21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 7月(yue)25日，財(cai)政部召開2025年上半年財(cai)政收支情(qing)況(kuang)新聞發布會。

上半年，全國一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)算(suan)收入約11.56萬億(yi)元(yuan)，同比下降(jiang)(jiang)(jiang)0.3%，降(jiang)(jiang)(jiang)幅較(jiao)一(yi)季度收窄0.8個百分(fen)(fen)點(dian)。其中，全國稅收收入9.29萬億(yi)元(yuan)，下降(jiang)(jiang)(jiang)1.2%；非稅收入2.27萬億(yi)元(yuan)，增(zeng)長3.7%。分(fen)(fen)中央(yang)和地方看，上半年中央(yang)一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)算(suan)收入4.86萬億(yi)元(yuan)，下降(jiang)(jiang)(jiang)2.8%；地方一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)算(suan)本級收入6.7萬億(yi)元(yuan)，增(zeng)長1.6%。

上半年，全(quan)國(guo)一(yi)般(ban)公(gong)(gong)共(gong)預算支出14.13萬(wan)億(yi)元，同比(bi)增長(chang)(chang)(chang)3.4%。分中(zhong)央和地方(fang)看，中(zhong)央一(yi)般(ban)公(gong)(gong)共(gong)預算本級支出1.99萬(wan)億(yi)元，增長(chang)(chang)(chang)9%；地方(fang)一(yi)般(ban)公(gong)(gong)共(gong)預算支出12.14萬(wan)億(yi)元，增長(chang)(chang)(chang)2.6%。

（財政部2025年(nian)上半年(nian)財政收支情況發布會現場(chang)圖，21記者現場(chang)拍(pai)攝(she)）

稅收收入連續三個月正增長

從主要稅(shui)種(zhong)收入(ru)狀況來看，上半年國(guo)內增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)3.64萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)長2.8%；企業所得稅(shui)2.49萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，下(xia)降1.9%；國(guo)內消(xiao)(xiao)費稅(shui)8980億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)長1.7%；進(jin)口(kou)貨物(wu)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)、消(xiao)(xiao)費稅(shui)8729億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，下(xia)降6.1%；個人所得稅(shui)7945億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)長8%。另外，上半年出口(kou)退稅(shui)1.27萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)長11.6%。

今年(nian)上(shang)半年(nian)我國GDP增(zeng)長5.3%，受物(wu)價(jia)低(di)迷、出口退(tui)稅(shui)增(zeng)長較(jiao)快等影響，以(yi)現價(jia)計算(suan)的財政收入增(zeng)幅相對較(jiao)低(di)。上(shang)半年(nian)主(zhu)體稅(shui)種(zhong)表(biao)現來看，個(ge)稅(shui)增(zeng)勢較(jiao)好，物(wu)價(jia)低(di)迷拖(tuo)累增(zeng)值(zhi)稅(shui)增(zeng)速，企業利潤有所收窄。

財政部國庫支付中心副主任唐龍生在發布會上表示，今年以來，財政運行總體平穩。上半年，全國稅收收入9.29萬億元，同比下降1.2%。從4月份起，月度稅收收入連續3個月同比保持增長。分行業來看，上半年裝備制造業、現代服務業等行業稅收表現良好，鐵路(lu)船舶航空航天設備、計算機通信設備、電氣機械器材等(deng)裝(zhuang)備制造業稅(shui)(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)分別增(zeng)長32.2%、9.2%、6.3%，科學研(yan)究技術服務業稅(shui)(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)增(zeng)長13.8%，文化體育娛樂業稅(shui)(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)增(zeng)長8.6%。上半年多數地區收(shou)(shou)入(ru)保持增(zeng)長，31個省份(fen)(fen)中，27個省份(fen)(fen)實(shi)現增(zeng)長。

