21世紀經濟報道記者 諸未靜、蔡姝越 上海報道

本周（12月6日(ri)—12月12日(ri)），個(ge)人信息保護動態新(xin)聞不斷，針對反壟斷和“大數(shu)據殺(sha)熟”的監管政策陸續(xu)出(chu)臺。

12月8日(ri)至(zhi)10日(ri)，中央(yang)經(jing)濟(ji)工作會議(yi)在北京舉行，會議(yi)指(zhi)出要提振市(shi)場主體信心，深入(ru)推(tui)進(jin)公平競(jing)爭(zheng)政策實施(shi)，加強(qiang)反壟斷(duan)和反不正(zheng)當競(jing)爭(zheng)，以公正(zheng)監(jian)管保障公平競(jing)爭(zheng)。

個人信息(xi)保(bao)護與數(shu)據安全方(fang)面(mian)，世紀(ji)佳緣(yuan)被報(bao)道稱存在(zai)默許銷(xiao)售(shou)人員(yuan)隨意(yi)查看(kan)用戶私(si)密(mi)個人信息(xi)，包括(kuo)會員(yuan)瀏覽的(de)異性照(zhao)片記錄(lu)、聊天記錄(lu)等，以便實現“精準營(ying)銷(xiao)”。數(shu)據安全方(fang)面(mian)，北京市市場監管發(fa)展研究中心(xin)和中國政法(fa)(fa)大學競爭法(fa)(fa)研究中心(xin)組成課題(ti)組研究制定的(de)《北京市平臺經(jing)濟領域反壟斷合規指引》，正面(mian)回應被消(xiao)費者廣為詬病的(de)“算(suan)法(fa)(fa)價(jia)格(ge)歧視(shi)”和“大數(shu)據殺熟(shu)”問題(ti)，以便商業公司“對(dui)號入座”自查自檢。

反壟斷與平臺(tai)治(zhi)理(li)方面(mian)，近日國家煙草專賣局近日在官(guan)網(wang)公布《電(dian)子煙管理(li)辦(ban)(ban)法（征(zheng)求意(yi)見(jian)稿）》（以下簡稱(cheng)《管理(li)辦(ban)(ban)法》），最引人注目(mu)的(de)是(shi)，提出擬建立(li)全國統一(yi)的(de)電(dian)子煙交(jiao)易管理(li)平臺(tai)，對(dui)電(dian)子煙產品(pin)、電(dian)子煙用煙堿等(deng)進行(xing)交(jiao)易管理(li)。統一(yi)交(jiao)易平臺(tai)，還將為消費稅的(de)開征(zheng)掃清道(dao)路。

海外監管動(dong)態頻頻。有消息稱，美國司法部正(zheng)在調查(cha)蘋果公(gong)司針對游戲公(gong)司Roblox和其他應(ying)用開發者不平等執行規則的(de)情況。12月(yue)6日至(zhi)12月(yue)10日，聯(lian)合國互聯(lian)網(wang)治理論壇（Internet Government Forum, “IGF”）第十六屆年會在波蘭召開，討論如何利用互聯(lian)網(wang)的(de)力量(liang)，應(ying)對網(wang)絡空間的(de)風險。

一、個人信息保護與數據安全

1. 工信部下架106款APP，豆瓣、唱吧、愛回收等在列

12月9日，據工信(xin)微報公眾(zhong)號消息(xi)(xi)，工信(xin)部對未按(an)要求(qiu)完成整(zheng)改共計106款(kuan)APP進行下架。其中，仍(reng)有5款(kuan)APP未按(an)照工信(xin)部要求(qiu)完成整(zheng)改，分別為看看新聞、媽(ma)媽(ma)網孕育、愛回收(shou)(shou)、豆瓣及(ji)唱(chang)吧(ba)，所涉(she)問題包(bao)括APP強制、頻繁、過度索(suo)取權限以及(ji)超范圍收(shou)(shou)集個(ge)人信(xin)息(xi)(xi)。 

