21世紀經濟報道記者王帆 深圳報道 近日，東(dong)吳證券首席經濟學(xue)家任澤平研究團隊發布研究報告稱，解決低生(sheng)育(yu)的辦法是(shi)盡(jin)快建立鼓勵(li)生(sheng)育(yu)基金(jin)，央行多(duo)印2萬(wan)億元，用(yong)10年社會多(duo)生(sheng)5000萬(wan)孩子(zi)(zi)，解決人(ren)口老(lao)齡化少子(zi)(zi)化問題。

盡管(guan)“印(yin)錢”的(de)方式(shi)備(bei)受爭議(yi)，但爭議(yi)背后，專家學者(zhe)們基本達成的(de)一個共(gong)識是，當前確實有鼓勵生(sheng)育的(de)必要，并且要真正從大家“不(bu)想生(sheng)”、“不(bu)愿生(sheng)”的(de)原(yuan)因出(chu)發去解決問題。

從各類調查(cha)結果來看，生育率下(xia)降的(de)原因有多個(ge)方面(mian)，包括經(jing)濟(ji)負擔重、嬰幼兒(er)無人(ren)照(zhao)料、女(nv)性難以平衡(heng)家庭與工作的(de)關系、生育觀念轉變(bian)等(deng)。

任澤平就(jiu)談(tan)到了(le)生(sheng)育觀(guan)念(nian)的(de)問題(ti)，他提(ti)出：1975-1985年出生(sheng)的(de)這批人還有多(duo)子多(duo)福的(de)生(sheng)育觀(guan)念(nian)，而90后(hou)和00后(hou)不要說生(sheng)二胎或者三胎，很多(duo)人甚至連結婚都不愿(yuan)意。

生育觀(guan)(guan)念的(de)(de)變(bian)化背后，無疑有著諸多(duo)因(yin)素，其中一個因(yin)素在(zai)于，隨著養老體系的(de)(de)日(ri)益(yi)完善，很多(duo)人(ren)摒棄了(le)過(guo)去“養兒防老”的(de)(de)觀(guan)(guan)念。

隨(sui)之而來的是(shi)，當生(sheng)育率開始(shi)下降時，已(yi)經有不少擔憂提出(chu)，由于(yu)人均壽命的延長，未來“少子化”與“老(lao)齡化”疊加(jia)，養老(lao)金體系(xi)入(ru)不敷出(chu)怎么辦(ban)？應對這一問題，正是(shi)一些專(zhuan)家學者呼(hu)吁鼓(gu)勵生(sheng)育的邏輯起點之一。

2021年(nian)，廈門(men)大學(xue)教授(shou)趙燕(yan)菁曾在北京的藍(lan)籌年(nian)會上提(ti)出一個建議(yi)，將(jiang)生孩子與未來領取養老金在一定程度上掛鉤，曾引起(qi)廣泛討論。

趙(zhao)燕菁曾任(ren)中(zhong)(zhong)國城(cheng)市(shi)規(gui)(gui)劃(hua)設計研究(jiu)院副(fu)(fu)總規(gui)(gui)劃(hua)師、廈門市(shi)規(gui)(gui)劃(hua)局局長(chang)，現(xian)為(wei)廈門大(da)學(xue)(xue)建筑與土木工程學(xue)(xue)院和經濟(ji)學(xue)(xue)院及王(wang)亞(ya)南(nan)經濟(ji)研究(jiu)院“雙聘教(jiao)授(shou)”，兼(jian)任(ren)中(zhong)(zhong)國城(cheng)市(shi)規(gui)(gui)劃(hua)學(xue)(xue)會(hui)(hui)副(fu)(fu)理事(shi)長(chang)，主要研究(jiu)領域為(wei)城(cheng)市(shi)規(gui)(gui)劃(hua)、土地財政、城(cheng)市(shi)經濟(ji)。作為(wei)規(gui)(gui)劃(hua)界專(zhuan)家及經濟(ji)學(xue)(xue)者(zhe)，趙(zhao)燕菁指出，其實城(cheng)市(shi)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)第一步首(shou)先是(shi)對(dui)人(ren)口的(de)現(xian)狀和趨勢進行分析，人(ren)口規(gui)(gui)模大(da)小、增減快慢，包括它的(de)社(she)會(hui)(hui)構(gou)成(cheng)，比如年齡、文(wen)化等都(dou)會(hui)(hui)對(dui)城(cheng)市(shi)空間(jian)結構(gou)的(de)選擇、基礎設施的(de)配(pei)套具有(you)決(jue)定(ding)性(xing)的(de)影響。

近日(ri)，趙(zhao)燕(yan)菁接受21世紀經濟報道記者采訪，再度闡述了他(ta)基于養老金視(shi)角(jiao)的(de)鼓(gu)勵生育的(de)建議。