從主(zhu)要支(zhi)出科(ke)目來看，上半年社(she)會保(bao)障和就業支(zhi)出2.45萬(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)，增長9.2%；教育支(zhi)出2.15萬(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)，增長5.9%；衛生(sheng)健(jian)康支(zhi)出1.1萬(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)，增長4.3%；科(ke)學技(ji)術支(zhi)出4790億元(yuan)(yuan)(yuan)，增長9.1%；節能(neng)環保(bao)支(zhi)出2556億元(yuan)(yuan)(yuan)，增長5.9%；文(wen)化旅(lv)游(you)體育與傳媒支(zhi)出1738億元(yuan)(yuan)(yuan)，增長5%。

唐龍生表示，上(shang)半年財(cai)政(zheng)支出(chu)力度持續(xu)加(jia)大(da)，重點領(ling)域(yu)支出(chu)得到(dao)較好保障。同時，各級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門加(jia)快債(zhai)(zhai)券資金(jin)發行使用，列入政(zheng)府性基金(jin)預算(suan)的地方政(zheng)府專項(xiang)債(zhai)(zhai)券、超長期(qi)特(te)(te)別國債(zhai)(zhai)、中(zhong)央金(jin)融機(ji)構注資特(te)(te)別國債(zhai)(zhai)資金(jin)上(shang)半年支出(chu)了2.43萬億元，帶動(dong)政(zheng)府性基金(jin)預算(suan)支出(chu)增(zeng)長30%。

上半年國債發行7.88萬億元

上半年一般(ban)公共預算收入負增(zeng)長的背景下(xia)，一般(ban)公共支出(chu)規模(mo)同比(bi)增(zeng)長3.4%，在(zai)于更(geng)加(jia)積(ji)極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策靠前發(fa)力，尤其是政(zheng)府債(zhai)券在(zai)加(jia)快發(fa)行。

21世紀經濟報道記者現場提(ti)問：市場對(dui)國(guo)債(zhai)發(fa)行情況高度關注。我們注意到，前段(duan)時間(jian)財政部對(dui)外發(fa)布了三季度國(guo)債(zhai)發(fa)行安排，能(neng)否請您(nin)介紹(shao)一下(xia)今年(nian)國(guo)債(zhai)發(fa)行工作的(de)進展情況和下(xia)一步(bu)考慮？ 

(21世紀經濟報道記(ji)者現場提(ti)問(wen)，圖片來源：財政部官網)

唐龍生回應21世紀經濟報道記者提問表示，為保障更加積極的財政政策持續用力、更加給力，今年國債發行力度進一步加大。財政部全力做好國債發行工作，在相關部門協同配合和國債承銷團支持下，上半年國債發行平穩順利。上半年共發行國債7.88萬億元，同比增加20547億元，增長35.28%，發行規模創歷史同期新高；平均發行利率1.52%，同比下降43個基點。上半年記(ji)賬(zhang)式國債平均投標倍數（投標量(liang)(liang)/招標量(liang)(liang)）3.03倍，儲蓄國債銷售完成比(bi)例（售出量(liang)(liang)/計劃發行量(liang)(liang)）95.22%，均保持在(zai)較高水平，投資者認(ren)購積(ji)極(ji)踴躍。

上半年(nian)特別(bie)國(guo)債發行進(jin)展順利。唐(tang)龍生表示，上半年(nian)共發行超長期特別(bie)國(guo)債5550億元，較去(qu)年(nian)同期進(jin)度加快18個百分點(dian)。用于支持國(guo)有大型商(shang)業銀行補(bu)充核心一(yi)級資本(ben)的5000億元中(zhong)央(yang)金融機(ji)構(gou)注(zhu)資特別(bie)國(guo)債，于4月下旬至6月上旬分4次如期發行完畢。

