時政要聞

國務院：支持10地區開展要素市場化配置綜合改革試點，破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙

近日，國(guo)務院發布《關于(yu)全國(guo)部(bu)分地(di)區(qu)(qu)要素市場化配置綜合改(gai)革試(shi)點實施方案的批復》，批準(zhun)了(le)10個試(shi)點地(di)區(qu)(qu)，包括北京城市副中心、江蘇(su)蘇(su)南(nan)重點城市、浙江杭甬溫(wen)、安徽合肥都市圈、福建(jian)福廈泉、河南(nan)鄭州市、湖南(nan)長株潭、廣(guang)東粵(yue)港澳大灣區(qu)(qu)內地(di)九(jiu)市、重慶市、四川成都市開展要素市場化綜合改(gai)革試(shi)點。

本次試點(dian)聚(ju)焦要(yao)素(su)市(shi)場建設的重(zhong)點(dian)領域、關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)和(he)(he)經(jing)營主體(ti)反映(ying)強烈的問題(ti)，著力(li)(li)(li)破除阻(zu)礙要(yao)素(su)自由(you)流(liu)(liu)動和(he)(he)高(gao)(gao)效(xiao)配置的體(ti)制機制障(zhang)礙。技術(shu)要(yao)素(su)方面，著力(li)(li)(li)推進(jin)技術(shu)協同創新、打(da)通科技成果(guo)轉(zhuan)化(hua)(hua)鏈條，重(zhong)點(dian)解決(jue)(jue)(jue)科技成果(guo)轉(zhuan)化(hua)(hua)、支(zhi)持(chi)(chi)科技創新等(deng)問題(ti)；土(tu)地(di)要(yao)素(su)方面，持(chi)(chi)續深化(hua)(hua)產(chan)業用地(di)市(shi)場化(hua)(hua)改革、加強資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)約(yue)集約(yue)利用，重(zhong)點(dian)解決(jue)(jue)(jue)土(tu)地(di)集約(yue)高(gao)(gao)效(xiao)利用等(deng)問題(ti)；人(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)素(su)方面，暢通勞(lao)動力(li)(li)(li)和(he)(he)人(ren)才社會性流(liu)(liu)動渠道、提高(gao)(gao)人(ren)才集聚(ju)能力(li)(li)(li)，重(zhong)點(dian)解決(jue)(jue)(jue)人(ren)才暢通流(liu)(liu)動、激發創新創業活力(li)(li)(li)等(deng)問題(ti)；數據要(yao)素(su)方面，加快拓(tuo)展數據開發應用場景(jing)，重(zhong)點(dian)解決(jue)(jue)(jue)數據價值實現與高(gao)(gao)效(xiao)應用等(deng)問題(ti)；資(zi)(zi)本要(yao)素(su)方面，增(zeng)加有(you)效(xiao)金(jin)融服(fu)務(wu)供給(gei)，重(zhong)點(dian)解決(jue)(jue)(jue)提升(sheng)服(fu)務(wu)實體(ti)經(jing)濟能力(li)(li)(li)等(deng)問題(ti)；資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境要(yao)素(su)方面，完善資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場化(hua)(hua)交易機制，重(zhong)點(dian)解決(jue)(jue)(jue)市(shi)場機制建設等(deng)問題(ti)。

本次試(shi)點支持試(shi)點地區(qu)(qu)因地制宜開(kai)展差別(bie)化改革(ge)探索(suo)，推動構建(jian)全國一體化的(de)技術市場體系。將重點圍繞“建(jian)機(ji)制、搭平(ping)(ping)臺(tai)、優生態、促開(kai)放”，深入推進(jin)技術市場改革(ge)，推動各地區(qu)(qu)、各領域技術交易服務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)的(de)互聯互通，促進(jin)數據跨(kua)平(ping)(ping)臺(tai)流通，支持地方探索(suo)推進(jin)技術資本化，創新開(kai)發科技保險、知(zhi)識產權質(zhi)押融資等金(jin)融產品。

