時政要聞

• 國家發改委：編寫完成《優化營商環境百問百答》

12月(yue)16日(ri)，國(guo)家發改(gai)(gai)委(wei)編寫形成了《優化營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)百(bai)問百(bai)答(da)》，闡述了深(shen)化營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)改(gai)(gai)革經驗啟迪。

《百(bai)問百(bai)答(da)》結合三年多來(lai)中國營(ying)(ying)商環境(jing)評(ping)價實踐和各地區(qu)探(tan)索創新，圍繞優化營(ying)(ying)商環境(jing)總(zong)體部署和18個重點(dian)領域，選取實際工(gong)作中最(zui)為關(guan)(guan)鍵、最(zui)受關(guan)(guan)注、最(zui)有價值近300余個重點(dian)熱點(dian)難點(dian)問題，以問答(da)形式全面系統、深(shen)入淺出闡(chan)述了深(shen)化營(ying)(ying)商環境(jing)改(gai)革的基(ji)本要求(qiu)、工(gong)作思路(lu)、典型案(an)例(li)、經驗啟迪。

下(xia)一步，國家發(fa)展改革委將(jiang)持續完善以市場主體(ti)和社會公眾滿意度為(wei)導向的中國營商(shang)環(huan)境(jing)評(ping)價機制，充分發(fa)揮評(ping)價對優化(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)的引領和督(du)促(cu)作用，以評(ping)促(cu)改、以評(ping)促(cu)優，鼓(gu)勵和支持地方結(jie)合實際情況，在法(fa)治框架內探(tan)索形成更(geng)多原創性、差異化(hua)的優化(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)具(ju)體(ti)措施，更(geng)好激(ji)發(fa)市場主體(ti)活力、增強發(fa)展內生動力。

• 國家發改委、工信部：16條舉措振作工業經濟運行

12月14日，《國家發展改(gai)革委 工業和信息化部(bu)關于振(zhen)作(zuo)工業經濟運行(xing) 推(tui)動(dong)工業高質(zhi)量發展的實施方案的通知》對外發布，提出16條舉措振(zhen)作(zuo)工業經濟運行(xing)，推(tui)動(dong)工業高質(zhi)量發展。

通(tong)知指出，要打(da)通(tong)堵點(dian)(dian)(dian)(dian)卡點(dian)(dian)(dian)(dian)，確保工(gong)業(ye)經濟(ji)循環(huan)暢(chang)通(tong)。扎實推進能源安全(quan)保供(gong)，多措并舉有效(xiao)增(zeng)強能源消費總量(liang)管理彈(dan)性，保障工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)合理用能；做好大(da)(da)宗原(yuan)(yuan)材(cai)料保供(gong)穩價(jia)，大(da)(da)力(li)增(zeng)加大(da)(da)宗原(yuan)(yuan)材(cai)料市(shi)場(chang)有效(xiao)供(gong)給(gei)，靈活運用國(guo)家儲備開(kai)展(zhan)市(shi)場(chang)調節；保持(chi)重點(dian)(dian)(dian)(dian)產(chan)業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈順暢(chang)，聚焦新能源汽(qi)車(che)、醫療裝備等重點(dian)(dian)(dian)(dian)領(ling)域，實施重點(dian)(dian)(dian)(dian)領(ling)域“1+N”產(chan)業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈貫通(tong)工(gong)程。

