南財智庫研究員  楊期鑫 廣州報道

2023年(nian)(nian)，廣(guang)東“人氣”旺出(chu)新高度。數據顯示，廣(guang)東2023年(nian)(nian)常住人口達(da)1.27億(yi)人，較(jiao)2022年(nian)(nian)增長49萬(wan)人，連(lian)續18年(nian)(nian)蟬聯(lian)中國(guo)人口第一大省。

在此背景(jing)下，各市(shi)人口(kou)格局有何變化？

近(jin)日，各地(di)市(shi)統(tong)計公報(bao)陸續發布(bu)，2023年廣東(dong)省地(di)級市(shi)的人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)排(pai)名位次也逐漸明(ming)朗。數(shu)據顯示，廣州、深圳和(he)東(dong)莞三(san)地(di)常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)數(shu)量依舊占(zhan)據前三(san)位，分別為1882.7萬、1779.01萬和(he)1048.53萬。此外，佛山(shan)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)再創新高，達961.54萬，距千萬人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)市(shi)更近(jin)一步。

數據來源：各市統計公報      制圖：楊期鑫

從增(zeng)量(liang)數據上看，2023年僅梅州(zhou)、韶關(guan)及河源三市出(chu)現(xian)人口(kou)負增(zeng)長，其余(yu)18市均實現(xian)不同(tong)程度的(de)人口(kou)正增(zeng)長，其中常(chang)住人口(kou)增(zeng)量(liang)前五(wu)分別為(wei)深圳、廣州(zhou)、佛山、東(dong)莞、湛江(jiang)，分別增(zeng)加12.83萬、9.29萬、6.31萬、4.83萬、4.3萬。

研究發現，除(chu)了(le)經濟發展(zhan)、產業(ye)活力兩(liang)大(da)因(yin)(yin)素外(wai)，社(she)會服務提(ti)升(sheng)與戶(hu)籍制度(du)改革也是(shi)廣(guang)東(dong)(dong)不同城市人口吸引力差異化的重要原因(yin)(yin)。分析(xi)人士(shi)指出，圍繞著上(shang)述關鍵變量因(yin)(yin)子，各個城市都在(zai)使出奇招，未來人口格(ge)局(ju)或(huo)將繼續(xu)發生變化。而就(jiu)廣(guang)東(dong)(dong)省而言，除(chu)了(le)做大(da)人口基數外(wai)，還需(xu)進一步提(ti)高人才數量，尤其是(shi)在(zai)校大(da)學生人口密度(du)仍需(xu)進一步提(ti)升(sheng)。

人口加速回流珠三角

結合短期及長(chang)期人(ren)口變動情況進(jin)行分析，研究員發現廣東省各地(di)級市的人(ren)口變化(hua)呈現出(chu)明顯的地(di)域(yu)性差(cha)異。

珠三(san)角、粵西地區城市人口持續增長，其中(zhong)珠三(san)角地區是增量人口的主要(yao)來源(yuan)。2023年，珠三(san)角九市在人口增長上均展現出積極態勢，繼2022年的短暫下降(jiang)后，去年均實現了顯(xian)著(zhu)的人口正增長，其中(zhong)廣(guang)州、深圳等(deng)市常住(zhu)人口創歷史新高。

數據來源：各市統計公報，南財智庫研究員整理

短期上看，2023年珠三角九市常住人口增量為40.33萬，占全省人口增量比例高達81.97%；從長期看，珠三角地區近十年人口增量高達1211.14萬人，而這一期間省內常住人口增量為1223.24萬人，可以看出廣東省內人口增量幾乎都是來自珠三角地區，凸顯了珠三角強大的人口吸引力。

進一步分析各城市人口變動情況，從人口增量上看，廣東省近十年人口增量前三城市分別為深圳、廣州、佛山，分別增長461.15萬、353.68萬、111.94萬；從人口增速上看，近十年廣東省人口增速前三城市分別為深圳、珠海、廣州，增速分別為34.99%、33.86%、23.13%。

粵東地區除了汕頭市人口維持穩定增長外，揭陽、汕尾、潮州近十年人口均為負增長，但自2021年起開始止跌回升，人口增量由負轉正，如揭陽2014年常住人口為581.62萬，期間一路下滑至2020年的557.87萬，近三年回升至565.36萬。

