)中(zhong)心城市(shi)方案中(zhong)的最大亮點之一，這與其他(ta)(ta)城市(shi)的方案形成鮮明對比。盡(jin)管其他(ta)(ta)4座城市(shi)也(ye)對消費(fei)制(zhi)造業(ye)的發展有所布局(ju)，但力度與舉措小(xiao)于(yu)廣(guang)州(zhou)(zhou)。

廣(guang)州(zhou)還提出，建(jian)設創新消費(fei)供(gong)給(gei)的(de)智造名城計劃(hua)，成(cheng)為國(guo)(guo)潮(chao)好貨重要(yao)誕生地(di)、全球(qiu)新品重要(yao)策源地(di)，提出實施10萬名設計師聚集計劃(hua)，培育引進(jin)一(yi)大批具有國(guo)(guo)際影響(xiang)力的(de)名師，以(yi)及發(fa)揮(hui)產業鏈(lian)“鏈(lian)主”型外資(zi)企(qi)業的(de)資(zi)源匯聚作用等。

通過(guo)發展“灣區制造(zao)”，廣州將進一步(bu)增強在(zai)消(xiao)(xiao)費資源端的(de)供給(gei)能(neng)力，而通過(guo)打造(zao)國(guo)(guo)際(ji)知名品牌重要(yao)集散地(di)、新品首(shou)發地(di)，爭取成為國(guo)(guo)際(ji)組(zu)織機構進駐(zhu)、國(guo)(guo)際(ji)消(xiao)(xiao)費者游購、國(guo)(guo)際(ji)性會議舉(ju)辦、國(guo)(guo)際(ji)性賽事組(zu)織的(de)首(shou)選地(di)等(deng)，則帶來了廣州消(xiao)(xiao)費人口(kou)的(de)增長，實現從過(guo)去依靠商品出口(kou)的(de)“賣(mai)全(quan)球(qiu)”向“賣(mai)全(quan)球(qiu)、買全(quan)球(qiu)”的(de)轉變。

目前，我國制造(zao)業(ye)占主導的(de)城(cheng)市并非少(shao)數，廣(guang)州通過發(fa)展消費制造(zao)業(ye)推動國際消費中心(xin)城(cheng)市建(jian)設(she)的(de)舉措，值得不少(shao)地區學習，包(bao)括同處沿(yan)海(hai)地區的(de)寧波、泉州等。

第(di)二(er)，5座城市(shi)中(zhong)，僅《廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)方(fang)案》中(zhong)提出(chu)了用好區(qu)域全面(mian)經(jing)(jing)濟伙伴(ban)關系(xi)（RCEP）機制。21世紀經(jing)(jing)濟研究院認為(wei)，近年來，廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)與RCEP成(cheng)(cheng)(cheng)員國間(jian)的(de)經(jing)(jing)貿關系(xi)非常(chang)緊密，如近幾年RCEP成(cheng)(cheng)(cheng)員國占廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)進出(chu)口(kou)額超過三分之一，東盟已發(fa)展成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)市(shi)第(di)一大(da)貿易(yi)伙伴(ban)，這是(shi)在《廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)方(fang)案》中(zhong)增加RCEP的(de)因素之一。

對于其他城市與東盟或日韓(han)等國(guo)經(jing)貿(mao)關系(xi)密切的(de)城市，在城市消(xiao)費(fei)的(de)建(jian)設方案制(zhi)定上，建(jian)議也要研究(jiu)RCEP對消(xiao)費(fei)的(de)促進(jin)作用。在商(shang)務部《總體(ti)方案》提出(chu)“買全球(qiu)(qiu)、賣全球(qiu)(qiu)”的(de)背景下(xia)，RCEP對于構(gou)建(jian)便利化的(de)貨物進(jin)出(chu)口與人(ren)員通關體(ti)系(xi)有實際的(de)幫助。

第三，推動農(nong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)注(zhu)(zhu)冊馬(ma)(ma)德(de)里(li)(li)國(guo)際(ji)商標，也是廣州的(de)(de)(de)(de)(de)獨創。《廣州方案(an)》提(ti)出，實施農(nong)產品品牌戰略，鼓勵農(nong)業(ye)(ye)龍頭企(qi)業(ye)(ye)注(zhu)(zhu)冊馬(ma)(ma)德(de)里(li)(li)國(guo)際(ji)商標，支(zhi)持本地(di)優質農(nong)產品“走出去”。“馬(ma)(ma)德(de)里(li)(li)國(guo)際(ji)商標”指《商標國(guo)際(ji)注(zhu)(zhu)冊馬(ma)(ma)德(de)里(li)(li)協議》，相(xiang)關企(qi)業(ye)(ye)在(zai)申請注(zhu)(zhu)冊的(de)(de)(de)(de)(de)商標生效后，該商標在(zai)相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)每(mei)個(ge)締約國(guo)都可以(yi)取得專(zhuan)用(yong)權，并享受同等的(de)(de)(de)(de)(de)法律保護。在(zai)中國(guo)商品正(zheng)越來(lai)越多的(de)(de)(de)(de)(de)走出國(guo)門的(de)(de)(de)(de)(de)背景下，《廣州方案(an)》所提(ti)出的(de)(de)(de)(de)(de)“鼓勵企(qi)業(ye)(ye)注(zhu)(zhu)冊馬(ma)(ma)德(de)里(li)(li)國(guo)際(ji)商標”舉措，值得所有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)城市學習。