通知明確，要挖掘需求潛(qian)力，拓展(zhan)(zhan)工業(ye)經濟市(shi)場空間。促(cu)進(jin)重(zhong)(zhong)大(da)項目落地(di)見效，在(zai)5G、千兆光網等(deng)(deng)(deng)領域(yu)布局一批新(xin)型(xing)基礎設施(shi)項目；大(da)力推(tui)動(dong)企業(ye)技術改(gai)造，在(zai)鋼鐵(tie)、有色、建(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)(cai)、石(shi)化、煤電(dian)等(deng)(deng)(deng)重(zhong)(zhong)點領域(yu)組織開(kai)展(zhan)(zhan)技術改(gai)造；培育新(xin)業(ye)態新(xin)模式，深入推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)戰略性新(xin)興產業(ye)集群發(fa)展(zhan)(zhan)工程，前瞻(zhan)謀劃未來產業(ye)；釋放重(zhong)(zhong)點領域(yu)消費(fei)潛(qian)力，加(jia)快新(xin)能源汽車推(tui)廣應(ying)用，加(jia)快充(chong)電(dian)樁、換(huan)電(dian)站等(deng)(deng)(deng)配套設施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設，鼓勵(li)有條件的地(di)方在(zai)家(jia)電(dian)等(deng)(deng)(deng)領域(yu)推(tui)出新(xin)一輪以舊換(huan)新(xin)行動(dong)，鼓勵(li)開(kai)展(zhan)(zhan)新(xin)能源汽車、智能家(jia)電(dian)、綠(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)(cai)下鄉(xiang)行動(dong)，面向北(bei)京(jing)冬奧會轉播等(deng)(deng)(deng)重(zhong)(zhong)大(da)場景促(cu)進(jin)超(chao)高清視頻落地(di)推(tui)廣；提(ti)高外(wai)資利用水(shui)平；推(tui)動(dong)外(wai)貿(mao)穩定發(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)動(dong)構建(jian)(jian)(jian)(jian)支撐“全球(qiu)采購、全球(qiu)生產、全球(qiu)銷售”的國(guo)際(ji)物流(liu)服務網絡。

通知(zhi)強調，要強化(hua)政(zheng)策(ce)扶持，健全工業(ye)經濟保障措(cuo)施。完(wan)善(shan)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)發(fa)展政(zheng)策(ce)，持續鞏(gong)固提升(sheng)鋼鐵化(hua)解(jie)過(guo)剩產能工作成(cheng)果，完(wan)善(shan)汽(qi)車產業(ye)投資(zi)管理，支持新能源(yuan)汽(qi)車加(jia)(jia)快發(fa)展，優化(hua)石化(hua)產業(ye)規劃(hua)布局，實施5G應用(yong)“揚帆”行(xing)動計劃(hua)；優化(hua)重(zhong)點(dian)區域政(zheng)策(ce)體系；強化(hua)能效標準引(yin)領(ling)；加(jia)(jia)大制造業(ye)融資(zi)支持；破解(jie)企業(ye)用(yong)工難(nan)題。

根據通知，要(yao)優(you)化(hua)發展環(huan)境，促(cu)進工(gong)業經濟行穩致遠。減輕中小企(qi)業負擔，落(luo)實好(hao)支持(chi)制(zhi)(zhi)造業中小企(qi)業的助企(qi)紓困(kun)政策；優(you)化(hua)市場環(huan)境，建立(li)完善《優(you)化(hua)營(ying)商環(huan)境條(tiao)例》專項執法檢(jian)查常態化(hua)機制(zhi)(zhi)，落(luo)實好(hao)企(qi)業家(jia)參(can)與涉企(qi)政策制(zhi)(zhi)定(ding)機制(zhi)(zhi)，加強(qiang)制(zhi)(zhi)定(ding)政策的事先評估和事后(hou)評價。

地方行動

• 北京：全國首推“購房資格綠碼”，探索實現“交房即交證”

近日，《北京市培育和(he)激發(fa)市場主(zhu)體(ti)活力(li)持(chi)續優化(hua)營商環(huan)境實施辦法(fa)》印發(fa)。

辦法提出(chu)，提供個(ge)人(ren)“購房資格(ge)綠碼”服務，實現購房資格(ge)實時查詢；推(tui)行個(ge)人(ren)購房網簽(qian)、登(deng)記(ji)、核(he)稅等(deng)事項“一次申請、并(bing)聯審核(he)”；將(jiang)不動產登(deng)記(ji)稅費(fei)合(he)并(bing)繳納(na)；推(tui)動新建商品(pin)房網簽(qian)備案和預告登(deng)記(ji)同步辦理，探索實現“交房即交證”。

北京(jing)將通過(guo)開(kai)發‘新建商品住房轉移登記全程網辦(ban)’功能，縮短交(jiao)房與領證的(de)時間間隔(ge)，有(you)效保障購房人(ren)合法權益，避免產生(sheng)群眾購房入住多(duo)年拿(na)不到產權證的(de)問題。