值得一提的(de)是，這已經(jing)是豆瓣(ban)(ban)這個月(yue)以(yi)來第二次(ci)被罰。12月(yue)2日，網(wang)信辦(ban)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)約談豆瓣(ban)(ban)網(wang)主要(yao)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)、總編(bian)輯，針(zhen)對近期豆瓣(ban)(ban)網(wang)及其賬號(hao)屢(lv)次(ci)出現法律、法規禁止(zhi)發布或者傳輸的(de)信息，予以(yi)共計150萬元的(de)行(xing)政(zheng)處罰。

南財點評：今年以來，工信部已數次公布下架未按時限完成整改的APP的名單。南財合規科技研究院記者梳理后發現，工信部于10月下架96款侵害用戶權益的APP，同時通報3款違規SDK；8月下架67款未按時限完成整改的APP；5月則下架了90款存在違規現象的APP。工信部執行違規APP下架的力度，行業內已有共識，企業必須要重視工信部對《個人信息保護法》和《網絡安全法》的貫徹實施的決心。

2. 自稱聊天加密，員工卻可偷窺，世紀佳緣涉嫌侵犯用戶隱私

近(jin)日，有(you)媒體報道稱，世紀佳緣存在默許銷售人員(yuan)隨意查看(kan)用(yong)戶私密(mi)個人信(xin)息，包括會員(yuan)瀏(liu)覽的(de)(de)異(yi)性照片記(ji)錄、聊(liao)天記(ji)錄等，以便(bian)實現(xian)“精準營銷”。12月7日，世紀佳緣就上述問題回應稱工作中(zhong)出現(xian)了濫(lan)用(yong)職權(quan)查閱用(yong)戶信(xin)息的(de)(de)嚴重(zhong)違規行為，公司已經(jing)開始在后臺(tai)去(qu)除此功能。21世紀經(jing)濟(ji)報道記(ji)者查詢(xun)世紀佳緣網站發(fa)(fa)現(xian)，在其平臺(tai)隱(yin)私政策中(zhong)明確提到用(yong)戶使用(yong)聊(liao)天功能時，發(fa)(fa)布的(de)(de)信(xin)息及產(chan)生的(de)(de)交互(hu)行為均(jun)會以加密(mi)方式存儲于服務器中(zhong)。

事實上(shang)，世(shi)(shi)紀(ji)佳緣的(de)(de)用戶個(ge)人信(xin)息(xi)保護問(wen)題由來已久，早在(zai)2011年其就因數據庫保護不嚴被黑客入侵。此后，世(shi)(shi)紀(ji)佳緣又多次被曝出侵犯隱私、泄露用戶信(xin)息(xi)的(de)(de)問(wen)題。2020年7月，在(zai)工信(xin)部(bu)通報的(de)(de)58款侵害(hai)用戶權益行為的(de)(de)APP中，上(shang)海花千樹信(xin)息(xi)科技(ji)有限(xian)公司旗下的(de)(de)“世(shi)(shi)紀(ji)佳緣”(版(ban)本(ben)8.19.2)APP存(cun)在(zai)私自收(shou)集個(ge)人信(xin)息(xi)、私自共享(xiang)給第三方問(wen)題被通報。

二、反壟斷與平臺治理

1. 中央經濟工作會議再提加強反壟斷：推進公平競爭政策實施，提振市場主體信心

中央經濟工(gong)作會議12月8日(ri)至(zhi)10日(ri)在北(bei)京舉行，會議指出要提(ti)振市(shi)場主(zhu)體信心，深(shen)入推進公平競爭(zheng)政策(ce)實施，加強反壟斷和反不正當競爭(zheng)，以公正監管保障公平競爭(zheng)。

從表述可見，去(qu)年中央(yang)經濟工作會(hui)議強(qiang)調對平臺經濟領域反壟(long)斷，今(jin)年更加強(qiang)調公(gong)平競爭(zheng)政(zheng)策的實施。

南財點評：去年，中央經濟工作會議將“強化反壟斷與防止資本無序擴張”作為重點任務，自此拉開了中國的“反壟斷大年”。接下來對平臺經濟領域進行監管，需采取綜合治理措施：一是進一步加強反壟斷制度體系建設，特別是盡快修訂《反壟斷法》并完善配套制度規則；二是進一步持續性、常態化地強化平臺反壟斷監管執法，實現執法精準化和專業化；三是完善體制，充實力量，提升監管效能；四是進一步培育公平競爭文化和引導平臺企業主動合規。