城市發展消費產業面臨必答題

在建設具(ju)有全球(qiu)影響力的(de)(de)(de)標志性商(shang)圈(quan)方面，一個(ge)共同(tong)點(dian)是廣(guang)州、上海(hai)、重(zhong)(zhong)慶、天(tian)津都提(ti)(ti)出(chu)了“擁江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)（河）的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)模式”。其中，廣(guang)州沿(yan)(yan)珠(zhu)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)發(fa)展(zhan)，提(ti)(ti)出(chu)推動75公里珠(zhu)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)兩岸全線貫(guan)通，打(da)造珠(zhu)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)世界級消費(fei)(fei)服務業(ye)發(fa)展(zhan)帶(dai)、世界級濱(bin)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)景(jing)觀帶(dai)。《天(tian)津方案》提(ti)(ti)出(chu)，以海(hai)河為軸，建設國際級的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)中心(xin)，承載國際消費(fei)(fei)中心(xin)城市(shi)核(he)心(xin)功能。此外(wai)，上海(hai)沿(yan)(yan)黃浦(pu)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)，重(zhong)(zhong)慶沿(yan)(yan)長江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)、嘉陵(ling)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)，都提(ti)(ti)出(chu)了各自的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)規(gui)劃。

打造引領全球消費(fei)潮流的新高地方(fang)面(mian)，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)康養、體育(yu)、會展(zhan)(zhan)(zhan)等產(chan)業，是5座城(cheng)(cheng)市共(gong)同的目標。但僅北京(jing)提(ti)(ti)出(chu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)留(liu)學教育(yu)，僅天津提(ti)(ti)出(chu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)“銀(yin)發(fa)經濟”，這體現(xian)了(le)不同城(cheng)(cheng)市基于其(qi)資源稟(bing)賦而提(ti)(ti)出(chu)的差(cha)異化發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)策略。廣(guang)州還較為重視(shi)中藥(yao)產(chan)業的發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，提(ti)(ti)出(chu)活化提(ti)(ti)升中藥(yao)中華老(lao)字(zi)號，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)“時(shi)尚(shang)中藥(yao)”，打造“南藥(yao)小鎮”，擦(ca)亮“廣(guang)藥(yao)”品牌。盡管會展(zhan)(zhan)(zhan)業得到所有城(cheng)(cheng)市的重視(shi)，但廣(guang)州在這一方(fang)面(mian)信(xin)心(xin)十足，提(ti)(ti)出(chu)形成10個左右亞洲乃至(zhi)全球規模第一展(zhan)(zhan)(zhan)會，帶動(dong)產(chan)業投資和高端消費(fei)。

對于城(cheng)市(shi)歷史文(wen)(wen)化建筑與國際(ji)消費(fei)產業之間的轉(zhuan)化，并非所有(you)城(cheng)市(shi)都列為重點。如廣州(zhou)盡(jin)管存在大量的近代洋(yang)樓建筑，但(dan)在其方(fang)案(an)中(zhong)，僅一筆帶(dai)過。《天(tian)津方(fang)案(an)》中(zhong)，明確提(ti)出“做好(hao)洋(yang)樓的文(wen)(wen)章，推(tui)進歷史風貌建筑資源綜合開(kai)發(fa)利用(yong)，打造旅游消費(fei)核心(xin)承載區”。

在完善自由便利(li)的(de)(de)國際(ji)消費政策制(zhi)度體(ti)系方面(mian)，因內(nei)地(di)與(yu)(yu)港澳(ao)(ao)在法規體(ti)系上的(de)(de)不同(tong)(tong)，因此與(yu)(yu)其他城(cheng)市的(de)(de)區(qu)域協作(zuo)相比《廣州方案》中，提出了建立與(yu)(yu)國際(ji)接軌的(de)(de)市場機制(zhi)，探索建立粵(yue)港澳(ao)(ao)大(da)灣區(qu)跨(kua)境消費權益共同(tong)(tong)保護(hu)機制(zhi)，爭取(qu)深化內(nei)地(di)和港澳(ao)(ao)互利(li)合(he)作(zuo)的(de)(de)稅(shui)收優惠(hui)等。