• 廣東：在除廣深外的珠三角城市探索居住證互認制度

近日，廣東省印發(fa)《廣東省勞動(dong)力要(yao)素(su)市場化配置改革行動(dong)方案》，提出(chu)深入實(shi)施“三項(xiang)工程”壯大技能人才(cai)(cai)(cai)隊(dui)伍帶動(dong)就業、暢通事業單位公開招聘(pin)港澳青(qing)年人才(cai)(cai)(cai)渠道(dao)、制定“卡脖子”技術(shu)領(ling)域和戰略必(bi)爭領(ling)域引才(cai)(cai)(cai)目錄、編制大灣區(qu)(qu)（內地）急需緊缺人才(cai)(cai)(cai)目錄等富有大灣區(qu)(qu)特色的舉措，推動(dong)勞動(dong)力要(yao)素(su)科(ke)學合理(li)配置。

方案指出，落(luo)實取消城(cheng)區常住(zhu)人口(kou)300萬以下城(cheng)市落(luo)戶(hu)限制的有關政(zheng)策，試行以經常居(ju)(ju)住(zhu)地登(deng)記戶(hu)口(kou)制度。探(tan)索居(ju)(ju)住(zhu)證互認(ren)制度，在(zai)除廣州、深圳市外的珠三(san)角城(cheng)市率先探(tan)索戶(hu)籍準入(ru)年限同城(cheng)化累計互認(ren)。

方案指出(chu)，定期(qi)編制粵(yue)港澳大(da)灣區(qu)(qu)（內(nei)地）急需緊(jin)(jin)缺人(ren)才(cai)目錄(lu)。支持橫琴粵(yue)澳深(shen)度合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)制定吸引(yin)和(he)集聚國際高端(duan)人(ren)才(cai)的(de)(de)政(zheng)策措施，對符合(he)(he)(he)條件的(de)(de)國際高端(duan)人(ren)才(cai)給予進(jin)出(chu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)高度便利；研究制定合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)高端(duan)人(ren)才(cai)和(he)緊(jin)(jin)缺人(ren)才(cai)認(ren)定辦法和(he)目錄(lu)清(qing)單(dan)，對享受優惠政(zheng)策的(de)(de)高端(duan)人(ren)才(cai)和(he)緊(jin)(jin)缺人(ren)才(cai)實(shi)行清(qing)單(dan)管(guan)(guan)理(li)；支持合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)充分發揮國家級(ji)海外人(ren)才(cai)離岸創(chuang)新創(chuang)業基地作(zuo)(zuo)用，推(tui)進(jin)粵(yue)港澳大(da)灣區(qu)(qu)工程(cheng)技術人(ren)才(cai)資格互認(ren)，推(tui)動一批(pi)創(chuang)新創(chuang)業人(ren)才(cai)和(he)項(xiang)目在合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)落地。支持前海深(shen)港現代服務(wu)業合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)建立健(jian)全外籍(ji)人(ren)才(cai)服務(wu)保(bao)障體系(xi)，實(shi)施更加開(kai)放的(de)(de)全球引(yin)才(cai)和(he)管(guan)(guan)理(li)制度。

典型案例

• 重慶：率先出臺社區團購合規經營指南，運用技術手段加強不正當競爭監管 

近日，重慶市(shi)政(zheng)府新聞辦舉行(xing)新聞發布(bu)會，介紹全(quan)市(shi)反(fan)(fan)壟斷反(fan)(fan)不正當(dang)競爭(zheng)工作。

據悉，近(jin)3年(nian)來，全(quan)市共立案(an)(an)查處不(bu)(bu)正當競爭(zheng)案(an)(an)件245件，案(an)(an)值4.26億元；同時通過在不(bu)(bu)斷完善制度機制、加強公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查等方面持(chi)續(xu)發力(li)，全(quan)市營商環境持(chi)續(xu)優(you)化。

重(zhong)慶(qing)建(jian)立(li)了(le)(le)全國首(shou)個將反(fan)(fan)壟斷和反(fan)(fan)不(bu)正當(dang)競爭工作合并設立(li)的聯席會(hui)議制度，審議通(tong)過了(le)(le)《重(zhong)慶(qing)市(shi)反(fan)(fan)壟斷反(fan)(fan)不(bu)正當(dang)競爭部門聯席會(hui)議工作規則》等文件，為(wei)高質量完成反(fan)(fan)壟斷反(fan)(fan)不(bu)正當(dang)競爭各項工作任務提供了(le)(le)遵循。