本(ben)次試點(dian)賦予試點(dian)地區更(geng)大的土(tu)地資源管理(li)(li)自主權(quan)，鼓勵(li)采(cai)取市(shi)場化(hua)方式盤(pan)活存量閑置(zhi)土(tu)地。支持(chi)試點(dian)地區依(yi)據人(ren)口存量和(he)變化(hua)趨勢來(lai)匹配新增建設用(yong)地；有序推(tui)(tui)進農村集(ji)體(ti)經營(ying)性(xing)建設用(yong)地入市(shi)改革。建立(li)健全長期(qi)租賃、先租賃后(hou)出讓、彈性(xing)年期(qi)供應(ying)等市(shi)場供應(ying)體(ti)系，支持(chi)不(bu)同產(chan)業用(yong)地類型合理(li)(li)轉換，細化(hua)完善低(di)效(xiao)用(yong)地認(ren)定標準，推(tui)(tui)動城鎮低(di)效(xiao)用(yong)地騰退和(he)主動退出。

國家發改委：推廣遠程異地評標模式，建立主副場分工合作機制

近日，國家發改委(wei)辦公(gong)廳印發《關于加(jia)快推廣遠程(cheng)異地評標的通知(zhi)》（以(yi)下(xia)簡稱《通知(zhi)》），聚焦加(jia)強(qiang)資源共(gong)享(xiang)、完(wan)善協同服務機制、厘清主副場(chang)責(ze)任(ren)、加(jia)強(qiang)組織保障(zhang)等(deng)4個方面提出13項指(zhi)導意見。

《通知(zhi)》提出加強資源共(gong)享，各省要明(ming)確遠程異地評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)項(xiang)目(mu)類型和規模標(biao)準，建(jian)立評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)專家庫共(gong)享目(mu)錄(lu)，明(ming)確專家庫的評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)勞務報酬標(biao)準和支付方式，建(jian)立評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)場所工位共(gong)享目(mu)錄(lu)。

《通(tong)知》提(ti)出完善協(xie)同服務(wu)機(ji)制，建(jian)立主副(fu)場(chang)(chang)(chang)分(fen)工合作(zuo)機(ji)制，將招標(biao)(biao)人(ren)選擇進場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易的公共資源交(jiao)(jiao)易中心(xin)或(huo)其他電子交(jiao)(jiao)易系(xi)統(tong)運行服務(wu)機(ji)構作(zuo)為(wei)評(ping)(ping)標(biao)(biao)主場(chang)(chang)(chang)，配(pei)合主場(chang)(chang)(chang)開展(zhan)遠程(cheng)(cheng)異(yi)地(di)評(ping)(ping)標(biao)(biao)的為(wei)評(ping)(ping)標(biao)(biao)副(fu)場(chang)(chang)(chang)。主副(fu)場(chang)(chang)(chang)之間應當協(xie)商確定遠程(cheng)(cheng)異(yi)地(di)評(ping)(ping)標(biao)(biao)有關成本分(fen)擔和(he)補償機(ji)制。

《通知》提出厘(li)清(qing)主(zhu)副場(chang)責任，遠程(cheng)異地評標的項目，由主(zhu)場(chang)行政監(jian)督(du)(du)部門(men)負責行政監(jian)督(du)(du)，副場(chang)做好(hao)配(pei)合工(gong)作，明(ming)確現場(chang)管(guan)理和(he)資(zi)料保存(cun)責任和(he)主(zhu)副場(chang)專(zhuan)家考核管(guan)理責任。

人社部：科學確定競業限制的范圍，統籌保護好企業商業秘密和勞動者就業擇業權

近日，人社部辦公(gong)廳印發(fa)了《企(qi)業實施競業限制(zhi)合規指引》（以(yi)下簡(jian)稱《指引》），指導企(qi)業依(yi)法實施競業限制(zhi)，科學確定競業限制(zhi)的范圍(wei)，與勞(lao)動者公(gong)平約定相關權利和義務，統籌保護好(hao)企(qi)業商業秘密和勞(lao)動者就業擇業權。

