21世紀經濟報道見習記者周頔 北京報道  自2023年10月歐(ou)(ou)盟正式對中(zhong)國(guo)電動車實(shi)施反(fan)補貼(tie)調查(cha)算起，中(zhong)歐(ou)(ou)的(de)電動汽車之爭(zheng)已經持(chi)續了將近一年的(de)時(shi)間，引發全(quan)球持(chi)續關注(zhu)。

2024年6月(yue)(yue)22日中歐(ou)商(shang)定啟動歐(ou)盟電動汽(qi)車反補貼案磋商(shang)以來，雙方工(gong)作團隊密(mi)集開展了(le)十余輪磋商(shang)。然而8月(yue)(yue)20日和9月(yue)(yue)9日，歐(ou)委會(hui)兩次發布歐(ou)盟電動汽(qi)車反補貼案終裁(cai)披露，依(yi)然裁(cai)決了(le)高額稅率。

9月12日，歐(ou)盟委員會(hui)新聞發言人稱，中(zhong)國機電(dian)商會(hui)和所有電(dian)動汽(qi)車(che)生產商提交的(de)關于歐(ou)盟電(dian)動汽(qi)車(che)反補貼案(an)(an)的(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)承(cheng)(cheng)諾解(jie)決方(fang)案(an)(an)均未(wei)達到要求，歐(ou)方(fang)打算拒絕相關價(jia)(jia)格(ge)(ge)承(cheng)(cheng)諾申請。

中國(guo)商務部新聞(wen)發言人(ren)表示(shi)，8月24日，中國(guo)業(ye)界在本(ben)案調(diao)查程序(xu)時限內(nei)提(ti)出價(jia)格承(cheng)諾解決方案，充分考慮(lv)了(le)歐方訴求(qiu)，展現了(le)最大限度的(de)靈(ling)活(huo)性。然而，歐委會在未(wei)經詳細評估的(de)情(qing)況(kuang)下拒絕相(xiang)關方案，既打擊了(le)中國(guo)業(ye)界繼續合(he)作(zuo)的(de)信心，也不符(fu)合(he)歐盟成員國(guo)的(de)期待(dai)，更不符(fu)合(he)其希望通過對話解決本(ben)案的(de)公開表態。

發言人表(biao)示，歐(ou)方(fang)(fang)一(yi)(yi)方(fang)(fang)面聲(sheng)稱愿意(yi)通過對話解決(jue)，另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面卻迅速(su)草(cao)率(lv)拒絕中方(fang)(fang)建議，且始終不給(gei)出任(ren)何具體對案，完全沒(mei)有體現出相向而行的(de)(de)誠意(yi)。目(mu)前磋(cuo)商的(de)(de)關鍵在于歐(ou)方(fang)(fang)是否真有解決(jue)問題的(de)(de)政治(zhi)意(yi)愿。如果磋(cuo)商最(zui)終未能達成共(gong)識，責任(ren)完全在歐(ou)方(fang)(fang)。

在此前(qian)9月(yue)10日(ri)發布的(de)答記者問(wen)中(zhong)，商(shang)(shang)務部(bu)新(xin)聞發言人(ren)表示，電動汽車反補貼案(an)情(qing)況復(fu)雜(za)、影響面廣，中(zhong)歐雙方(fang)開(kai)展磋商(shang)(shang)達成一致(zhi)，具有一定(ding)挑戰(zhan)。此次，發言人(ren)特別強調，中(zhong)方(fang)既有通過對(dui)話磋商(shang)(shang)妥善(shan)解(jie)決分(fen)歧(qi)的(de)最大誠意，也有維(wei)護中(zhong)國企業正當權益的(de)最大決心。中(zhong)方(fang)將(jiang)密切(qie)關注(zhu)歐方(fang)后續進展，并(bing)將(jiang)采取一切(qie)必要措施，堅定(ding)捍衛中(zhong)國企業的(de)合法權益。

理性看待經貿摩擦談判

隨著全球化(hua)的(de)(de)(de)深(shen)入，國際貿易(yi)成為拉動世界經(jing)濟增長的(de)(de)(de)重要引擎(qing)，這也導致了各國在貿易(yi)、投資、技術等領域的(de)(de)(de)競爭愈加激烈。中(zhong)國貿促(cu)會發布(bu)的(de)(de)(de)最新數(shu)據顯示(shi)，全球經(jing)貿摩(mo)擦指數(shu)繼續處于(yu)高(gao)位(wei)區間(jian)。國家(jia)間(jian)的(de)(de)(de)經(jing)貿摩(mo)擦往往會呈現出長期(qi)性、復雜性和(he)多變(bian)性特(te)征(zheng)。多位(wei)受(shou)訪專家(jia)均(jun)表示(shi)，當前國際經(jing)貿環境(jing)復雜多變(bian)，要理性看待經(jing)貿摩(mo)擦談判。

