21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 近期多個重(zhong)點城市推出(chu)買房(fang)(fang)落(luo)戶(hu)、租房(fang)(fang)落(luo)戶(hu)政策。
5月(yue)以(yi)來(lai)，武漢、杭州、沈陽、南京、佛(fo)山這(zhe)5個特大城市發文支持(chi)買房落戶(hu)，隨后強二線城市合(he)肥也(ye)跟進了這(zhe)一(yi)政(zheng)策(ce)，沈陽和佛(fo)山還明確租房也(ye)可以(yi)落戶(hu)。
廣東省(sheng)城(cheng)(cheng)規院住(zhu)房(fang)(fang)(fang)政策(ce)(ce)研究中心(xin)首席研究員李(li)宇(yu)嘉認為(wei)，過去實施購房(fang)(fang)(fang)落戶(hu)政策(ce)(ce)的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)主要是(shi)三四線城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，意在用(yong)購房(fang)(fang)(fang)的(de)方式(shi)來吸(xi)引(yin)人口。但近期實施購房(fang)(fang)(fang)落戶(hu)甚至(zhi)租房(fang)(fang)(fang)落戶(hu)的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)擴(kuo)大(da)到熱(re)點(dian)二線城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，且(qie)多(duo)是(shi)人口凈(jing)流入的(de)超大(da)特大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，主要是(shi)為(wei)了吸(xi)引(yin)新市(shi)(shi)民(min)、青(qing)年人等前來買(mai)房(fang)(fang)(fang)或租房(fang)(fang)(fang)落戶(hu)本地，釋放消費潛(qian)力(li)，構建先租后買(mai)的(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)消費新模式(shi)。
從落戶不能立馬買房，到買房就可申請落戶
過(guo)去，為抑制樓市過(guo)熱運行，部分(fen)城市加(jia)碼與(yu)戶籍相關的購房政策。
2019年6月(yue)20日(ri)，西安發文(wen)加強住房(fang)市(shi)場(chang)調(diao)控(kong)，外地戶籍(ji)家庭(ting)需要落戶滿(man)1年或連(lian)續繳(jiao)納12個月(yue)以上社(she)保才可以購房(fang)。
無(wu)獨有(you)偶，2020年7月(yue)15日，深(shen)圳8部門聯合發文，提(ti)出深(shen)圳戶(hu)籍家(jia)庭需落戶(hu)深(shen)圳滿3年，且繳(jiao)納(na)3年以上社保或個稅才(cai)可以買(mai)房。
2021年8月5日，杭州發布(bu)《關于進一步(bu)加強房(fang)地產市場(chang)調(diao)控的(de)通知》，提出落戶杭州不滿5年的(de)家庭，需滿足(zu)2年社保(bao)要求，方可在杭州購買(mai)1套(tao)住房(fang)。
市場(chang)風云(yun)變化，房(fang)地產進入調(diao)整通道，目前西安(an)和(he)杭州(zhou)已經全面退(tui)出住房(fang)限購，今年2月(yue)深圳(zhen)戶籍購房(fang)也取消了(le)落戶、社(she)保、個稅年限的要求(qiu)。進入5月(yue)，深圳(zhen)購房(fang)政策再次放寬(kuan)，非深圳(zhen)戶籍家庭在(zai)鹽田(tian)等7區繳納(na)1年社(she)保即可購房(fang)。
二線城市的(de)力度更大。除了海南全省和(he)天津(jin)還限(xian)購(gou)(gou)外(wai)，二線城市已全面退出限(xian)購(gou)(gou)，購(gou)(gou)房大門向所有(you)非本(ben)地(di)戶籍(ji)居民敞開。
為進一步加大(da)支持力度，越來越多的(de)強二線(xian)城市，包括特大(da)城市進一步打通(tong)購房(fang)與落戶(hu)的(de)通(tong)道(dao)，買房(fang)即可申請落戶(hu)。
