10月12日(ri)（星期六）上午10時，國務院新聞(wen)(wen)辦公室舉行新聞(wen)(wen)發布(bu)會，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)藍佛安、財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)副部(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)廖岷(min)、財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)副部(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)王(wang)東偉(wei)、財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)副部(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)郭婷婷介紹“加大財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有(you)關情況，并答記者問。
相關要點如下：
財政
加大財政政策逆周期調節力度主要有四方面安排
藍佛安指出，加大財(cai)政(zheng)政(zheng)策逆(ni)周(zhou)期(qi)調節力度，目前主要(yao)有(you)四方面安排：
1.加力支持地(di)方化(hua)(hua)解債務風險，較大增加債務額度，支持地(di)方化(hua)(hua)解隱性債務，騰出(chu)更多精(jing)力和財力空(kong)間來(lai)促(cu)發(fa)展(zhan)、保民(min)生。
2.發行特別國債支持國有大(da)型商(shang)業銀行補充核心一級資本，更好服務實體經濟發展。
3.疊加運用地(di)方政府專項債券、專項資金、稅收政策等(deng)工具，推(tui)動房地(di)產市場止跌回穩(wen)。
4.加大對(dui)重點群(qun)體的保障(zhang)力(li)度，國慶節前發放(fang)一(yi)次(ci)性補(bu)助(zhu)，針對(dui)學生(sheng)群(qun)體加大獎優助(zhu)困(kun)力(li)度。
2024年(nian)中央財(cai)政安排對地方(fang)轉(zhuan)移支付超10萬億元(yuan)
藍(lan)佛安表示，2024年中央財政安排(pai)對地(di)方轉移支付超10萬億元，將更多資金(jin)用于補充地(di)方財力，支持地(di)方兜牢基層“三(san)保”底(di)線。
鼓勵有條(tiao)件的地方(fang)盤活閑置資產 加強(qiang)國有資本收益管(guan)理
藍佛安表示，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部將(jiang)有效補充地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府綜合財(cai)力(li)(li)4000億元。鼓勵有條(tiao)件的地(di)(di)方(fang)盤活閑置資產(chan)，加強國有資本收(shou)(shou)益管理，努力(li)(li)增加財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入，指(zhi)導(dao)地(di)(di)方(fang)依(yi)法依(yi)規(gui)使用預算穩定(ding)調(diao)節基金等資金，保障財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)的需要。
擬一次性(xing)增加(jia)較(jiao)大規模債務限額 置換地方政(zheng)府存量隱性(xing)債務
藍佛安(an)表示(shi)，擬一次性增加較大(da)(da)(da)規(gui)模債(zhai)(zhai)務(wu)限(xian)額，置換地(di)方政府存(cun)量隱(yin)性債(zhai)(zhai)務(wu)，加大(da)(da)(da)力度支持(chi)地(di)方化解債(zhai)(zhai)務(wu)風(feng)險，相關政策(ce)待履行相關法定程序后再(zai)向社(she)會做詳盡說明，這項政策(ce)是(shi)(shi)近(jin)年來(lai)出臺的(de)支持(chi)化債(zhai)(zhai)力度最大(da)(da)(da)措(cuo)施，這是(shi)(shi)一場(chang)及時雨，將大(da)(da)(da)大(da)(da)(da)減(jian)輕地(di)方政府壓力，可以騰出更多資(zi)源支持(chi)經(jing)濟發展，鞏固(gu)基(ji)層“三保(bao)”。
2023年末全國納入政府債務(wu)信息平(ping)臺的隱性(xing)債務(wu)比2018年摸(mo)底數減少了50%
藍佛安表示，防范化解(jie)地方(fang)政府債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風險事(shi)關(guan)財政可持續發展。2015年(nian)以來，財政部會同相關(guan)部門(men)采取(qu)了一系列(lie)措施，發行地方(fang)債(zhai)(zhai)券置(zhi)換存量政府債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)，推動北京、上海、廣東實現(xian)存量隱(yin)性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)清(qing)零。2022年(nian)下半年(nian)開始，一些地方(fang)出現(xian)了債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風險隱(yin)患。2023年(nian)7月，中央政治(zhi)局會議(yi)要求制(zhi)定一攬(lan)子化債(zhai)(zhai)方(fang)案。