在(zai)網絡社區(qu)團(tuan)購這(zhe)一新興領域，重(zhong)慶制(zhi)定了全國首個(ge)《網絡社區(qu)團(tuan)購合規經營指南》，并聯合第(di)三方專(zhuan)(zhuan)業監測(ce)(ce)機(ji)構，對重(zhong)點(dian)社區(qu)團(tuan)購平臺開展移動端網絡交易情況(kuang)實施專(zhuan)(zhuan)項監測(ce)(ce)，密(mi)切關注價格波動、促銷(xiao)宣(xuan)傳等經營情況(kuang)。

公(gong)平競爭審(shen)(shen)查方面，近(jin)年(nian)來(lai)(lai)，重(zhong)慶一方面組織開展存量清理，共清理涉及市場主體(ti)經濟活動(dong)的各類政策措(cuo)施文(wen)件(jian)9896件(jian)，修訂廢止81件(jian)。另一方面對新增政策措(cuo)施文(wen)件(jian)進行審(shen)(shen)查，2020年(nian)來(lai)(lai)共審(shen)(shen)查新出臺(tai)政策措(cuo)施文(wen)件(jian)7526件(jian)，修改調整79件(jian)。

同時，重慶(qing)在全國率(lv)先建立公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)第(di)三(san)方評(ping)估機(ji)制(zhi)，通過對(dui)14個(ge)市級(ji)部(bu)(bu)門、14個(ge)區縣及32個(ge)政府所屬部(bu)(bu)門開展第(di)三(san)方評(ping)估，督促加強問題整改。截(jie)至2020年(nian)，被(bei)評(ping)估單位的內部(bu)(bu)審查(cha)率(lv)已達到100%，妨(fang)礙公平競(jing)爭(zheng)的文(wen)件(jian)及政策措施占比下降到5.32%。

此(ci)外，重慶還開展了“反(fan)壟斷(duan)反(fan)不正(zheng)當(dang)競(jing)爭促公(gong)平”、重點領域反(fan)不正(zheng)當(dang)競(jing)爭執(zhi)(zhi)法(fa)、保健市場(chang)“百日行動(dong)”等(deng)專(zhuan)項行動(dong)。強化醫藥、汽車、建材、公(gong)用事業(ye)等(deng)民生領域反(fan)壟斷(duan)執(zhi)(zhi)法(fa)，在(zai)重大典(dian)型案件查處上取得突破。

下一步，重慶將探索(suo)建立大(da)數(shu)據(ju)監(jian)測監(jian)管平臺，強化全過程(cheng)監(jian)督，運用大(da)數(shu)據(ju)智能(neng)化手段對(dui)各類壟斷和不正當競(jing)爭行為(wei)開展預(yu)警分析和證(zheng)據(ju)固定等。

• 成都：推出十大改革創新打造營商環境標桿城市

12月15日，成(cheng)都(dou)市(shi)出(chu)臺了《成(cheng)都(dou)市(shi)強化創新突破建(jian)設(she)穩定公平可及營商(shang)環境(jing)標桿城市(shi)實施方案(an)》。