《指引》提(ti)出要(yao)明確實(shi)施競(jing)(jing)業(ye)(ye)限(xian)制的前提(ti)條件，企(qi)業(ye)(ye)實(shi)施競(jing)(jing)業(ye)(ye)限(xian)制需先(xian)確認(ren)擁(yong)有商(shang)業(ye)(ye)秘密(mi)的內容和范疇(chou)，不得(de)將未(wei)(wei)知悉(xi)或未(wei)(wei)接觸企(qi)業(ye)(ye)商(shang)業(ye)(ye)秘密(mi)的勞動者(zhe)納(na)入競(jing)(jing)業(ye)(ye)限(xian)制范圍。

《指引》引導企(qi)業(ye)可(ke)優先采(cai)取有(you)效措施管控商(shang)業(ye)秘(mi)(mi)密(mi)知悉(xi)權限、加密(mi)商(shang)業(ye)秘(mi)(mi)密(mi)數據、合理設置脫密(mi)期(qi)等商(shang)業(ye)秘(mi)(mi)密(mi)保(bao)護(hu)措施，實施競業(ye)限制應開展必要性評估。

《指(zhi)引》指(zhi)出競業(ye)限制(zhi)的人(ren)員(yuan)(yuan)限于高級管理人(ren)員(yuan)(yuan)、高級技術人(ren)員(yuan)(yuan)和其他負有(you)(you)保(bao)密(mi)義(yi)務的人(ren)員(yuan)(yuan)，勞動者僅掌握行業(ye)通用的專(zhuan)業(ye)知識和技能，工作(zuo)中接觸到的僅為(wei)企(qi)業(ye)一般經營信(xin)息，不(bu)屬于負有(you)(you)保(bao)密(mi)義(yi)務的人(ren)員(yuan)(yuan)。

《指引》明確了企業與(yu)實施競(jing)業限(xian)制(zhi)勞動者(zhe)應公平(ping)(ping)合理(li)約定(ding)(ding)權利義務(wu)(wu)，企業不得利用(yong)強勢(shi)地位，違背勞動者(zhe)意(yi)愿，訂立違反法(fa)律規(gui)定(ding)(ding)或顯失(shi)公平(ping)(ping)的(de)競(jing)業限(xian)制(zhi)協議(yi)。合理(li)約定(ding)(ding)限(xian)制(zhi)從(cong)業范(fan)圍和地域，無充足理(li)由一般不得約定(ding)(ding)全國(guo)或全世界(jie)。企業要求勞動者(zhe)承擔競(jing)業限(xian)制(zhi)義務(wu)(wu)的(de)，需支(zhi)付經濟補償。

地方行動

陜西：促進高校院所更多專利轉化，建立“供需清單式”專利技術轉化對接機制

近日，陜西省知識產(chan)權局與省教育(yu)廳、省科技廳、中(zhong)國(guo)科學(xue)院西安分院聯合(he)印發《進一(yi)步提升高校(xiao)院所專利轉化運用(yong)效(xiao)益形成長效(xiao)機(ji)制若干(gan)措施(shi)》（以下簡稱《措施(shi)》），促進高校(xiao)院所更多專利向現實生產(chan)力轉化，塑造產(chan)業發展新優勢新動能。

《措(cuo)施》提出(chu)，加大(da)增量專利動態盤點力度，支持高校院(yuan)(yuan)所利用概念驗(yan)證(zheng)、中試平臺等對專利技(ji)術進行二(er)次(ci)開發，建立“供(gong)需(xu)清單式”專利技(ji)術轉化對接機制(zhi)，推動高校院(yuan)(yuan)所創新資源與企業需(xu)求(qiu)精準匹配。