2. 北京發布《北京市平臺經濟領域反壟斷合規指引》正面回應“大數據殺熟” 系列問題

12月7日(ri)，由北京市(shi)市(shi)場監管發展研究中心(xin)和(he)中國(guo)政法大學(xue)競(jing)爭法研究中心(xin)組成課(ke)題組研究制定的《北京市(shi)平臺經(jing)濟領域反壟斷合(he)規指引》（2021年版）正式對外發布。

《指(zhi)引》共六章，分別是反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)合(he)規(gui)(gui)建設(she)、反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)合(he)規(gui)(gui)重點、行政性限(xian)制(zhi)競爭行為(wei)(wei)合(he)規(gui)(gui)、配合(he)反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)調查、法律(lv)責任(ren)、反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)相關法律(lv)規(gui)(gui)定，結合(he)我國及(ji)歐盟、美國反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)執法機構公開的處(chu)罰案件(jian)，對(dui)平臺經(jing)濟(ji)領域反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)經(jing)典案例進行解析，為(wei)(wei)企業提高反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)合(he)規(gui)(gui)意識和能力(li)提供思路。

《指引》提出平臺經營者根(gen)據企業(ye)(ye)的(de)業(ye)(ye)務(wu)狀況、經營規(gui)模、員工(gong)人數等(deng)實(shi)際經營情(qing)況，建立企業(ye)(ye)主(zhu)體責任清單制(zhi)度，建立必要(yao)的(de)反壟斷規(gui)制(zhi)度，設置反壟斷合規(gui)管(guan)理(li)部門或指定反壟斷合規(gui)管(guan)理(li)負責人。

南財(cai)點(dian)評：北京的《指引》回避了法條形式，采取通俗易懂的講解方式，再加上必要的示例，可以讓企業意識到一些行為的不合理以及潛藏的風險，給企業以示范、警示，某種程度上讓企業“對號入座”檢視自身行為。

隨著互聯網反壟斷執法常態化，平臺強制商家“二選一”、未依法申報的收并購現象得到初步有效治理，接下來，“大數據殺熟”、拒絕交易、燒錢拉新、低于成本銷售或將成為平臺規范經營的主要壟斷風險。 

3.《電子煙管理辦法(征求意見稿)》正式公布，擬建立全國統一的電子煙交易管理平臺

電(dian)子煙(yan)監管持續加碼。繼國(guo)務院發布關于修改《中華人民共和國(guo)煙(yan)草專賣法(fa)(fa)實施條例》的決定之后，近(jin)日國(guo)家煙(yan)草專賣局近(jin)日在(zai)官網公(gong)布《電(dian)子煙(yan)管理(li)辦法(fa)(fa)（征(zheng)求意見(jian)稿）》（以下簡稱《管理(li)辦法(fa)(fa)》），向社會公(gong)開征(zheng)求意見(jian)。

《征求意見稿(gao)》共六章四十八(ba)條，最引人注目的是，提出(chu)擬建立(li)全國(guo)(guo)統一(yi)的電(dian)(dian)(dian)子(zi)煙(yan)(yan)(yan)(yan)交(jiao)易管理平臺(tai)，對(dui)電(dian)(dian)(dian)子(zi)煙(yan)(yan)(yan)(yan)產(chan)(chan)品、電(dian)(dian)(dian)子(zi)煙(yan)(yan)(yan)(yan)用煙(yan)(yan)(yan)(yan)堿等進行交(jiao)易管理。《管理辦(ban)法》第二十條指出(chu)，國(guo)(guo)務院(yuan)煙(yan)(yan)(yan)(yan)草專賣行政主管部門建立(li)全國(guo)(guo)統一(yi)的電(dian)(dian)(dian)子(zi)煙(yan)(yan)(yan)(yan)交(jiao)易管理平臺(tai)。依法取得煙(yan)(yan)(yan)(yan)草專賣許(xu)可(ke)證(zheng)的電(dian)(dian)(dian)子(zi)煙(yan)(yan)(yan)(yan)生產(chan)(chan)企(qi)業(ye)、電(dian)(dian)(dian)子(zi)煙(yan)(yan)(yan)(yan)代加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)、電(dian)(dian)(dian)子(zi)煙(yan)(yan)(yan)(yan)品牌持(chi)有企(qi)業(ye)、電(dian)(dian)(dian)子(zi)煙(yan)(yan)(yan)(yan)用煙(yan)(yan)(yan)(yan)堿生產(chan)(chan)企(qi)業(ye)、電(dian)(dian)(dian)子(zi)煙(yan)(yan)(yan)(yan)批發企(qi)業(ye)、電(dian)(dian)(dian)子(zi)煙(yan)(yan)(yan)(yan)零售(shou)企(qi)業(ye)和個人應當在電(dian)(dian)(dian)子(zi)煙(yan)(yan)(yan)(yan)交(jiao)易管理平臺(tai)中進行交(jiao)易。 

