南方財經記者卓皙雯 廣州報道

今(jin)年(nian)(nian)年(nian)(nian)初，有媒體報道國家數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)集(ji)(ji)團正(zheng)在(zai)籌備組(zu)建，業內對(dui)(dui)此(ci)呼(hu)聲強烈(lie)。國家數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)集(ji)(ji)團雖還未正(zheng)式落(luo)地，各地對(dui)(dui)于數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)集(ji)(ji)團的(de)探索建設早在(zai)2017年(nian)(nian)就在(zai)如雨(yu)后(hou)春(chun)筍般生根結果。南財數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)團隊(dui)對(dui)(dui)全(quan)國范(fan)圍(wei)內建立的(de)省(sheng)(sheng)級(ji)（含自(zi)治區(qu)）數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)集(ji)(ji)團通過統計和梳(shu)理后(hou)發現，全(quan)國當前已有至少27省(sheng)(sheng)及自(zi)治區(qu)已建立起本地的(de)省(sheng)(sheng)級(ji)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)集(ji)(ji)團，注冊資金最高達100億(yi)元。還有多地省(sheng)(sheng)級(ji)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)集(ji)(ji)團在(zai)設計籌備當中(zhong)，比如廣東于今(jin)年(nian)(nian)5月提(ti)出，將組(zu)建廣東數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)集(ji)(ji)團。

在數(shu)據(ju)要素市場體(ti)系設計中，省(sheng)級(ji)數(shu)據(ju)集團(tuan)被寄予(yu)厚望(wang)，一(yi)般意(yi)在承擔(dan)整合、運(yun)營和開發全(quan)省(sheng)數(shu)據(ju)資源的重任，推(tui)動多個領域內的數(shu)據(ju)資源高效流動與共(gong)享，破除“數(shu)據(ju)孤島(dao)”。2024年10月，由(you)各地數(shu)據(ju)集團(tuan)、數(shu)產公司或數(shu)據(ju)要素相關企業(ye)共(gong)同發起(qi)的全(quan)國數(shu)據(ju)集團(tuan)聯盟正式成立。具(ju)體(ti)來看(kan)，這(zhe)些數(shu)據(ju)集團(tuan)名稱(cheng)并不統一(yi)，如數(shu)據(ju)集團(tuan)、數(shu)據(ju)產業(ye)集團(tuan)、數(shu)字(zi)集團(tuan)等等，在當(dang)地所起(qi)到的作用也各不相同。

基于此，南財數據團隊將27省（自治區）的省級數據集團按功能可劃分為三大類型：第一類是公共數據運營機構類，為公共數據授權運營機制中的重要一環，合規功能屬性較強；第二類是政務信息化類，以搭建數字政府政務信息化平臺為主，側重于技術開發和安全保障；第三類是多重角色類，承擔了本地數據流通市場中的多個角色，如整合數(shu)據(ju)資源、搭建(jian)數(shu)據(ju)交易平臺、制定(ding)數(shu)據(ju)交易規則、建(jian)立(li)數(shu)據(ju)交易場(chang)所等。

1. 公(gong)共數據(ju)(ju)運營機(ji)構類數據(ju)(ju)集(ji)(ji)團近兩年(nian)集(ji)(ji)中(zhong)出現

在國家頂層設計所擘畫的公共數據授權運營流程中，運營機構是按照規范程序獲得授權、對授權范圍內的公共數據資源進行開發運營的法人組織，將為數據資源融合匯集、數據價值市場化開發、數據產業生態繁榮奠定基礎。在一些地方實踐中，運營機構的職能交由了國資設立的數據集團來承擔。

南(nan)財數據團隊梳理分析發現，公共數據運營機構類(lei)的(de)省級(ji)數據集團數量(liang)不多，建設時間集中于(yu)近兩年，建設主體均為國有企(qi)業，其中75%的(de)集團注冊(ce)資金在10-50億元(yuan)之(zhi)間，最低注冊(ce)資金為5億元(yuan)。