《措施》提出支持高校(xiao)院所(suo)建(jian)立專(zhuan)利(li)申請前評估機(ji)制(zhi)，綜合運用優先(xian)審查(cha)、快速審查(cha)等多種模式(shi)(shi)，建(jian)立陜西省專(zhuan)利(li)代理(li)機(ji)構和專(zhuan)利(li)代理(li)師信息(xi)公開機(ji)制(zhi)，不斷提升新增專(zhuan)利(li)質量(liang)。推廣(guang)“一(yi)(yi)院一(yi)(yi)所(suo)一(yi)(yi)校(xiao)一(yi)(yi)港(gang)一(yi)(yi)企”模式(shi)(shi)，廣(guang)泛應用專(zhuan)利(li)開放許可模式(shi)(shi)，支持知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權試點示范(fan)高校(xiao)探索專(zhuan)利(li)轉化運用新模式(shi)(shi)，并(bing)不斷完善高校(xiao)院所(suo)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權管理(li)制(zhi)度，強化知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權金融(rong)支持，加快培育專(zhuan)利(li)密集型產(chan)品，引導更多企業將硬科技轉化為好產(chan)品、打(da)造成好品牌。

《措施》還提出(chu)了完善企業主(zhu)導的(de)(de)產(chan)學研(yan)深度融(rong)合機制(zhi)、招引具(ju)備專業服(fu)務(wu)資質和(he)能力的(de)(de)知識產(chan)權(quan)運營(ying)機構、加強專利(li)轉化服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)建(jian)設、推(tui)動構建(jian)重點產(chan)業專利(li)池等舉措。

廣西：推出優化人社領域營商環境22條，降低社保費率、實施穩崗返還

近日，廣西壯(zhuang)族(zu)自治區人力資源(yuan)和社會保障廳印(yin)發(fa)《全面優(you)化人社領(ling)域營商環境(jing)服(fu)務壯(zhuang)大(da)實體(ti)經濟推動高質(zhi)量發(fa)展行動方(fang)案》（以下簡稱《方(fang)案》），圍繞企業用工(gong)、人才(cai)支撐(cheng)、社保減負、勞動關(guan)系、政(zheng)務服(fu)務等關(guan)鍵環節，推出22條具體(ti)措施，進(jin)一(yi)步優(you)化人社領(ling)域營商環境(jing)，全力服(fu)務實體(ti)經濟降本增效、創新(xin)發(fa)展。

《方案》提出(chu)實施(shi)用工保(bao)障助企行動，用好用足稅(shui)收(shou)優惠、就(jiu)業補(bu)貼、穩崗擴(kuo)崗專項貸款(kuan)等(deng)政策，推(tui)廣(guang)“直補(bu)快(kuai)辦”模(mo)式，支(zhi)持企業穩崗擴(kuo)崗。支(zhi)持企業吸(xi)納(na)就(jiu)業見習，擴(kuo)大社會保(bao)險補(bu)貼范圍，完善創業帶動就(jiu)業保(bao)障機制。

《方案(an)》提(ti)出實施人才引育(yu)興企(qi)行(xing)(xing)動，建(jian)立自治區級人力(li)資(zi)源服(fu)務(wu)(wu)品牌(pai)培(pei)(pei)育(yu)庫，培(pei)(pei)育(yu)一(yi)批人力(li)資(zi)源服(fu)務(wu)(wu)標桿企(qi)業(ye)(ye)。精準(zhun)對接(jie)先進制(zhi)造、數字(zi)經濟等重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)，提(ti)供訂單式、項目(mu)化的人力(li)資(zi)源服(fu)務(wu)(wu)。推行(xing)(xing)“崗位需要(yao)+技能培(pei)(pei)訓+技能評(ping)價+就業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)”四位一(yi)體培(pei)(pei)訓模(mo)式。

《方案》提出實施社保(bao)(bao)紓困惠企行動，失業保(bao)(bao)險總(zong)費(fei)率階段性降(jiang)低至(zhi)1%，用(yong)人單位和(he)職(zhi)工均降(jiang)至(zhi)0.5%，工傷保(bao)(bao)險費(fei)率統一以(yi)現行基準(zhun)費(fei)率為基礎(chu)下調50%，延續實施失業保(bao)(bao)險穩崗返還政策。