對外(wai)經濟(ji)貿(mao)易大學中(zhong)國(guo)WTO研(yan)究院院長(chang)屠新泉在接受(shou)21世紀經濟(ji)報道(dao)記(ji)者采訪時表示，反(fan)傾銷、反(fan)補貼都(dou)是WTO規則中(zhong)的貿(mao)易救濟(ji)措施，其特點是由進(jin)口國(guo)單邊發起，只要進(jin)口國(guo)覺得國(guo)內產業(ye)受(shou)到(dao)損害和(he)威(wei)脅(xie)就(jiu)可以提起。從(cong)過往案(an)例來看(kan)，超過70%的反(fan)傾銷、反(fan)補貼調查(cha)最(zui)終都(dou)會使用貿(mao)易限制(zhi)措施。

“在(zai)反(fan)傾銷、反(fan)補貼(tie)的(de)案件中，完全勝訴、讓發起(qi)方撤訴是非(fei)常(chang)(chang)困難的(de)，被加征關稅其(qi)實是常(chang)(chang)態(tai)。”屠新泉表示(shi)，不同案件的(de)情(qing)況差(cha)異(yi)性極大，存在(zai)很多不確定性，需要(yao)盡最大努力爭(zheng)取保(bao)護核心利益(yi)。

中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際投資促進會副會長周曉燕告訴21世紀(ji)經(jing)濟報道記者(zhe)，從目前(qian)的國(guo)(guo)(guo)際形勢(shi)看(kan)，地(di)緣政(zheng)治和(he)安全因(yin)素對(dui)經(jing)濟的影響日益增加(jia)，經(jing)貿領域(yu)成(cheng)為一些國(guo)(guo)(guo)家(jia)打壓競爭對(dui)手(shou)、謀(mou)取戰略優勢(shi)的“主戰場”。美國(guo)(guo)(guo)將中國(guo)(guo)(guo)視為戰略競爭對(dui)手(shou)，協(xie)同盟友持續對(dui)華(hua)搞“脫鉤斷鏈”，加(jia)快(kuai)對(dui)華(hua)推(tui)進“去風險”“降依賴”，遏制我國(guo)(guo)(guo)發展意圖愈發明顯。在(zai)這種(zhong)大環境下，我國(guo)(guo)(guo)與(yu)美西方國(guo)(guo)(guo)家(jia)通(tong)過磋商談判(pan)成(cheng)功解(jie)決(jue)重大貿易(yi)摩擦的難度大大增加(jia)。

“當前我國(guo)正處(chu)在(zai)貿易摩(mo)擦高(gao)發期，對于一(yi)些貿易摩(mo)擦案(an)件，如(ru)果雙方能(neng)夠在(zai)深入溝通，坦誠(cheng)磋商的(de)基礎上，最終達成(cheng)解(jie)決(jue)問題的(de)方案(an)固(gu)然是(shi)好的(de)，但如(ru)果對方要(yao)(yao)價(jia)過高(gao)，提(ti)出不合理或顯失(shi)公平(ping)的(de)要(yao)(yao)求，中(zhong)方也不可能(neng)接受。”周曉燕稱(cheng)。

核心的考量還是國家利益

從(cong)過往(wang)的國際經(jing)貿糾紛案(an)件(jian)看(kan)，很多經(jing)貿摩(mo)擦(ca)案(an)件(jian)往(wang)往(wang)要經(jing)歷(li)漫長、復(fu)雜的博弈(yi)，有的甚至最終也難以達成和解。