唐龍生(sheng)表示，據財政部(bu)公布的三季度國(guo)債(zhai)(zhai)發行安排，財政部(bu)將在三季度發行一(yi)般(ban)國(guo)債(zhai)(zhai)46期(qi)次(ci)，超長(chang)期(qi)特(te)(te)別國(guo)債(zhai)(zhai)11期(qi)次(ci)，合計57期(qi)次(ci)，與二季度發行期(qi)次(ci)基本相(xiang)當。下一(yi)步，將按計劃如期(qi)完成1.3萬億元超長(chang)期(qi)特(te)(te)別國(guo)債(zhai)(zhai)發行任務，切實(shi)保障(zhang)“兩重”“兩新”項目實(shi)施。加強國(guo)債(zhai)(zhai)市場(chang)監測，做好與有關部(bu)門和國(guo)債(zhai)(zhai)承銷團的溝(gou)通協調，促(cu)進(jin)國(guo)債(zhai)(zhai)市場(chang)平穩運行。全面推進(jin)儲蓄國(guo)債(zhai)(zhai)電子渠(qu)道(dao)建設，提(ti)升群(qun)眾購債(zhai)(zhai)體驗。

已下達第三批“國補”資金690億元

今年上(shang)(shang)半年我國社會消(xiao)費(fei)品零售總(zong)額同(tong)(tong)(tong)比增(zeng)長(chang)(chang)5%，上(shang)(shang)半年消(xiao)費(fei)加(jia)快恢復(fu)背后，在于消(xiao)費(fei)品以舊(jiu)換新政策的(de)支持(chi)。今年中(zhong)央(yang)財政安排3000億(yi)元超長(chang)(chang)期特別國債資金用(yong)于支持(chi)消(xiao)費(fei)品以舊(jiu)換新，上(shang)(shang)半年已(yi)分兩批共計下達1620億(yi)元資金。受(shou)“國補”政策帶動，上(shang)(shang)半年家(jia)用(yong)電器和音像(xiang)器材(cai)類(lei)商品零售額同(tong)(tong)(tong)比增(zeng)長(chang)(chang)30.7%，通(tong)訊器材(cai)類(lei)商品零售額同(tong)(tong)(tong)比增(zeng)長(chang)(chang)24.1%。

財政經建司副司長吳蓋在發布會上表示，今年1月和4月，財政部已分兩批累計預撥超長期特別國債資金1620億元。近期，財政部配合國家發展改革委測算確定了各地區2025年資金規模，并下達第三批超長期特別國債資金690億元，剩余資金將在10月份下達，支持各地做好消費品以舊換新工作。

吳蓋進一步指出，下一步，財政部將按照《提振消費專項行動方案》部署，加快出臺提振消費增量政策舉措，引(yin)導(dao)地(di)方提升消(xiao)費(fei)(fei)環境，優(you)化消(xiao)費(fei)(fei)供給。一(yi)方面(mian)，支(zhi)持(chi)部分(fen)人口(kou)基(ji)數大、帶動作用強、發展潛(qian)力好的重點城市推廣消(xiao)費(fei)(fei)新業(ye)態新模式(shi)新場景，打造(zao)更多消(xiao)費(fei)(fei)新熱(re)點。另一(yi)方面(mian)，支(zhi)持(chi)我(wo)國國際消(xiao)費(fei)(fei)中心(xin)城市和部分(fen)重點消(xiao)費(fei)(fei)城市，開(kai)展國際化消(xiao)費(fei)(fei)城市建設，提升消(xiao)費(fei)(fei)便(bian)利度和體驗感(gan)。

上半年隱債置換進度達90%

上半年我國(guo)地方債(zhai)券(quan)放(fang)量發行，很重要的(de)(de)原因在于隱性(xing)債(zhai)務置換債(zhai)券(quan)的(de)(de)加(jia)快發行。2024年11月，中央明確2024—2026年每(mei)年安排2萬億元地方政府債(zhai)務限額(e)支持地方用于置換存量隱性(xing)債(zhai)務。

財政部預算司一級巡視員、政府債務研究和評估中心主任李大偉在發布會上表示，2024年的2萬億元置換債券已于當年發行完畢，2025年上半年全部使用完畢；2025年的2萬億元置換債券截至6月末已發行1.8萬億元，占全年額度的90%，已使用1.44萬億元。