以(yi)四(si)(si)川(chuan)(chuan)數據(ju)(ju)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)為例。2025年2月，四(si)(si)川(chuan)(chuan)數據(ju)(ju)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)以(yi)四(si)(si)川(chuan)(chuan)能源發展(zhan)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限責(ze)任公(gong)司(si)下屬(shu)四(si)(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)數字產業有(you)限責(ze)任公(gong)司(si)為基礎，與成都數據(ju)(ju)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)股份有(you)限公(gong)司(si)通(tong)過(guo)共(gong)(gong)同(tong)增資(zi)(zi)方式(shi)整合組建而來，注冊(ce)資(zi)(zi)金達20億(yi)元，由四(si)(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)發展(zhan)改革(ge)委（省(sheng)數據(ju)(ju)局(ju)）作(zuo)為業務(wu)指導單位。該(gai)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)以(yi)授權(quan)(quan)運(yun)營(ying)公(gong)共(gong)(gong)數據(ju)(ju)、服務(wu)數字政府為功能定位，承擔四(si)(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)公(gong)共(gong)(gong)數據(ju)(ju)匯聚治理(li)和授權(quan)(quan)運(yun)營(ying)、統籌數據(ju)(ju)發展(zhan)和安(an)(an)全(quan)的職能。根據(ju)(ju)四(si)(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)發展(zhan)和改革(ge)委員會（四(si)(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)數據(ju)(ju)局(ju)）于4月公(gong)布的《四(si)(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)公(gong)共(gong)(gong)數據(ju)(ju)資(zi)(zi)源授權(quan)(quan)運(yun)營(ying)實施細則（征求意見稿）》，授權(quan)(quan)運(yun)營(ying)模(mo)式(shi)原(yuan)則上以(yi)整體(ti)授權(quan)(quan)為主，運(yun)營(ying)機構應在實施機構建立(li)的安(an)(an)全(quan)可控(kong)開發利(li)用環境內對授權(quan)(quan)范圍內的公(gong)共(gong)(gong)數據(ju)(ju)進行加工處理(li)，形成可面向市場提(ti)供的數據(ju)(ju)產品(pin)。

2. 政務(wu)信息化類(lei)數據集團持有大量政務(wu)數據

政務(wu)信息(xi)化(hua)類省(sheng)級數(shu)(shu)據集團(tuan)多(duo)承(cheng)擔著(zhu)全省(sheng)數(shu)(shu)字政府(fu)建(jian)設(she)(she)運營平臺(tai)的建(jian)設(she)(she)，致力于(yu)建(jian)設(she)(she)機關(guan)辦公的門戶平臺(tai)，主營業務(wu)為軟(ruan)件和信息(xi)化(hua)服務(wu)。這(zhe)類數(shu)(shu)據集團(tuan)建(jian)設(she)(she)主體均為國企，注(zhu)冊資(zi)金集中于(yu)1-50億元的范圍內。這(zhe)類省(sheng)級數(shu)(shu)據集團(tuan)建(jian)設(she)(she)時(shi)間(jian)較(jiao)早(zao)，多(duo)集中于(yu)2018-2019年(nian)之間(jian)，近年(nian)來數(shu)(shu)量明顯出現下降。

政務信息化類省級數據集團沉淀了大量的政務數據。比如，數(shu)(shu)(shu)(shu)字廣西集團建設的(de)(de)廣西電子政(zheng)務(wu)外網(wang)，自(zi)治區、市(shi)、縣、鄉、村級縱(zong)向覆蓋率目前均(jun)達100%。該集團在建設運營(ying)涵(han)蓋數(shu)(shu)(shu)(shu)字政(zheng)府、數(shu)(shu)(shu)(shu)字經濟(ji)、數(shu)(shu)(shu)(shu)字社會的(de)(de)云平臺(tai)之(zhi)外，還開(kai)展(zhan)政(zheng)務(wu)信(xin)(xin)息(xi)化資產普查，建立(li)起政(zheng)務(wu)信(xin)(xin)息(xi)化建設新機(ji)制(zhi)，持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)全生命周(zhou)期(qi)的(de)(de)政(zheng)務(wu)數(shu)(shu)(shu)(shu)據治理工作。