以美(mei)(mei)(mei)歐(ou)航空(kong)補(bu)(bu)(bu)貼爭端案為例，20世紀(ji)90年代以來，美(mei)(mei)(mei)歐(ou)開(kai)始互相指責對各自飛機制造業提供非(fei)法補(bu)(bu)(bu)貼。雙(shuang)方(fang)曾于1992年達成諒解，到2004年美(mei)(mei)(mei)歐(ou)同時向世貿組織(zhi)就大飛機貿易補(bu)(bu)(bu)貼措施提出(chu)磋商(shang)請求。磋商(shang)失敗后(hou)，美(mei)(mei)(mei)國單(dan)方(fang)面退出(chu)1992年《民用航空(kong)器(qi)貿易協(xie)議》。2004年美(mei)(mei)(mei)國在世界貿易組織(zhi)起(qi)訴歐(ou)共(gong)體為空(kong)客提供不公平補(bu)(bu)(bu)貼，隨(sui)后(hou)歐(ou)共(gong)體起(qi)訴美(mei)(mei)(mei)國為波音提供非(fei)法補(bu)(bu)(bu)貼。雙(shuang)方(fang)指控的補(bu)(bu)(bu)貼項(xiang)(xiang)目超過300項(xiang)(xiang)。

世貿組織爭(zheng)端解決機構專家(jia)組于2011年先后作出裁(cai)決，但雙(shuang)方均未執行(xing)爭(zheng)端解決機構的建(jian)議和裁(cai)決。2019年美歐雙(shuang)方分(fen)別實施(shi)(shi)了加征關稅等報復措施(shi)(shi)。2021年美歐達(da)成合作性框架協議，雙(shuang)方將暫停征收懲(cheng)罰(fa)性關稅5年，但5年后爭(zheng)端能否真正解決仍存(cun)疑。

屠(tu)新(xin)泉(quan)分析稱，在(zai)涉(she)及自身重要產(chan)業發展(zhan)的產(chan)業政策(ce)上，各國(guo)都是不(bu)會做出(chu)妥協的。在(zai)以美歐(ou)航(hang)空補貼(tie)爭端案中(zhong)，盡管WTO已(yi)有裁決(jue)，但歐(ou)美均認為對方沒有執行裁決(jue)，進而(er)發起了(le)臨時(shi)懲罰(fa)性(xing)關(guan)稅(shui)，而(er)其中(zhong)核心的考量還是國(guo)家(jia)利(li)益。

也有很多經貿糾紛在終裁之(zhi)后繼續進行磋商談判，最終達成協議(yi)。其中(zhong)，歐盟對華鑄件(jian)反傾銷案就(jiu)是(shi)典型代表案例。

2004年4月30日，歐(ou)盟對來(lai)自中國的(de)(de)鑄件(jian)產品（主要(yao)是(shi)非(fei)可鍛性鑄鐵(tie)井(jing)蓋）發起反傾銷調查。歐(ou)盟是(shi)中國鑄鐵(tie)井(jing)蓋的(de)(de)主要(yao)出口(kou)市(shi)場。2004年我國鑄件(jian)類產品對歐(ou)盟的(de)(de)出口(kou)超(chao)過(guo)2億美元，涉及中國20個省市(shi)的(de)(de)100多家出口(kou)企(qi)業。

2005年(nian)(nian)7月29日公(gong)告顯示(shi)，歐(ou)盟(meng)對此案作出肯定(ding)性終裁(cai)，決定(ding)對中國(guo)涉(she)案產品(pin)征(zheng)(zheng)收18.6%~47.8%的(de)反傾銷稅。經過多(duo)輪磋商(shang)，在終裁(cai)半年(nian)(nian)多(duo)之后(hou)的(de)2006年(nian)(nian)2月17日，中國(guo)機電(dian)商(shang)會(hui)代表涉(she)案企業與歐(ou)盟(meng)委員會(hui)達成價格(ge)承(cheng)諾協議。根據該協議，只要(yao)進入(ru)歐(ou)盟(meng)市場(chang)的(de)由(you)中國(guo)企業制造的(de)鑄件每(mei)噸價格(ge)在641.1歐(ou)元之上，歐(ou)盟(meng)國(guo)家則(ze)免征(zheng)(zheng)反傾銷稅。

屠(tu)新泉介(jie)紹道，反(fan)傾銷、反(fan)補貼等貿(mao)易救(jiu)濟會設置復審機制，企業可以要(yao)求調查機關年度審議并調整(zheng)結(jie)果，整(zheng)個案件過程中(zhong)都存在復審商議的可能(neng)(neng)性，主要(yao)看(kan)雙方(fang)能(neng)(neng)否就(jiu)共同利益達(da)成一(yi)致(zhi)。這(zhe)種(zhong)一(yi)致(zhi)既可能(neng)(neng)是(shi)(shi)雙方(fang)利益訴求發生(sheng)變(bian)化(hua)，也可能(neng)(neng)是(shi)(shi)雙方(fang)找到了新的利益共識點，由此就(jiu)可能(neng)(neng)引發貿(mao)易政策上(shang)的改變(bian)。