李大(da)(da)偉表示，置(zhi)換(huan)政策實施效(xiao)果(guo)已逐步顯現，一是減輕了(le)(le)當期(qi)流動性(xing)(xing)壓(ya)力。通過(guo)發(fa)行使(shi)用低息(xi)的(de)地方(fang)政府債(zhai)(zhai)券優先置(zhi)換(huan)利(li)息(xi)高(gao)、期(qi)限短(duan)、風險大(da)(da)的(de)隱性(xing)(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)，極(ji)大(da)(da)降低了(le)(le)債(zhai)(zhai)務(wu)利(li)息(xi)支(zhi)出和到(dao)期(qi)債(zhai)(zhai)務(wu)的(de)償還、接續壓(ya)力。二是釋放了(le)(le)經(jing)濟發(fa)展動能(neng)。置(zhi)換(huan)政策實施后，地方(fang)需要自行化(hua)解的(de)隱性(xing)(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)規模大(da)(da)幅減少(shao)，釋放出大(da)(da)量的(de)資金資源和時間精力，助力地方(fang)專注于兜(dou)牢(lao)“三保”底(di)線和加快經(jing)濟建(jian)設，為地區發(fa)展注入(ru)新動能(neng)。三是推動了(le)(le)融(rong)資平(ping)(ping)臺(tai)改革(ge)轉型。通過(guo)加快置(zhi)換(huan)融(rong)資平(ping)(ping)臺(tai)承擔的(de)隱性(xing)(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)，實現融(rong)資平(ping)(ping)臺(tai)數量大(da)(da)幅壓(ya)減，有(you)效(xiao)支(zhi)持(chi)“實體類”融(rong)資平(ping)(ping)臺(tai)改革(ge)轉型后“輕裝上陣”，助力國有(you)經(jing)濟布局優化(hua)和結構調整。

“下一步，財政(zheng)部(bu)將持續抓(zhua)好(hao)包括置(zhi)換(huan)政(zheng)策在(zai)內的(de)一系列增量化債(zhai)支持政(zheng)策的(de)落(luo)實落(luo)地，充分釋放(fang)增量化債(zhai)支持政(zheng)策效(xiao)應(ying)，為促進我國經濟(ji)行穩致遠提供有(you)力支撐。”李大偉表(biao)示。

今年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)，我國新(xin)增地(di)方專(zhuan)項(xiang)債(zhai)發(fa)行(xing)(xing)規(gui)模(mo)為2.16萬億元，同比(bi)增長45%。不過，其中用(yong)于存量項(xiang)目(mu)的(de)“特殊”新(xin)增專(zhuan)項(xiang)債(zhai)發(fa)行(xing)(xing)規(gui)模(mo)為4648億元，占上(shang)半(ban)年(nian)新(xin)增專(zhuan)項(xiang)債(zhai)發(fa)行(xing)(xing)規(gui)模(mo)的(de)22%。

2024年12月，國務院辦公廳對(dui)外(wai)發布“專項債新政”，明確在(zai)10個省份及雄安新區開展(zhan)專項債券項目“自審自發”試點，并(bing)對(dui)專項債投向(xiang)領域實施負(fu)面清單管理，并(bing)進(jin)一步放寬了(le)可(ke)用作(zuo)項目資本金的行業(ye)。

李大偉表示，在10個省份以及雄安新區開展專項債券項目“自審自發”試點，項目由省級人民政府審核批準后，省級財政部門即可組織發行；對非“自審自發”試點地區，打通在建項目續發專項債券的“綠色通道”，賦予地方更多的靈活性和自主權，提高專項債券資金發行使用效率。專項債券用作項目資本金的范圍由原來17個行業擴大至22個，今年上半年，各地發行專項債券用作項目資本金1917億元，同比增長16%。