財政(zheng)部安排(pai)了超過2.2萬億元地方政(zheng)府債(zhai)(zhai)券(quan)額度，支持地方化(hua)解存(cun)量債(zhai)(zhai)務(wu)風險和清(qing)理拖(tuo)欠企(qi)業賬款。2023年末全國納入政(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)信息平臺的隱性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)比2018年摸底數減(jian)少了50%。
中央(yang)財政(zheng)還有較大的舉債空間(jian)(jian)和赤(chi)字提升空間(jian)(jian)
藍佛安介紹(shao)，逆周(zhou)期調(diao)節不僅(jin)包(bao)括已進入決(jue)策程序的政策，還(huan)有其他政策工具也(ye)正在研(yan)究中(zhong)，比(bi)如(ru)中(zhong)央財政還(huan)有較大的舉債空間和赤字提升空間。
金融
財政(zheng)部將發行特(te)別(bie)國(guo)債支持國(guo)有大型商業銀行補充資本
藍佛安表示(shi)，今年(nian)以來，財政(zheng)部(bu)門堅(jian)持積極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)適度加力、提質增(zeng)效(xiao)。中國(guo)財政(zheng)有足夠的韌性，通過(guo)采(cai)取綜合(he)性措(cuo)施，可以實(shi)現收(shou)支平(ping)衡，完(wan)成(cheng)全年(nian)預算目(mu)標。財政(zheng)部(bu)將發行(xing)特(te)別國(guo)債支持國(guo)有大(da)型商業銀行(xing)補充資本。
國有大行資本補(bu)充工作(zuo)已啟動 等待各家銀行提交資本補(bu)充方案(an)
廖(liao)岷表示，截至(zhi)2024年6月末，6家(jia)國有(you)大型銀(yin)(yin)行(xing)(xing)核心一(yi)(yi)級資(zi)本充(chong)足(zu)率平均為12.3%。財政部將堅持(chi)市(shi)場化(hua)、法治化(hua)原則，按(an)照統籌推(tui)進(jin)、分(fen)批分(fen)期、一(yi)(yi)行(xing)(xing)一(yi)(yi)策的思路(lu)，積(ji)極(ji)通過發(fa)行(xing)(xing)特別國債等渠道(dao)籌集資(zi)金，穩妥有(you)序推(tui)動(dong)國有(you)大型商業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)進(jin)一(yi)(yi)步增(zeng)加核心一(yi)(yi)級資(zi)本。這個工作(zuo)已經啟動(dong)，正(zheng)在等待各家(jia)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)提交資(zi)本補充(chong)方案，具體補充(chong)資(zi)本計劃將按(an)照有(you)關規定及(ji)時依法進(jin)行(xing)(xing)信息披露。
財政部履行(xing)國(guo)有金(jin)融(rong)資(zi)本出資(zi)人(ren)職責 包括(kuo)建(jian)立國(guo)有金(jin)融(rong)機構的資(zi)本補充和(he)動(dong)態(tai)調(diao)整機制
廖岷表示，6家(jia)國(guo)(guo)有(you)大型商業銀(yin)行的(de)經營(ying)整體穩健。有(you)必要(yao)通過適當方式支(zhi)持國(guo)(guo)有(you)大型銀(yin)行進一步增強核心一級資本，并能(neng)夠提升銀(yin)行穩健經營(ying)能(neng)力。根據國(guo)(guo)務院授權(quan)，財(cai)政部(bu)履行國(guo)(guo)有(you)金融資本出資人職(zhi)責(ze)，其中包括建立國(guo)(guo)有(you)金融機構(gou)的(de)資本補充和(he)動態調整機制。
專項債
正(zheng)在抓緊研(yan)究明確和取(qu)消普通住宅和非普通住宅標(biao)準相(xiang)銜(xian)接的(de)增值稅政策