涉及國家和企業利益等重大問題不會讓步

“從歷史上看，貿(mao)易救濟(ji)案件(jian)結(jie)案除了征收反(fan)傾銷(xiao)稅(shui)或反(fan)補貼(tie)稅(shui)外(wai)，還有(you)(you)通(tong)過磋(cuo)商談判(pan)來(lai)避免征收反(fan)傾銷(xiao)稅(shui)、反(fan)補貼(tie)稅(shui)的(de)，磋(cuo)商談判(pan)有(you)(you)成功(gong)的(de)，也有(you)(you)最終(zhong)未談成的(de)，這些結(jie)果都是(shi)正常的(de)。”商務(wu)部研究(jiu)(jiu)院對外(wai)貿(mao)易研究(jiu)(jiu)所(suo)所(suo)長、研究(jiu)(jiu)員梁明(ming)向21世紀經(jing)濟(ji)報道(dao)記者(zhe)表示，就(jiu)談判(pan)達成協議(yi)的(de)情況來(lai)看，最終(zhong)的(de)結(jie)案方式多種多樣，都是(shi)基(ji)于每一(yi)個案件(jian)本身的(de)特點(dian)而(er)不盡相(xiang)同，沒(mei)有(you)(you)統一(yi)的(de)模式可(ke)以照搬。

梁明總結(jie)表示，貿易救(jiu)濟磋(cuo)商談(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)會出(chu)(chu)(chu)現各種不同的(de)結(jie)果，比(bi)如有(you)(you)(you)(you)的(de)是經(jing)(jing)過艱苦談(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)達(da)(da)成價格承諾協議的(de)；有(you)(you)(you)(you)的(de)案件盡(jin)管(guan)已(yi)經(jing)(jing)終裁，但相(xiang)關方(fang)仍(reng)在(zai)就價格承諾進行(xing)磋(cuo)商談(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)，并最終達(da)(da)成協議；有(you)(you)(you)(you)的(de)案件是出(chu)(chu)(chu)口(kou)方(fang)自(zi)主采取出(chu)(chu)(chu)口(kou)限制措施的(de)（目前(qian)看，這(zhe)種方(fang)式不符合WTO規則）；有(you)(you)(you)(you)的(de)案件盡(jin)管(guan)達(da)(da)成一致(zhi)，但結(jie)果卻不理想，給相(xiang)關國(guo)家帶來了(le)較大的(de)不利影響(xiang)；有(you)(you)(you)(you)的(de)案件磋(cuo)商談(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)經(jing)(jing)歷了(le)長(chang)達(da)(da)數(shu)十年的(de)時間，尚沒有(you)(you)(you)(you)徹(che)底解決爭端；有(you)(you)(you)(you)的(de)案件盡(jin)管(guan)磋(cuo)商談(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)已(yi)經(jing)(jing)結(jie)束，出(chu)(chu)(chu)口(kou)方(fang)為維護自(zi)身權益仍(reng)會行(xing)使法律賦予的(de)權利。

他指出，貿易救濟調查案件(jian)中以各種方式落地均屬正常，都是根據案件(jian)本身的(de)特殊情(qing)況(kuang)，包括(kuo)國際市場的(de)供需(xu)情(qing)況(kuang)、價格波動等(deng)因素(su)及(ji)后續的(de)發(fa)展變化做出的(de)正常反應(ying)。

“盡管結案方式(shi)不拘(ju)一(yi)格，但(dan)目標(biao)是相同的(de)(de)，都是為(wei)了最大限度維護國家和(he)產業(ye)利(li)益。此(ci)次中歐貿易救濟磋商談(tan)判也(ye)不是一(yi)個簡單的(de)(de)談(tan)判，談(tan)判的(de)(de)過程必將是艱苦(ku)的(de)(de)和(he)長期的(de)(de)，中方不預設(she)談(tan)判結果，也(ye)不會(hui)做(zuo)不該做(zuo)的(de)(de)妥(tuo)協，在涉及(ji)國家和(he)企(qi)業(ye)利(li)益等重大問題上，中方不會(hui)讓步。”梁(liang)明稱。