養老金制度下仍然是代際養老

趙燕菁(jing)指出，在以(yi)(yi)前的(de)(de)家(jia)庭里，“孝”是非常重要的(de)(de)，下一(yi)代(dai)贍養上一(yi)代(dai)的(de)(de)老人，這幾乎是所有家(jia)庭的(de)(de)一(yi)個(ge)契約，人們通過(guo)家(jia)庭成員互(hu)保，對(dui)沖生(sheng)命周期帶來的(de)(de)風險(xian)。但隨著經(jing)濟的(de)(de)發(fa)展，金(jin)融可以(yi)(yi)更好地(di)代(dai)替家(jia)庭的(de)(de)這些功能(neng)。有了醫保、社保、養老金(jin)制度以(yi)(yi)后，家(jia)庭互(hu)保的(de)(de)功能(neng)相對(dui)減弱。這也很大程度解釋了，為(wei)什(shen)么金(jin)融發(fa)達的(de)(de)國家(jia)比窮國的(de)(de)生(sheng)育率更低(di)。

但金融工具是否(fou)真的替代了家庭代際(ji)養老的功能？

趙燕(yan)菁認(ren)為，表面(mian)上看，我(wo)們(men)的社保(bao)、醫(yi)保(bao)、養(yang)(yang)(yang)老金等都是(shi)個體繳(jiao)交(jiao)(jiao)的，但是(shi)所有(you)金融的本質(zhi)都是(shi)今(jin)(jin)天和(he)未來的交(jiao)(jiao)易，養(yang)(yang)(yang)老金、社保(bao)也是(shi)一樣的。中(zhong)國的養(yang)(yang)(yang)老金制(zhi)度(du)是(shi)社會統(tong)籌和(he)個人賬戶相結合，需要跨代(dai)(dai)進(jin)行統(tong)籌。通俗來理(li)解(jie)，我(wo)們(men)（指工(gong)作者）現在(zai)(zai)交(jiao)(jiao)的養(yang)(yang)(yang)老金，養(yang)(yang)(yang)的是(shi)我(wo)們(men)父母這一代(dai)(dai)（指退休者），而(er)我(wo)們(men)今(jin)(jin)后領取的養(yang)(yang)(yang)老金，實際(ji)上是(shi)由我(wo)們(men)的子女(nv)一代(dai)(dai)在(zai)(zai)繳(jiao)納(na)，其實仍然是(shi)代(dai)(dai)際(ji)養(yang)(yang)(yang)老。

“今天(tian)我們的(de)養(yang)(yang)老(lao)并(bing)沒有代(dai)替(ti)原來(lai)的(de)家庭互保(bao)功能，只是因為養(yang)(yang)老(lao)金的(de)繳交(jiao)和(he)發放的(de)兩端都是基于個人，給了(le)市(shi)場一(yi)個錯覺，讓(rang)人們以為可以擺(bai)脫對下一(yi)代(dai)的(de)依賴，以為我們自(zi)(zi)己交(jiao)的(de)錢可以在未來(lai)養(yang)(yang)活自(zi)(zi)己。”趙燕菁指(zhi)出。

有(you)人(ren)質疑，為什么不通過個人(ren)養老金賬(zhang)戶(hu)養活自己？

趙(zhao)燕菁回應(ying)稱，這其實就是(shi)相(xiang)當(dang)于(yu)個人儲(chu)蓄的(de)(de)概念。當(dang)社會(hui)的(de)(de)資本(ben)總量(liang)增(zeng)(zeng)加時，如果養老(lao)金(jin)不(bu)能隨(sui)著資本(ben)的(de)(de)增(zeng)(zeng)加相(xiang)應(ying)增(zeng)(zeng)值(zhi)，而僅僅是(shi)以儲(chu)蓄的(de)(de)方式增(zeng)(zeng)值(zhi)，就算最(zui)后完全兌付，也很難實現有尊嚴的(de)(de)養老(lao)。這不(bu)僅僅是(shi)因為(wei)通貨膨脹(zhang)，同時也因為(wei)隨(sui)著經濟社會(hui)的(de)(de)快(kuai)速發展，一些(xie)新產品逐漸成為(wei)生(sheng)活必需品，而最(zui)初設計養老(lao)金(jin)制(zhi)度(du)時，并沒有為(wei)這些(xie)新增(zeng)(zeng)的(de)(de)消(xiao)費做準備。