5月(yue)6日，武漢調(diao)整房地產(chan)政策，明(ming)確在武漢購(gou)買(mai)新建商品住房，暫不具備辦(ban)理(li)房產(chan)證(zheng)的，可憑經備案的《商品房買(mai)賣合(he)同(tong)》及繳費(fei)憑證(zheng)等(deng)合(he)法(fa)穩定住所證(zheng)明(ming)材料、個人辦(ban)證(zheng)承諾(nuo)，申請提前(qian)辦(ban)理(li)轄區購(gou)房落戶手續。
5月(yue)9日(ri)，杭州發(fa)文優(you)化積分(fen)落(luo)戶政(zheng)策，在杭州取得合(he)法產(chan)權住(zhu)房的非(fei)杭州戶籍人員(yuan)，可申請落(luo)戶。
5月10日，沈陽發布新政，進(jin)一步擴大購房可落(luo)戶(hu)范(fan)圍：原購房落(luo)戶(hu)政策(ce)，只可以攜帶配偶、子女(nv)、父母落(luo)戶(hu)，現將隨遷人(ren)員(yuan)范(fan)圍放寬至祖（外祖）父母、兒(er)媳、女(nv)婿(xu)及(ji)兄弟姐妹、孫(sun)(sun)（外孫(sun)(sun)）子女(nv)等(deng)近親(qin)屬。
5月(yue)11日，南(nan)京發文，提(ti)出(chu)在南(nan)京城(cheng)鎮地區有合(he)法穩定住所（即取得合(he)法產權住房(fang)）的人員，可以(yi)申(shen)請本人戶口遷(qian)入該(gai)住房(fang)，配偶、未(wei)婚子女(nv)、父母可以(yi)申(shen)請辦理戶口隨(sui)遷(qian)。
5月13日，佛山發文，明確在佛山持有合(he)法產權住宅房屋的非佛山戶籍人員，可以申(shen)請入戶，共(gong)同居住生活的配偶、未成年子女可以隨遷。
5月16日(ri)，合(he)肥發文，提出(chu)在合(he)肥取得商品住宅性質房屋所有權的，本人(ren)及其配偶、子女、父母可(ke)以向房屋所在地(di)公安機關申請辦理戶口遷移。
李宇(yu)嘉表示，由于人口數量紅利減退，各地都(dou)在(zai)放(fang)開限(xian)購(gou)，尤其是一線城(cheng)市外圍區域放(fang)松限(xian)購(gou)，降低外地人購(gou)房門檻，會對二線城(cheng)市產生一定虹吸效應，二線城(cheng)市引(yin)人的難度加大了(le)。
中指研究院高級分析師趙芊表示，購房(fang)落戶(hu)政策(ce)推出將對接下來的(de)房(fang)地產市(shi)場有(you)所利好(hao)，但政策(ce)效果還有(you)待觀察。大力發(fa)展產業(ye)、提供更(geng)多就業(ye)機會或更(geng)為(wei)重(zhong)要。
租房落戶時代即將來臨？
2015年中(zhong)央經濟工作(zuo)會議提(ti)出，要(yao)(yao)允(yun)許農業轉移人口等非戶籍人口在(zai)就業地(di)落戶，使他們形(xing)成在(zai)就業地(di)買房(fang)或長期租(zu)房(fang)的(de)預期和需求，并提(ti)出要(yao)(yao)將建立購租(zu)并舉(ju)的(de)住房(fang)制度作(zuo)為深(shen)化住房(fang)制度改革的(de)主要(yao)(yao)方向。
八年多時間(jian)過去，最近重點城市戶籍(ji)制度(du)改(gai)革和住房制度(du)改(gai)革實踐又進一(yi)步。
5月10日，沈陽(yang)(yang)在《沈陽(yang)(yang)市(shi)人(ren)民政府辦公(gong)廳關于印發沈陽(yang)(yang)市(shi)進(jin)一步促(cu)進(jin)外來人(ren)口落(luo)戶(hu)若干政策措施的通知》中明確，在沈陽(yang)(yang)城鎮(zhen)(zhen)地(di)區租(zu)房(fang)的外地(di)居民，其本(ben)(ben)人(ren)及近(jin)親屬(shu)可在沈陽(yang)(yang)落(luo)戶(hu)。這(zhe)是沈陽(yang)(yang)在原全面放(fang)開(kai)建制(zhi)鎮(zhen)(zhen)落(luo)戶(hu)限制(zhi)的基礎上，放(fang)開(kai)至在沈陽(yang)(yang)城鎮(zhen)(zhen)地(di)區租(zu)房(fang)的外地(di)居民，本(ben)(ben)人(ren)及近(jin)親屬(shu)都可以落(luo)戶(hu)沈陽(yang)(yang)。