《方(fang)案》提出實施人社服務暖企(qi)行動，采取包(bao)容審慎(shen)監管、柔性(xing)執(zhi)法(fa)(fa)等方(fang)式，推(tui)行“服務型”執(zhi)法(fa)(fa)檢查，對人社領(ling)域(yu)輕(qing)微(wei)違法(fa)(fa)行為依法(fa)(fa)不(bu)予行政處罰。

典型案例

杭州：實現全部高層住宅和鄉鎮雙電源供電，確保企業高質量電能需求

國網杭州供電公司(si)積(ji)極(ji)落(luo)實國家新一(yi)輪深化提升“獲得(de)電力(li)”服務(wu)水(shui)平(ping)改革要(yao)求(qiu)，推出更(geng)便捷、更(geng)智能(neng)、更(geng)高質(zhi)、更(geng)增值、更(geng)普惠(hui)、更(geng)陽光(guang)的用電營商(shang)服務(wu)“新版本”，全力(li)打造(zao)國際一(yi)流的現代化用電營商(shang)環(huan)境(jing)，為杭州市建設營商(shang)環(huan)境(jing)最優市、民營經濟強市提供有力(li)的能(neng)源(yuan)支撐(cheng)。

一(yi)(yi)是“數(shu)智(zhi)”領航(hang)，打(da)造便捷智(zhi)能辦電(dian)新(xin)體驗。國網杭州供電(dian)公司(si)打(da)造了“人工(gong)智(zhi)能+辦電(dian)”智(zhi)能客服(fu)體系(xi)，全面實現簡(jian)單業(ye)務“機器(qi)代辦”、綜合業(ye)務“智(zhi)能分流(liu)”等，部(bu)署“數(shu)字引導(dao)員”精準識別用戶(hu)增容訴(su)求，主動規(gui)劃路(lu)徑，部(bu)署“數(shu)字答疑員”通過“猜你想(xiang)辦”功能，主動引導(dao)用戶(hu)辦理關聯業(ye)務，真正實現了“一(yi)(yi)次臨廳、事事辦妥”，業(ye)務平均辦理時間縮(suo)短80%。

二是(shi)“高質(zhi)(zhi)”護航，雙輪驅(qu)動助力企(qi)業(ye)(ye)茁壯成(cheng)長。國網杭州供(gong)電公司從供(gong)電質(zhi)(zhi)量(liang)和服務(wu)質(zhi)(zhi)量(liang)“雙維度”精準發(fa)力，為(wei)企(qi)業(ye)(ye)全(quan)生命周期成(cheng)長提供(gong)堅(jian)實支撐(cheng)，年均投(tou)資20億(yi)元，建(jian)(jian)成(cheng)城區(qu)電纜雙環網、農(nong)村架(jia)空“手拉手”標準網架(jia)，實現全(quan)部高層住宅、所(suo)有鄉鎮雙電源供(gong)電。針對電能質(zhi)(zhi)量(liang)有極高要求(qiu)的企(qi)業(ye)(ye)，國網杭州供(gong)電公司逐一提交(jiao)加裝電壓監測(ce)(ce)設備建(jian)(jian)議書，該建(jian)(jian)議方案可為(wei)企(qi)業(ye)(ye)提供(gong)24小時動態監測(ce)(ce)服務(wu)。

三是“增值(zhi)”遠(yuan)航，釋放綠電價值(zhi)推動綠色轉型。國網杭州(zhou)市蕭山區供電公司聯(lian)合蕭山區政(zheng)(zheng)府(fu)部門(men)、金融(rong)機(ji)構達成(cheng)縣(xian)域降(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)聯(lian)盟公約(yue)，為企(qi)業(ye)提(ti)供“政(zheng)(zheng)府(fu)政(zheng)(zheng)策降(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)、電網能效降(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)、機(ji)構金融(rong)降(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)”的“一攬子方案”。國網杭州(zhou)供電公司搭建信(xin)息(xi)公開服務平臺，免費提(ti)供政(zheng)(zheng)策宣(xuan)傳(chuan)、交易撮合、綠色消費核算、跨境業(ye)務指導(dao)等一站式服務，幫(bang)助企(qi)業(ye)提(ti)升含“綠”量。