也有人(ren)質疑，可以通過購買商(shang)業(ye)保(bao)(bao)險(xian)等方式來保(bao)(bao)障養老。趙(zhao)燕(yan)菁指出，要考慮到除(chu)了富人(ren)以外(wai)，很多家庭難以負(fu)擔商(shang)業(ye)保(bao)(bao)險(xian)的支出，這就意味著一定的代際統籌是無可避(bi)免(mian)的。

按照生育情況“分級”領取養老金

在解釋了養老(lao)金制度后，趙燕菁提出(chu)，如(ru)果有的(de)(de)家(jia)庭生育(yu)子(zi)女多，有的(de)(de)家(jia)庭生育(yu)子(zi)女少，甚至沒(mei)有子(zi)女，那么養老(lao)金在未(wei)來(lai)應該怎么兌付？這(zhe)是(shi)一個新問題。按照現在的(de)(de)模式，退休后獲得養老(lao)金和養育(yu)多少子(zi)女是(shi)沒(mei)有關系(xi)的(de)(de)。

“這也意(yi)味著，如(ru)果你不(bu)生育小孩，未來(lai)其(qi)實很(hen)大(da)程度(du)(du)是靠別人(ren)家(jia)小孩交的(de)養老(lao)金在供(gong)養。如(ru)果大(da)家(jia)都不(bu)愿(yuan)意(yi)生育，養老(lao)金制度(du)(du)也就成為(wei)了‘無源之(zhi)水’，隨著人(ren)的(de)平均壽命越來(lai)越長，而(er)下(xia)一(yi)(yi)代(dai)(dai)的(de)人(ren)越來(lai)越少，人(ren)口撫養比例失調，下(xia)一(yi)(yi)代(dai)(dai)的(de)負擔(dan)也將越來(lai)越重。”

趙燕(yan)菁由(you)此(ci)(ci)提出一個設(she)想與(yu)建議的(de)(de)(de)(de)方向——在(zai)設(she)計養老金領取制度時，應該與(yu)生育情況相(xiang)掛鉤，比如不生育的(de)(de)(de)(de)，退休后只能領取最基本的(de)(de)(de)(de)養老金，生育一個小(xiao)(xiao)孩的(de)(de)(de)(de)，養老金標準(zhun)再(zai)相(xiang)應地乘一個系數，依此(ci)(ci)類推，設(she)置分級。實際上這(zhe)背后的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，是讓市場恢復正確的(de)(de)(de)(de)信(xin)號，在(zai)小(xiao)(xiao)孩撫養成本越來越高(gao)的(de)(de)(de)(de)今天，應該讓撫養小(xiao)(xiao)孩多的(de)(de)(de)(de)家(jia)庭(ting)在(zai)社會再(zai)分配中獲得更多的(de)(de)(de)(de)分配。

有質疑提出，這一(yi)建議的實質是(shi)懲罰不(bu)生的人，但換(huan)一(yi)個角度，其實可(ke)以看作(zuo)是(shi)對生育家庭的獎勵。

誠然，選擇“少生(sheng)”或(huo)“不生(sheng)”的(de)家庭(ting)，都是出于獨(du)立、理性(xing)、自主(zhu)的(de)選擇。但基于生(sheng)育的(de)正(zheng)外部性(xing)考慮，如果通過養老(lao)金方(fang)面的(de)制度設計，增加一(yi)個新的(de)約(yue)束(shu)條件，或(huo)者說告知大家未來預期的(de)養老(lao)金差距，這(zhe)將可能改(gai)變一(yi)些人的(de)生(sheng)育決策(ce)。

當然(ran)，趙燕菁也提到(dao)了其他鼓勵(li)生育(yu)的(de)(de)(de)措施，尤其是幫助年輕(qing)人降低生育(yu)、養育(yu)成本。他指出(chu)，比如城市開發綜合體時(shi)(shi)，更(geng)多地考(kao)慮將(jiang)青年公寓、幼兒園、工作場所等(deng)結合在一(yi)(yi)起，讓年輕(qing)人有機(ji)會就(jiu)近(jin)就(jiu)業，節省時(shi)(shi)間成本。建立專業的(de)(de)(de)嬰幼兒托育(yu)機(ji)構，減(jian)輕(qing)父母的(de)(de)(de)育(yu)兒負(fu)擔。此(ci)前很長一(yi)(yi)段時(shi)(shi)間，育(yu)兒模式普遍“貴族化”，在當前校外(wai)培訓機(ji)構大規模減(jian)少后，一(yi)(yi)部分(fen)補習、培訓可以轉(zhuan)到(dao)校內，減(jian)輕(qing)父母的(de)(de)(de)焦慮。保障生育(yu)女性的(de)(de)(de)就(jiu)業機(ji)會，讓她們的(de)(de)(de)晉升不要(yao)受到(dao)生育(yu)的(de)(de)(de)影響等(deng)。