數據來源：揭陽市統計公報      制圖：楊期鑫

相較(jiao)之下，粵北(bei)地區(qu)普遍(bian)面臨人(ren)(ren)口(kou)(kou)外(wai)流的挑(tiao)戰，特別(bie)是梅(mei)州和(he)河源兩市近(jin)年(nian)來人(ren)(ren)口(kou)(kou)流出情(qing)況突(tu)出，其中梅(mei)州近(jin)十年(nian)常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)減少25.62萬人(ren)(ren)。清(qing)遠(yuan)雖然(ran)近(jin)十年(nian)人(ren)(ren)口(kou)(kou)增長(chang)(chang)為正值(zhi)，但增長(chang)(chang)幅度正在減少，另(ling)外(wai)韶(shao)關也(ye)顯示出人(ren)(ren)口(kou)(kou)增長(chang)(chang)由正轉負的跡象。

產業興人口旺

人(ren)口(kou)流動差異化的根本原(yuan)因，在于(yu)地(di)區的經濟(ji)發(fa)展、產業活力與社會服(fu)務。

珠三角地區之所以能夠實現人口的持續增長，其中一個關鍵因素就是其強大的經濟實力。2023年，中國人均GDP為8.94萬元/人，珠三角絕大部分城市均遠超這一水平，其中深圳以19.45萬元/人的人均GDP位列萬億GDP城市第三，吸引了大量“搞錢”的年輕人。

相反地，梅州、韶關和河源等人口外流(liu)情(qing)況顯著的(de)城市經濟(ji)發(fa)展上相對落后，2023年梅州人均GDP僅為(wei)3.66萬元/人，不足全國水平(ping)的(de)一半。

數據來源：各市統計公報，南財智庫研究員整理

在(zai)產(chan)業(ye)發展(zhan)上(shang)，珠三角各市表現也十(shi)分亮眼(yan)，其中(zhong)深圳2023年(nian)戰(zhan)(zhan)略性(xing)新興產(chan)業(ye)增加值(zhi)達14489.68億元，比上(shang)年(nian)增長8.8%，占地(di)區(qu)生產(chan)總(zong)值(zhi)比重41.9%；廣州(zhou)2023年(nian)“3+5”戰(zhan)(zhan)略性(xing)新興產(chan)業(ye)增加值(zhi)為9333.54億元，占地(di)區(qu)生產(chan)總(zong)值(zhi)比重30.7%；珠海“4+3”產(chan)業(ye)增加值(zhi)比上(shang)年(nian)增長7.4%。

受益于強大的(de)(de)產業(ye)活力和營商環境，珠(zhu)三(san)角地(di)區經營主(zhu)體(ti)數量也(ye)創下歷史新(xin)高，從中(zhong)也(ye)可以窺見珠(zhu)三(san)角地(di)區市(shi)場活力之澎湃。2023年，廣州(zhou)、深圳(zhen)分別(bie)新(xin)增54.04萬戶(hu)(hu)、56.2萬戶(hu)(hu)經營主(zhu)體(ti)，比上一年分別(bie)增加30.1%、26.4%。截至2023年末，廣深兩市(shi)存(cun)續市(shi)場主(zhu)體(ti)分別(bie)為(wei)339.97萬戶(hu)(hu)、422.6萬戶(hu)(hu)，均居全國(guo)前列(lie)，其(qi)中(zhong)企業(ye)主(zhu)體(ti)分別(bie)為(wei)209.86萬戶(hu)(hu)、259.3萬戶(hu)(hu)，占比均超過61%，居副省級城市(shi)前列(lie)。其(qi)中(zhong)蘊(yun)含的(de)(de)龐(pang)大就業(ye)機會，無疑是吸(xi)引(yin)人(ren)口流入的(de)(de)重要因素。

產(chan)業興帶來人(ren)(ren)口旺，更(geng)讓老百姓“手(shou)里(li)有糧，心中(zhong)不慌(huang)”。從城(cheng)鎮(zhen)居民可(ke)(ke)支配(pei)收入(ru)這一指標上(shang)(shang)看，珠三角地區絕大(da)部分(fen)城(cheng)市2023年城(cheng)鎮(zhen)居民可(ke)(ke)支配(pei)收入(ru)均也高于全國平均水平51821元，其中(zhong)廣州、深圳城(cheng)鎮(zhen)居民人(ren)(ren)均可(ke)(ke)支配(pei)收入(ru)分(fen)別(bie)為80501元、76910元，比上(shang)(shang)年分(fen)別(bie)增長(chang)4.8%、5.8%。