5月13日，佛(fo)山(shan)明確，在(zai)(zai)當地穩定就業(ye)滿3年，且有合法穩定住(zhu)所（含租(zu)賃(lin)）的(de)(de)非(fei)佛(fo)山(shan)戶籍人員，可(ke)以申請入戶。另外，在(zai)(zai)佛(fo)山(shan)高明區辦(ban)理(li)居住(zhu)登記(ji)且連續(xu)居住(zhu)半年以上，有合法穩定住(zhu)所（含租(zu)賃(lin)）的(de)(de)非(fei)佛(fo)山(shan)戶籍人員，可(ke)以在(zai)(zai)該區申請入戶。這兩種情(qing)況下(xia)，共同居住(zhu)生(sheng)活的(de)(de)配(pei)偶(ou)、未成年子女都可(ke)以隨遷(qian)。
實際(ji)上(shang)，租(zu)房落(luo)戶并非(fei)沈陽和佛山(shan)首創(chuang)。早在2020年4月，濟(ji)南(nan)就全面放開落(luo)戶限制，通過(guo)經(jing)房主(zhu)同意(yi)的合法(fa)產權租(zu)賃(lin)住房落(luo)戶，成為濟(ji)南(nan)多種落(luo)戶方式之一。為吸引更多人到寧(ning)波就業創(chuang)業，去年11月24日起(qi)，寧(ning)波開始(shi)試行住滿3年就能落(luo)戶的新(xin)政。
全球化(hua)智庫(ku)（CCG）特邀高(gao)級研究員黃文政(zheng)(zheng)向21世紀經濟報(bao)道(dao)記者表示，大(da)(da)城市(shi)采(cai)取落戶(hu)限制(zhi)政(zheng)(zheng)策，是出于緩解大(da)(da)城市(shi)病等考慮，但這也(ye)削(xue)減(jian)了人口自由(you)流動帶來的經濟發(fa)展活躍、財政(zheng)(zheng)收(shou)入增加等好處。尤其(qi)是在當前(qian)人口形(xing)勢變化(hua)的情況下(xia)，部分(fen)城市(shi)開始面(mian)臨人口萎縮的壓力(li)和(he)風(feng)險，疊加房(fang)地產市(shi)場調整壓力(li)，各地都希望通過各種措施吸引(yin)人口，激發(fa)潛在消費需求，租房(fang)落戶(hu)就是其(qi)中的方式之一(yi)。
李宇嘉(jia)表示，在更多年(nian)輕人選擇租房(fang)，推(tui)遲買房(fang)或不買房(fang)的(de)新(xin)(xin)形(xing)勢下，租房(fang)落(luo)戶(hu)成為各地更好吸引人口的(de)重要舉(ju)措。這也有(you)利(li)于先通過租房(fang)落(luo)戶(hu)的(de)方式支持新(xin)(xin)市民和(he)青(qing)年(nian)人落(luo)戶(hu)發展(zhan)，釋放內需和(he)消費潛力，構建先租后(hou)買的(de)住房(fang)消費新(xin)(xin)模式。
在(zai)(zai)黃(huang)文政看(kan)來，人(ren)(ren)口(kou)流動(dong)受工(gong)作機會、親(qin)屬(shu)生(sheng)活(huo)城市(shi)等因(yin)素影(ying)響，相(xiang)較吸(xi)引外地(di)人(ren)(ren)到(dao)本(ben)地(di)落戶(hu)發展，租房落戶(hu)政策(ce)對于原本(ben)就(jiu)在(zai)(zai)本(ben)地(di)生(sheng)活(huo)的(de)常住人(ren)(ren)口(kou)的(de)吸(xi)引力(li)更(geng)大。對于后者而言(yan)，租房落戶(hu)政策(ce)可以緩解(jie)他(ta)們在(zai)(zai)城市(shi)生(sheng)活(huo)的(de)焦(jiao)慮感，讓他(ta)們更(geng)安定(ding)和(he)長久(jiu)地(di)在(zai)(zai)城市(shi)發展和(he)生(sheng)活(huo)。
黃文政認為(wei)，試行以經常居住地登(deng)記戶(hu)(hu)(hu)口制度(du)是大勢(shi)所趨(qu)，未來(lai)推進買房落戶(hu)(hu)(hu)、租房落戶(hu)(hu)(hu)將成為(wei)戶(hu)(hu)(hu)籍制度(du)改革的重要(yao)方(fang)向(xiang)，會(hui)有(you)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多的城市(shi)加入(ru)其中。
李(li)宇嘉表(biao)示，在人口(kou)數量紅利減退背景下，各城市吸引人口(kou)的競爭成為存量博弈。放開落(luo)戶，出臺買(mai)房落(luo)戶甚至租(zu)房落(luo)戶政(zheng)策只是第一(yi)步，接下來關鍵(jian)還在于創造(zao)良好的就(jiu)業環境(jing)，持(chi)續(xu)提升公共服務(wu)水平。
（本報實習生白映雪對本文亦有貢獻）