3. 多(duo)重角(jiao)色類(lei)省級數據集團體量更(geng)大(da)，注冊資金高達(da)百億

據(ju)(ju)(ju)統(tong)計，多重角色類省(sheng)級數(shu)據(ju)(ju)(ju)集(ji)團占(zhan)比最(zui)大(da)，體量也相對更大(da)，其(qi)中超一(yi)半(ban)數(shu)據(ju)(ju)(ju)集(ji)團注(zhu)冊資(zi)金在1-10億元(yuan)之間(jian)。2021年8月成(cheng)立的福建(jian)省(sheng)大(da)數(shu)據(ju)(ju)(ju)集(ji)團注(zhu)冊資(zi)金最(zui)高(gao)，達(da)到100億元(yuan)，該集(ji)團擁有(you)21家一(yi)級所屬(shu)企業，包括(kuo)一(yi)家控股上市公司。其(qi)前身是福建(jian)省(sheng)大(da)數(shu)據(ju)(ju)(ju)有(you)限(xian)公司，2022年更名并增(zeng)資(zi)獲批，由3億元(yuan)增(zeng)至100億元(yuan)人民幣。

作為福建(jian)省(sheng)公(gong)共(gong)(gong)數(shu)據資源一級開發主(zhu)體(ti)，福建(jian)省(sheng)大數(shu)據集(ji)團(tuan)是省(sheng)級電(dian)子政(zheng)(zheng)務公(gong)共(gong)(gong)平(ping)臺(tai)(tai)和部(bu)門政(zheng)(zheng)務信息系統(tong)(tong)業主(zhu)單位，負責省(sheng)級電(dian)子政(zheng)(zheng)務網絡、云、平(ping)臺(tai)(tai)等系統(tong)(tong)的建(jian)設和運維，也是全省(sheng)數(shu)字經濟發展(zhan)的市場化、專業化主(zhu)體(ti)及主(zhu)要投(tou)融資平(ping)臺(tai)(tai)。

在企(qi)(qi)業類(lei)型(xing)方(fang)面，多重角色類(lei)省級數(shu)據集團以政(zheng)府(fu)主導(dao)為主，建(jian)設主體93%為各(ge)地(di)國有企(qi)(qi)業；與前(qian)兩類(lei)不(bu)同的是，還有非國企(qi)(qi)企(qi)(qi)業也(ye)參與其(qi)中，占比為7%。

4. 三家省級(ji)數(shu)據集團落地數(shu)據資產融資授信

在公共數據運營機構類和多重角色類省級數據集團中，已有三地實現了數據資產融資授信落地。其中，廣西、福建兩地完成數據資產融資授信1000萬元，河南數據集團獲批授信額度達800萬元。

2023年9月(yue)(yue)，福(fu)建省大數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)集(ji)團(tuan)旗下企業(ye)福(fu)茶(cha)網科(ke)技發展有限公司通過數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)產(chan)(chan)融資(zi)，拿到(dao)了(le)福(fu)建海(hai)峽(xia)銀行一筆1000萬(wan)元授信的(de)審批(pi)文件；2024年1月(yue)(yue)，河南(nan)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)集(ji)團(tuan)的(de)“企業(ye)土地使用權(quan)信息查詢”數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)(chan)品(pin)在鄭州數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交易中心(xin)掛牌(pai)上市(shi)，獲(huo)授信額度800萬(wan)元；2024年3月(yue)(yue)，數(shu)字廣(guang)西集(ji)團(tuan)的(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)(chan)品(pin)“集(ji)約化服務綜合數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)”在深圳數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交易所掛牌(pai)上市(shi)，并獲(huo)得中國光大銀行南(nan)寧(ning)分行數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)產(chan)(chan)無(wu)質押貸款(kuan)1000萬(wan)元。