國(guo)家煙草專賣局在12月2日的政策吹風會上也(ye)指出，各級煙草專賣行(xing)政主管(guan)(guan)(guan)部門將(jiang)依法(fa)加(jia)強對電子煙生產、銷售(shou)和(he)進出口等(deng)環節的監管(guan)(guan)(guan)，包括加(jia)強準入許可管(guan)(guan)(guan)理(li)、加(jia)強登(deng)記管(guan)(guan)(guan)理(li)、加(jia)強監督檢查和(he)行(xing)政執(zhi)法(fa)。

南財點評：隨著一直游離在法律監管之外的電子煙正式納入煙草體系監管，電子煙產業將迎來有法可循，行業規范化發展的時代。隨著系列監管措施的持續落地，將有利于監管部門進行屬地管理，還可有效把控全產業鏈渠道，為開征消費稅掃清道路，也將助力未成年人保護工作。

三、海外監管風云

1、美國司法部對蘋果進行反壟斷調查

12月7日消息，知情(qing)人士稱，美國(guo)檢察官正在(zai)調(diao)查(cha)蘋(pin)果(guo)公司(si)(si)針對游(you)戲公司(si)(si)Roblox和其他(ta)應用(yong)開發(fa)(fa)者不平(ping)等(deng)執行規則(ze)的(de)情(qing)況。據悉，美國(guo)司(si)(si)法部(bu)對蘋(pin)果(guo)的(de)反壟斷調(diao)查(cha)，受(shou)到今年5月份Epic Games與蘋(pin)果(guo)公司(si)(si)的(de)反壟斷大戰(zhan)的(de)關鍵啟示(shi)。Epic Games曾指控蘋(pin)果(guo)向Roblox發(fa)(fa)放免費(fei)通行證(zheng)，使后者開發(fa)(fa)的(de)應用(yong)允許(xu)用(yong)戶(hu)從精選游(you)戲中挑(tiao)選游(you)戲進入(ru)。 

在(zai)遭到Epic Games的指控后(hou)，蘋果回應稱(cheng)Roblox沒有違背App Store的規(gui)則(ze)，經審查，此類服務并(bing)不是游戲而(er)是一種體驗(yan)。Roblox也更新了網站，刪除(chu)了“游戲”一詞并(bing)更改(gai)為“體驗(yan)”。

美(mei)(mei)國司(si)法部一直想證明蘋(pin)果(guo)在有選擇性地對(dui)游戲公(gong)司(si)執行規則，最近，針對(dui)此(ci)事詢(xun)問Roblox公(gong)司(si)游戲與體驗的(de)(de)(de)區別以及改(gai)變網站措(cuo)辭的(de)(de)(de)原因(yin)。此(ci)外，美(mei)(mei)國司(si)法部還就蘋(pin)果(guo)2019年推(tui)出的(de)(de)(de)Arcade游戲應用商店是否(fou)讓(rang)游戲開發商更難與作為設備商的(de)(de)(de)Apple公(gong)司(si)競爭展開調查(cha)。