在(zai)推動(dong)(dong)形成區(qu)域消費聯動(dong)(dong)發展新格局方面，《上(shang)海(hai)方案》提(ti)出了聯動(dong)(dong)長三角、《北(bei)京(jing)方案》提(ti)出聯動(dong)(dong)京(jing)津冀、《重慶方案》提(ti)出聯動(dong)(dong)成渝城市群。由于廣州(zhou)身處粵港澳(ao)大灣(wan)(wan)區(qu)的(de)建設(she)(she)背(bei)景(jing)，因(yin)此方案中(zhong)也突出了與港澳(ao)的(de)合作，即協同灣(wan)(wan)區(qu)資源、利(li)用灣(wan)(wan)區(qu)資源。廣州(zhou)提(ti)出，建設(she)(she)世(shi)界體育(yu)(yu)名城，因(yin)毗鄰香港，因(yin)地制宜(yi)提(ti)出支持香港馬(ma)會從(cong)化馬(ma)場建設(she)(she)和運營，爭取(qu)開展速(su)度賽(sai)馬(ma)賽(sai)事(shi)試點，并協同推進大灣(wan)(wan)區(qu)體育(yu)(yu)事(shi)業和體育(yu)(yu)產業發展，聯合打造灣(wan)(wan)區(qu)體育(yu)(yu)消費圈。

在標(biao)(biao)準體系建設方面，《廣(guang)州方案》提出推(tui)動實施(shi)內外銷產(chan)品“同線同標(biao)(biao)同質”工程。鼓勵(li)龍(long)頭企業(ye)和(he)連鎖(suo)企業(ye)參與(yu)相關標(biao)(biao)準制訂，發布標(biao)(biao)準評價指(zhi)數，樹立“廣(guang)州服務”新標(biao)(biao)桿。與(yu)之相似的是，《上海方案》也提出，打造外貿企業(ye)自有(you)品牌(pai)，擴大“同線同標(biao)(biao)同質”實施(shi)范圍，發展(zhan)城市定制商品和(he)高級定制品牌(pai)。

21世紀經濟(ji)研(yan)究院(yuan)認為，未來(lai)需要重(zhong)視(shi)的(de)問題是(shi)，在(zai)國際疫情仍未獲(huo)得(de)有效控制(zhi)的(de)背景下(xia)，城(cheng)市(shi)發展(zhan)(zhan)消(xiao)費(fei)究竟在(zai)吸引誰？隨著首(shou)店經濟(ji)的(de)發展(zhan)(zhan)，城(cheng)市(shi)之間的(de)品牌(pai)豐富性(xing)差距(ju)縮小后(hou)(hou)，如(ru)何(he)展(zhan)(zhan)現城(cheng)市(shi)的(de)獨特魅力？游(you)客到一座城(cheng)市(shi)之后(hou)(hou)，首(shou)先會選(xuan)擇(ze)去(qu)哪里？一座城(cheng)市(shi)的(de)晝(zhou)夜、四季，能否提供不一樣的(de)主導型消(xiao)費(fei)產品、場景？

以長沙(sha)為例，在(zai)炎(yan)熱的(de)夏(xia)季(ji)，游客(ke)來到長沙(sha)后，究竟可以去(qu)哪里游玩，商場嗎(ma)？長沙(sha)的(de)ifs（國際金融中心）與成都、重(zhong)慶(qing)有(you)多少區(qu)別？博物(wu)館嗎(ma)？湖南省博物(wu)館在(zai)旺季(ji)時，往(wang)往(wang)需要提前數日(ri)預約。在(zai)冬季(ji)，游客(ke)又能在(zai)北京、天津找到除冰雪運動外(wai)的(de)其(qi)他哪些(xie)項目(mu)？

此外(wai)，游(you)客到一(yi)個城(cheng)市，能買什么？地方特(te)產嗎？不(bu)妨先搜一(yi)搜京東或淘寶，說不(bu)定價格更優惠，在中國快速發展的物流(liu)業背(bei)景下，特(te)產還可能比自己提前到家。

因此，國內(nei)城市在推進消費產業的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)上，應(ying)注(zhu)重回答(da)5個(ge)(ge)W1個(ge)(ge)H的(de)(de)問題(ti)，分別是(shi)(shi)：游(you)(you)客(ke)為(wei)(wei)什(shen)(shen)么(me)來（why），消費的(de)(de)主(zhu)力人群是(shi)(shi)哪(na)些（who），什(shen)(shen)么(me)季節最適宜發(fa)展(zhan)(zhan)旅(lv)游(you)(you)業（when），游(you)(you)客(ke)來到后去哪(na)里（where），消費什(shen)(shen)么(me)（what），以及如何來（how）。21世紀(ji)經濟研究院認為(wei)(wei)，這5個(ge)(ge)W和1個(ge)(ge)H構成了一座(zuo)消費城市的(de)(de)關鍵要素。