廖岷表示(shi)，下一(yi)步(bu)將積極研究出臺有利(li)于房(fang)地(di)產平穩發展(zhan)的(de)措施，主(zhu)要(yao)有三(san)方面考(kao)慮(lv)(lv)：一(yi)是(shi)允許專(zhuan)項債用(yong)(yong)(yong)于土(tu)地(di)儲備，主(zhu)要(yao)是(shi)考(kao)慮(lv)(lv)到(dao)當前(qian)閑(xian)置(zhi)未開發土(tu)地(di)較多(duo)，支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)地(di)方政(zheng)府運(yun)用(yong)(yong)(yong)專(zhuan)項債回收符合條件的(de)閑(xian)置(zhi)存(cun)量土(tu)地(di)，利(li)于減少(shao)閑(xian)置(zhi)土(tu)地(di)，增強(qiang)土(tu)地(di)供給調控能力。二是(shi)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)收購(gou)(gou)存(cun)量房(fang)，加大保障性住(zhu)房(fang)供給，考(kao)慮(lv)(lv)到(dao)當前(qian)已建(jian)待售住(zhu)房(fang)較多(duo)，將采取用(yong)(yong)(yong)好專(zhuan)項債收購(gou)(gou)存(cun)量商(shang)品房(fang)，并繼續用(yong)(yong)(yong)好保障型安(an)居工程(cheng)補助(zhu)資金(jin)，支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)方向進(jin)一(yi)步(bu)優化(hua)調整，適當減少(shao)新建(jian)規(gui)模，支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)地(di)方更多(duo)通(tong)過消(xiao)化(hua)存(cun)量房(fang)方式(shi)收購(gou)(gou)。三(san)是(shi)及(ji)時優化(hua)完(wan)善相關稅收政(zheng)策，正在抓緊研究明確和取消(xiao)普通(tong)住(zhu)宅和非普通(tong)住(zhu)宅標(biao)準相銜(xian)接的(de)增值稅政(zheng)策。
已發布超長期特(te)別國債資金監管辦法 建立常見備付金制度(du)
王東偉表示，日前財政部發(fa)布(bu)了(le)超長(chang)期(qi)特別(bie)(bie)國(guo)債(zhai)資(zi)(zi)金(jin)(jin)監管(guan)(guan)辦法，提出建立全(quan)(quan)生命(ming)周期(qi)管(guan)(guan)理制度，實行專(zhuan)賬管(guan)(guan)理，建立常見(jian)備付金(jin)(jin)制度，采(cai)取更(geng)嚴更(geng)實更(geng)細措施(shi)管(guan)(guan)好用好超長(chang)期(qi)特別(bie)(bie)國(guo)債(zhai)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，接下來(lai)將(jiang)按計劃全(quan)(quan)面完成(cheng)今年1萬億元超長(chang)期(qi)國(guo)債(zhai)發(fa)行任務，及時(shi)下達預算調撥(bo)資(zi)(zi)金(jin)(jin)。財政部將(jiang)健全(quan)(quan)完善專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)項(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)產(chan)臺賬，確保政府負(fu)債(zhai)和項(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)產(chan)平(ping)衡(heng)，深入(ru)探索專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)提前償還，研究建立健全(quan)(quan)償債(zhai)備用金(jin)(jin)制度。
1—9月發行(xing)新增(zeng)專項債券3.6萬(wan)億元(yuan)
藍(lan)佛安(an)表示(shi)，今(jin)年以來，財政(zheng)部門堅持(chi)積極(ji)的(de)財政(zheng)政(zheng)策適度加(jia)力、提(ti)質增(zeng)效。積極(ji)擴大(da)國內有效需求(qiu)，1—9月發行(xing)新增(zeng)專項(xiang)(xiang)債券3.6萬億元，支持(chi)項(xiang)(xiang)目超過(guo)3萬個(ge)，用作項(xiang)(xiang)目資本金超2600億元。
下一(yi)步將研究(jiu)擴大專項債使用(yong)范圍 保(bao)持政府投(tou)資力度(du)和(he)節奏
王東偉表示，2020年以(yi)來(lai)我國累計安(an)排(pai)了(le)新增專項(xiang)債18.7萬(wan)億(yi)元。2024年安(an)排(pai)新增專項(xiang)債限額(e)3.9萬(wan)億(yi)元，為歷次規模最大(da)。截至(zhi)9月底，各地發(fa)行新增專項(xiang)債券3.6萬(wan)億(yi)元，占全年額(e)度92.5%。下一(yi)步將研(yan)究擴(kuo)(kuo)大(da)專項(xiang)債使用范(fan)圍，保(bao)持政府(fu)投(tou)(tou)資力(li)度和(he)節奏，合理(li)降低融(rong)資成本(ben)。擴(kuo)(kuo)范(fan)圍方面，一(yi)是將研(yan)究完(wan)善專項(xiang)債投(tou)(tou)向清單(dan)管(guan)理(li)，增加用作(zuo)項(xiang)目資本(ben)金領域，二是用好專項(xiang)債支持收購存量商品房(fang)用作(zuo)保(bao)障型住房(fang)。三(san)是支持前瞻性(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)新興產(chan)業。