5. 案例分析：湖北注重數據基礎設(she)施(shi)建設(she)

在最新成(cheng)立的(de)省(sheng)級數(shu)(shu)據(ju)集(ji)團中，湖(hu)(hu)北大(da)數(shu)(shu)據(ju)集(ji)團的(de)多重角色屬性十分突出(chu)。2025年6月6日(ri)，湖(hu)(hu)北大(da)數(shu)(shu)據(ju)集(ji)團在湖(hu)(hu)北武漢(han)正式成(cheng)立，為(wei)省(sheng)屬一級國有(you)企(qi)業(ye)，由(you)六家(jia)省(sheng)屬企(qi)業(ye)共同出(chu)資(zi)組建，注(zhu)冊資(zi)本為(wei)50億(yi)元。兩年前(qian)同一日(ri)，湖(hu)(hu)北省(sheng)第一個數(shu)(shu)據(ju)集(ji)團就(jiu)已成(cheng)立，即(ji)湖(hu)(hu)北數(shu)(shu)據(ju)集(ji)團。而此次成(cheng)立的(de)湖(hu)(hu)北大(da)數(shu)(shu)據(ju)集(ji)團，整合了湖(hu)(hu)北數(shu)(shu)據(ju)集(ji)團、湖(hu)(hu)北典策檔案科(ke)技公司、湖(hu)(hu)北省(sheng)楚天(tian)云公司三家(jia)企(qi)業(ye)。

湖(hu)北(bei)大數(shu)據集團有限(xian)公(gong)司董(dong)事長(chang)汪小波在(zai)揭牌儀(yi)式上(shang)表示(shi)，大數(shu)據集團是湖(hu)北(bei)省數(shu)字公(gong)共基礎設(she)施投(tou)資建設(she)主(zhu)體(ti)、數(shu)據要素(su)匯集流通開發利用主(zhu)體(ti)和可信數(shu)據空間建設(she)主(zhu)體(ti)，預計2030年(nian)力(li)爭(zheng)實(shi)現(xian)年(nian)營業收(shou)入200億元、利潤總額10億元，帶動產業投(tou)資1000億元以上(shang)。

除省級數(shu)(shu)據(ju)集(ji)團(tuan)外，湖北還建(jian)立(li)起數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)產業發展集(ji)團(tuan)，作(zuo)為唯一(yi)省級數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)產業投資建(jian)設運營平臺，助力“數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)湖北”建(jian)設，匯集(ji)管理政府(fu)數(shu)(shu)據(ju)資產。

此(ci)外，湖北(bei)(bei)(bei)(bei)省(sheng)十分注重數(shu)(shu)據基(ji)礎設(she)施建設(she)。目前，湖北(bei)(bei)(bei)(bei)省(sheng)已建立起湖北(bei)(bei)(bei)(bei)省(sheng)公共數(shu)(shu)據授權(quan)運營平(ping)(ping)臺(tai)、湖北(bei)(bei)(bei)(bei)省(sheng)數(shu)(shu)據流通綜(zong)合(he)服務門戶(hu)、湖北(bei)(bei)(bei)(bei)省(sheng)數(shu)(shu)據流通交(jiao)易平(ping)(ping)臺(tai)、湖北(bei)(bei)(bei)(bei)省(sheng)公共數(shu)(shu)據開放(fang)平(ping)(ping)臺(tai)等(deng)(deng)多個數(shu)(shu)據平(ping)(ping)臺(tai)，共同促進數(shu)(shu)據要素流通。同時，近兩月來湖北(bei)(bei)(bei)(bei)相繼出(chu)臺(tai)了《湖北(bei)(bei)(bei)(bei)省(sheng)公共數(shu)(shu)據資源登記實施細則》《湖北(bei)(bei)(bei)(bei)省(sheng)推進可信數(shu)(shu)據空間發展行動方案(an)》等(deng)(deng)一系列促進數(shu)(shu)據流通的政策文件。