《方(fang)案》立足率先突破，推出最(zui)具顯示度十大改革創新。

在(zai)(zai)(zai)全國(guo)(guo)(guo)首(shou)(shou)創(chuang)住房公積金(jin)“雙向(xiang)差異化(hua)”繳存政策，支持企業降本減(jian)負、穩崗(gang)發(fa)(fa)展(zhan)；深化(hua)工程建設(she)審(shen)(shen)批(pi)改(gai)革，在(zai)(zai)(zai)全國(guo)(guo)(guo)率(lv)先(xian)(xian)(xian)針對集體經營(ying)性土地(di)入市、地(di)下空(kong)間利用(yong)、新(xin)(xin)(xin)城(cheng)建新(xin)(xin)(xin)基建等(deng)新(xin)(xin)(xin)情況(kuang)，實現工程建設(she)項目審(shen)(shen)批(pi)分類(lei)管理(li)(li)；深化(hua)中歐班列運費分段(duan)結算(suan)估價管理(li)(li)改(gai)革，在(zai)(zai)(zai)全國(guo)(guo)(guo)率(lv)先(xian)(xian)(xian)實現班列境內段(duan)運費不計入完稅(shui)價格，降低企業國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)貿(mao)易(yi)成(cheng)(cheng)本；創(chuang)新(xin)(xin)(xin)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)轉(zhuan)(zhuan)運海關監(jian)管模(mo)式(shi)(shi)，發(fa)(fa)展(zhan)“跨航司(si)、跨貨站(zhan)(zhan)”集成(cheng)(cheng)中轉(zhuan)(zhuan)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)轉(zhuan)(zhuan)運業務(wu)，提升成(cheng)(cheng)都航空(kong)樞紐中轉(zhuan)(zhuan)服(fu)務(wu)水平(ping)；探(tan)索(suo)推(tui)進涉外貿(mao)易(yi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)路徑新(xin)(xin)(xin)模(mo)式(shi)(shi)，在(zai)(zai)(zai)全國(guo)(guo)(guo)率(lv)先(xian)(xian)(xian)推(tui)廣全球(qiu)法(fa)人(ren)識別編(bian)碼(Legal Entity Identifier，LEI)批(pi)量(liang)賦(fu)碼，提升金(jin)融服(fu)務(wu)涉外企業能(neng)力(li)；在(zai)(zai)(zai)全國(guo)(guo)(guo)率(lv)先(xian)(xian)(xian)探(tan)索(suo)“沙盒監(jian)管”和(he)“觸發(fa)(fa)式(shi)(shi)監(jian)管”等(deng)包(bao)(bao)容(rong)(rong)審(shen)(shen)慎(shen)監(jian)管方式(shi)(shi)；深化(hua)天府中央法(fa)務(wu)區(qu)建設(she)，促進高能(neng)級法(fa)律服(fu)務(wu)機構和(he)高端法(fa)律服(fu)務(wu)要素向(xiang)天府中央法(fa)務(wu)區(qu)聚(ju)集，在(zai)(zai)(zai)全國(guo)(guo)(guo)率(lv)先(xian)(xian)(xian)將司(si)法(fa)資源集中形(xing)成(cheng)(cheng)集群效應；開發(fa)(fa)勞(lao)動糾紛(fen)“一站(zhan)(zhan)式(shi)(shi)”多(duo)元(yuan)化(hua)解聯(lian)動處置(zhi)管理(li)(li)信息系統(tong)，在(zai)(zai)(zai)全國(guo)(guo)(guo)率(lv)先(xian)(xian)(xian)形(xing)成(cheng)(cheng)勞(lao)動糾紛(fen)一站(zhan)(zhan)式(shi)(shi)多(duo)元(yuan)化(hua)解聯(lian)動處置(zhi)中心；在(zai)(zai)(zai)全國(guo)(guo)(guo)同(tong)類(lei)城(cheng)市中首(shou)(shou)次鮮明提出搭(da)建“共享人(ren)才(cai)”平(ping)臺，推(tui)行人(ren)才(cai)租(zu)賃、任務(wu)聘用(yong)、兼職等(deng)靈活用(yong)工模(mo)式(shi)(shi)，讓(rang)人(ren)力(li)資源靈活就(jiu)業有空(kong)間、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)更出彩；強化(hua)包(bao)(bao)容(rong)(rong)普惠(hui)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，在(zai)(zai)(zai)全國(guo)(guo)(guo)率(lv)先(xian)(xian)(xian)發(fa)(fa)布(bu)醫養結合服(fu)務(wu)地(di)圖，率(lv)先(xian)(xian)(xian)推(tui)動成(cheng)(cheng)渝(yu)、成(cheng)(cheng)德眉資地(di)區(qu)三(san)甲醫院檢查結果互認、異地(di)就(jiu)醫“一碼通”。

成(cheng)都還將建立重(zhong)大產業(ye)基(ji)金協調(diao)聯動機制，加(jia)速財政補貼向“投(tou)補結合、以投(tou)為(wei)主”轉變，助推重(zhong)大產業(ye)項目招(zhao)引落(luo)地(di)；加(jia)快創(chuang)(chuang)新(xin)“人才貸(dai)(dai)”“成(cheng)果(guo)貸(dai)(dai)”“研(yan)發貸(dai)(dai)”等科(ke)技金融新(xin)產品，2021年底(di)“科(ke)創(chuang)(chuang)貸(dai)(dai)”規(gui)(gui)模超過120億元(yuan)，2022年底(di)新(xin)引導組建知(zhi)識產權基(ji)金、天使基(ji)金等4支以上，“科(ke)創(chuang)(chuang)投(tou)”總規(gui)(gui)模超過40億元(yuan)。