民生
今年進一步提高城鄉居(ju)民(min)基礎養老(lao)金最低(di)標準 為歷次最大(da)幅度
藍佛安(an)表示，2024年我們進(jin)一步(bu)提(ti)高(gao)了城(cheng)鄉居民(min)基礎養老金最低標(biao)準，是歷(li)次提(ti)標(biao)調整幅度(du)最大，退休人(ren)員(yuan)養老金水平總體提(ti)高(gao)3%左右。
2024年國家獎學(xue)金(jin)獎勵名額(e)將(jiang)翻倍(bei)
郭婷婷表(biao)示(shi)，2024年國(guo)家(jia)(jia)獎(jiang)(jiang)學(xue)金(jin)獎(jiang)(jiang)勵名(ming)額翻倍，本(ben)(ben)專科(ke)生(sheng)國(guo)家(jia)(jia)獎(jiang)(jiang)學(xue)金(jin)名(ming)額從(cong)(cong)每年6萬人(ren)增加(jia)到12萬人(ren)，碩士生(sheng)從(cong)(cong)3.5萬人(ren)增加(jia)到7萬人(ren)；提高本(ben)(ben)專科(ke)生(sheng)獎(jiang)(jiang)勵標(biao)準，本(ben)(ben)專科(ke)生(sheng)國(guo)家(jia)(jia)獎(jiang)(jiang)勵標(biao)準從(cong)(cong)每生(sheng)每年8000元(yuan)(yuan)提高到1萬元(yuan)(yuan)。
當前基本“三(san)保”呈現總體平穩(wen)、局部(bu)偏緊態勢(shi) 將采(cai)取5項措施
藍佛安表示(shi)，“三(san)(san)保(bao)(bao)”（保(bao)(bao)基層(ceng)、保(bao)(bao)基本(ben)(ben)民生(sheng)、保(bao)(bao)工(gong)資）工(gong)作是(shi)財政(zheng)最基本(ben)(ben)的職能(neng)。總(zong)的看，當前(qian)基層(ceng)“三(san)(san)保(bao)(bao)”呈現總(zong)體(ti)平穩，局部偏緊(jin)態勢(shi)。以2023年為例，基本(ben)(ben)“三(san)(san)保(bao)(bao)”支(zhi)出約占可用財政(zheng)的八成左右。局部地區(qu)“三(san)(san)保(bao)(bao)”偏緊(jin)主(zhu)要是(shi)財政(zheng)收入增長放緩，以及地方政(zheng)府債(zhai)務負擔等影(ying)響。
下一步，財政(zheng)部將采取5項措施(shi)。一是壓實各方(fang)(fang)責任。二是增強地(di)(di)方(fang)(fang)財力(li)。結(jie)合(he)年度預(yu)算安(an)排(pai)，持續加(jia)大中央對地(di)(di)方(fang)(fang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付力(li)度。向地(di)(di)方(fang)(fang)下達4000億元(yuan)的債(zhai)(zhai)務欠款，用于補充(chong)地(di)(di)方(fang)(fang)綜合(he)財力(li)。三是強化(hua)庫(ku)款調度，持續跟蹤地(di)(di)方(fang)(fang)收支(zhi)運(yun)行(xing)和庫(ku)款保障情況。四是緩解債(zhai)(zhai)務壓力(li)，更大力(li)度置換地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)務。五是加(jia)強動態監(jian)測。
改革
擬(ni)在今明兩年集中推(tui)出一批條件(jian)成熟、可(ke)感可(ke)及的(de)深化財稅(shui)體系改革(ge)舉措
藍佛安表示，抓緊出臺深(shen)化財(cai)稅體(ti)制改(gai)革(ge)實施方案，將堅持(chi)問題導(dao)向(xiang)、目(mu)標導(dao)向(xiang)，注重加快推(tui)(tui)進改(gai)革(ge)和推(tui)(tui)動財(cai)政科(ke)學(xue)管理和有機結合，積極回應社會和基層關(guan)切。初(chu)步形成深(shen)化財(cai)稅體(ti)制改(gai)革(ge)實施方案，作(zuo)為今后改(gai)革(ge)總(zong)路線(xian)圖。抓緊推(tui)(tui)動改(gai)革(ge)舉(ju)措(cuo)落地實施，擬在今明兩年(nian)集中(zhong)推(tui)(tui)出一(yi)批條件成熟、可(ke)(ke)感(gan)可(ke)(ke)及的改(gai)革(ge)舉(ju)措(cuo)，特別是一(yi)些事(shi)關(guan)頂層設計(ji)的基礎性制度(du)，如健全(quan)預算制度(du)、完(wan)善(shan)財(cai)政轉移支付體(ti)系等。
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