南財點評：推動應用市場的開放絕非易事，巨頭與反壟斷監管的拉鋸之戰過去、現在以及將來會持續存在。數字分發平臺一定程度上控制著信息收集、流量分發，它們的權力具有經濟和社會影響，具備公共屬性。目前，多國已出臺方案限制數字分發平臺壟斷，促進公平競爭的市場環境。但最新消息顯示，當地時間12月8日，美國第九巡回上訴法院發布臨時禁令，要求暫不執行上述加州地方法院做出的禁令，暫不改變蘋果應用商店中“應用內支付”的相關規則。想要打通數字應用市場的圍墻，非一日之功。

2、本田、豐田遭遇美國高智發明公司專利侵權訴訟

據媒(mei)體12月9日報道，美國高(gao)智(zhi)發明公司(si)(Intellectual Ventures)于10月19日指控豐田和本(ben)(ben)田各侵犯(fan)了該公司(si)10多(duo)項(xiang)專利，其中包括短距離通信技術專利。高(gao)智(zhi)認為，豐田的(de)(de)“普(pu)銳斯”和高(gao)端(duan)品牌“雷克薩斯”系列、本(ben)(ben)田的(de)(de)“雅閣”和“奧(ao)德賽”等主力車型侵害了其權利。若(ruo)索賠的(de)(de)訴求(qiu)得到法(fa)院支(zhi)持(chi)，則豐田和本(ben)(ben)田或面臨(lin)數百億日元的(de)(de)賠償。

針對訴(su)訟(song)，豐田表示，“因處于(yu)訴(su)訟(song)期，不予置(zhi)評”；而(er)本田表示，“屬于(yu)事實，已經得知，但處于(yu)訴(su)訟(song)期，無法提及詳(xiang)細(xi)情況(kuang)”。

報道稱(cheng)，高(gao)智(zhi)發(fa)(fa)明想要通過(guo)此次訴訟(song)獲得(de)和解金。截至目前，事(shi)件發(fa)(fa)展為要求(qiu)銷售(shou)禁(jin)令的(de)可能性很低。值(zhi)得(de)一(yi)提的(de)是(shi)，由于高(gao)智(zhi)是(shi)在(zai)美國國內(nei)起(qi)訴，即使高(gao)智(zhi)發(fa)(fa)明的(de)主張得(de)到認(ren)可，也不會直接影響日(ri)本(ben)等其(qi)他國家的(de)汽車銷售(shou)。

3、第十六屆聯合國互聯網治理論壇舉辦

2021年(nian)(nian)12月(yue)6日至2021年(nian)(nian)12月(yue)10日，聯(lian)合(he)國互聯(lian)網治理(li)論壇（Internet Government Forum, “IGF”）第十六(liu)屆(jie)年(nian)(nian)會(hui)在線(xian)上與線(xian)下同(tong)時召(zhao)開(kai)(kai)，本次年(nian)(nian)會(hui)由波蘭政(zheng)府承辦。本次年(nian)(nian)會(hui)中心議題為(wei)“利(li)用(yong)互聯(lian)網的(de)(de)力量，應(ying)對(dui)(dui)網絡空間的(de)(de)風險”。聯(lian)合(he)國秘(mi)書長古特(te)雷斯通(tong)過(guo)視頻參加(jia)了(le)開(kai)(kai)幕式，他表示，新冠疫(yi)情擴大了(le)數字鴻溝，導致錯誤信息的(de)(de)進一步傳播，改變了(le)人們的(de)(de)行為(wei)。古特(te)雷斯呼吁大家(jia)團結(jie)一致、共同(tong)努力面對(dui)(dui)這些挑戰(zhan)。

會議議題主要包(bao)括六方(fang)面：（1）經濟和(he)社會包(bao)容(rong)性(xing)(xing)與(yu)人(ren)權；（2）全球接入和(he)有意義的(de)聯(lian)通；（3）新興監管：市場(chang)結(jie)構、內容(rong)、數據和(he)消費者(zhe)權利(li)及其保護；（4）環(huan)境可持續(xu)性(xing)(xing)和(he)氣候變(bian)化；（5）包(bao)容(rong)性(xing)(xing)互聯(lian)網治理生態(tai)系統與(yu)數字化合作；（6）信任、安全和(he)穩定。