除了經濟發展和(he)產(chan)業提升，公(gong)(gong)共服務的(de)(de)日(ri)益完善，也(ye)是(shi)吸(xi)引(yin)人(ren)口的(de)(de)一(yi)大法(fa)寶(bao)。如與民眾息息相關的(de)(de)交(jiao)通(tong)(tong)。2023年(nian)，廣(guang)州和(he)深(shen)圳(zhen)軌(gui)(gui)道交(jiao)通(tong)(tong)運營里(li)程(cheng)分別位(wei)列全國(guo)第(di)三和(he)第(di)五，分別為641.5公(gong)(gong)里(li)、567.1公(gong)(gong)里(li)，其中廣(guang)州地(di)鐵客流強度國(guo)內第(di)一(yi)，城(cheng)市(shi)(shi)交(jiao)通(tong)(tong)日(ri)均出行總量4653萬人(ren)次(ci)，相比2019年(nian)增長5.7%，綠色出行上居全國(guo)前列。佛(fo)(fo)(fo)山(shan)(shan)(shan)更(geng)是(shi)“地(di)鐵拉來的(de)(de)人(ren)口”的(de)(de)典型代表。從(cong)2010年(nian)開通(tong)(tong)全國(guo)第(di)一(yi)條(tiao)(tiao)跨城(cheng)地(di)鐵廣(guang)佛(fo)(fo)(fo)線以來，佛(fo)(fo)(fo)山(shan)(shan)(shan)已有6條(tiao)(tiao)軌(gui)(gui)交(jiao)在(zai)役（未含即將(jiang)正式投入運營的(de)(de)廣(guang)佛(fo)(fo)(fo)南環(huan)、佛(fo)(fo)(fo)莞城(cheng)際鐵路(lu)），運營里(li)程(cheng)超(chao)過了無錫和(he)東莞，位(wei)居普通(tong)(tong)地(di)級市(shi)(shi)第(di)二，僅(jin)次(ci)于(yu)蘇州。地(di)鐵成(cheng)為佛(fo)(fo)(fo)山(shan)(shan)(shan)市(shi)(shi)民最主要的(de)(de)交(jiao)通(tong)(tong)工具之一(yi)，平均每天搭載42.8萬人(ren)次(ci)往返廣(guang)佛(fo)(fo)(fo)兩城(cheng)，極大地(di)改變(bian)了佛(fo)(fo)(fo)山(shan)(shan)(shan)的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)面貌(mao)。廣(guang)佛(fo)(fo)(fo)沿線的(de)(de)廣(guang)東金融高新區，成(cheng)立(li)十余年(nian)吸(xi)引(yin)金融白領(ling)人(ren)才數量6萬多名(ming)，其中近1/4來自(zi)廣(guang)州。

戶籍新政激發人口增長新動力

寬松的落戶政策、健全的就業公共服務體系和宜居宜業、和諧包容的環境，吸引大量外來人員選擇在珠三角落戶安居，成為人口增長的重要動因。

從(cong)戶籍人(ren)口(kou)數據上看，2023年廣(guang)州戶籍人(ren)口(kou)增量位列(lie)全(quan)省第(di)一(yi)，高達 21.7萬(wan)人(ren)，其(qi)中戶籍遷入人(ren)口(kou)22.05萬(wan)人(ren)，人(ren)口(kou)機械增長(chang)17.77萬(wan)人(ren)。

數據來源：各市統計公報，南財智庫研究員整理

相(xiang)比于中國的(de)其他一線(xian)城市如北京、上海，廣(guang)州(zhou)和深(shen)圳(zhen)的(de)落戶政策(ce)更加寬(kuan)松、更具(ju)效(xiao)率。

北京(jing)積(ji)分落戶(hu)需要持有居住(zhu)證，且在京(jing)連(lian)續繳納社會保險7年(nian)(nian)及(ji)以上(shang)，日前(qian)北京(jing)啟動2024年(nian)(nian)的積(ji)分落戶(hu)申報，與往年(nian)(nian)一樣設定(ding)6000人(ren)(ren)的落戶(hu)規模，實(shi)行同分同落。而在2023年(nian)(nian)，超10萬人(ren)(ren)提交了申請，實(shi)際“上(shang)岸”6003人(ren)(ren)，通(tong)過率僅4.91%。

上海“居轉戶(hu)”則(ze)要求持有居住證滿7年(nian)，正常繳(jiao)納社(she)保和個(ge)稅累計(ji)滿7年(nian)，且最近4年(nian)內累計(ji)36個(ge)月社(she)保基數達(da)一定標準。

廣(guang)(guang)州的積分落戶政策要求持有居住證并在本市合法穩定(ding)就業繳納社會保(bao)險滿4年(nian)(nian)；對全日制本科(ke)、碩士或(huo)博士研究生學歷(li)和(he)應屆(jie)生，在規定(ding)年(nian)(nian)齡下在廣(guang)(guang)州正常(chang)參保(bao)即可學歷(li)入戶。

深圳(zhen)對于畢業生的核(he)準類(lei)入(ru)戶，具有全日(ri)制(zhi)大專、本科(ke)和碩士或博(bo)士研究(jiu)生學歷，在(zai)規定年齡下且近(jin)期在(zai)同一主體公司連續繳納社保(bao)滿6個月以上可(ke)直接入(ru)戶深圳(zhen)；畢業兩年內的應(ying)屆生，無需社保(bao)即可(ke)入(ru)戶。兩周即可(ke)辦理落戶，深圳(zhen)做(zuo)到了最快。

另外(wai)，2023年東莞、佛山兩地戶籍(ji)人口增量也(ye)十分顯著，分別為15.43萬(wan)、13.67萬(wan)，其(qi)中(zhong)東莞2023年戶籍(ji)人口增長率高達5.27%，位(wei)列全省(sheng)第(di)一。

數據來源：東莞市歷年統計公報      制圖：楊期鑫

近年(nian)(nian)(nian)來(lai)，東(dong)(dong)莞(guan)(guan)市不斷(duan)深(shen)化戶(hu)籍制度改革(ge)。2007年(nian)(nian)(nian)，東(dong)(dong)莞(guan)(guan)出臺(tai)企事(shi)業(ye)人才入(ru)戶(hu)暫行規(gui)定(ding)，首次(ci)打(da)開(kai)外來(lai)人口入(ru)戶(hu)之門(men)。2010年(nian)(nian)(nian)，首次(ci)推(tui)出積分(fen)入(ru)戶(hu)政(zheng)策(ce)。2018年(nian)(nian)(nian)取消積分(fen)入(ru)戶(hu)政(zheng)策(ce)，開(kai)始(shi)實行“雙五”入(ru)戶(hu)政(zheng)策(ce)。數據(ju)顯示，東(dong)(dong)莞(guan)(guan)市戶(hu)籍改革(ge)取得(de)一定(ding)成效(xiao)，戶(hu)籍人口從2010年(nian)(nian)(nian)的181.77萬人增加至2023年(nian)(nian)(nian)的307.88萬人，增長69.38%。

為進一(yi)步增強東莞(guan)對人口、人才(cai)的(de)吸引力，近日東莞(guan)發布戶籍新(xin)政(zheng)，主要(yao)通過三項新(xin)政(zheng)進一(yi)步降低落戶門檻(jian)，即社保和(he)居住年限(xian)由“雙(shuang)五”變“單一(yi)”、實行(xing)大專(zhuan)及以上(shang)學歷畢業(ye)(ye)生“先(xian)入(ru)戶后就業(ye)(ye)”政(zheng)策(ce)、放寬(kuan)在職人才(cai)入(ru)戶年齡限(xian)制等。

同樣，佛山(shan)近日發(fa)布房地產新(xin)政(zheng)，放(fang)寬購房入戶政(zheng)策(ce)，在佛山(shan)持有合法(fa)產權住(zhu)(zhu)宅房屋即可申請入戶，共同居住(zhu)(zhu)生活的(de)配偶(ou)、未成(cheng)年子女(nv)可以隨遷。

在人(ren)口負增長的背(bei)景下，吸(xi)引人(ren)口變(bian)得(de)尤為(wei)關鍵。進(jin)一步深化戶籍(ji)制(zhi)度(du)改革，有望(wang)促進(jin)新(xin)的一輪流動人(ren)口入戶浪潮，為(wei)城市注入新(xin)的活力。

（實習生張(zhang)曉東對本文亦有貢(gong)獻）