21世紀經濟研究院 研究員 陳潔 實習研究員 莫海昕 李澤慧

剛剛過去的2021年，我國誕生(sheng)了首個“四萬億”城市。

2022年1月(yue)6日，北(bei)京市(shi)第十(shi)五(wu)屆人民代表大會第五(wu)次會議上，北(bei)京市(shi)市(shi)長(chang)陳吉寧表示，初步(bu)預計，2021年北(bei)京市(shi)地(di)區(qu)生產總值超過4萬億元，同比(bi)增長(chang)8.5%。

緊(jin)隨其后，第(di)二(er)個“四萬億”城(cheng)市(shi)(shi)(shi)或許很快到來。1月20日，上(shang)海市(shi)(shi)(shi)第(di)十五屆人民代(dai)表大會(hui)(hui)第(di)六次會(hui)(hui)議將(jiang)召(zhao)開，會(hui)(hui)議上(shang)披露的上(shang)海市(shi)(shi)(shi)人民政府工作報告，很可能將(jiang)宣布(bu)上(shang)海的GDP也突破四萬億。

我國GDP前十(shi)強城(cheng)市(shi)(shi)中，長三角有上(shang)海、蘇州、杭州、南京(jing)，粵港(gang)澳大灣區擁有廣(guang)州和深(shen)圳，京(jing)津冀的代表是北京(jing)，中西部(bu)則有重(zhong)慶(qing)、成(cheng)都(dou)和武漢(han)。2021年(nian)，這些城(cheng)市(shi)(shi)經(jing)濟發展都(dou)頗為(wei)強勁，背后的一個“密(mi)碼”是制造業(ye)強勢回暖。以北京(jing)為(wei)例(li)，2021年(nian)1-11月，北京(jing)市(shi)(shi)規模以上(shang)工業(ye)企業(ye)實現(xian)營(ying)業(ye)收入(ru)25048.4億元(yuan)，比上(shang)年(nian)同期增長21.5%，兩(liang)年(nian)平均增長11.2%。

同時，GDP排名前(qian)十(shi)的(de)(de)城(cheng)市(shi)均有自己的(de)(de)代表(biao)性制造業(ye)，比如上海的(de)(de)汽(qi)車、電(dian)(dian)子(zi)信(xin)息(xi)、船舶(bo)制造，北(bei)京(jing)的(de)(de)醫(yi)藥、汽(qi)車，深(shen)圳(zhen)的(de)(de)計算機、通信(xin)和其他電(dian)(dian)子(zi)設備、電(dian)(dian)氣機械，廣(guang)州的(de)(de)汽(qi)車、電(dian)(dian)子(zi)產品和石油化(hua)工等(deng)(deng)(deng)。這(zhe)些城(cheng)市(shi)的(de)(de)新興(xing)產業(ye)發(fa)展也很強(qiang)勁，尤其是(shi)北(bei)京(jing)的(de)(de)生(sheng)物醫(yi)藥、電(dian)(dian)子(zi)信(xin)息(xi)，上海的(de)(de)人(ren)工智(zhi)能和集(ji)成電(dian)(dian)路(lu)等(deng)(deng)(deng)。未來，GDP前(qian)十(shi)強(qiang)城(cheng)市(shi)在高新技(ji)術產業(ye)、人(ren)才等(deng)(deng)(deng)方面的(de)(de)競(jing)爭將更為(wei)激(ji)烈。

北京、上海或雙雙跨越4萬億

2020年，我國GDP總量(liang)排名前十(shi)的(de)城市中，北京和上海為“3萬億(yi)(yi)級”，深圳、廣州、重慶和蘇州為“2萬億(yi)(yi)級”，成都、杭州、武漢和南京的(de)GDP在“1.5萬億(yi)(yi)級”左右。

2021年，除北京之外，由于上(shang)海在2020年的GDP總量為(wei)38700.58億(yi)(yi)(yi)元，且2021年前三季度GDP達到3萬億(yi)(yi)(yi)，增速9.8%，因(yin)此2021年GDP突(tu)破4萬億(yi)(yi)(yi)懸念不大(da)(da)。如果上(shang)海GDP也(ye)突(tu)破4萬億(yi)(yi)(yi)，這意味著(zhu)四(si)大(da)(da)一線城市中，京滬經濟發展(zhan)邁(mai)入(ru)一個新的階段(duan)，而廣深(shen)仍需追趕，目前廣深(shen)應當先跨(kua)越(yue)3萬億(yi)(yi)(yi)的門檻。

北(bei)(bei)京(jing)的(de)成(cheng)(cheng)功“晉(jin)級(ji)”，也(ye)(ye)并非一蹴而就。自2016年(nian)以(yi)來，北(bei)(bei)京(jing)在人(ren)(ren)口(kou)控制政(zheng)策下(xia)，常住人(ren)(ren)口(kou)出現(xian)小幅(fu)下(xia)降，但是人(ren)(ren)才質量(liang)(liang)卻出現(xian)明顯提升(sheng)，這也(ye)(ye)成(cheng)(cheng)為(wei)北(bei)(bei)京(jing)經濟“晉(jin)級(ji)”的(de)關鍵因素。根據第七次人(ren)(ren)口(kou)普查報告，北(bei)(bei)京(jing)每(mei)10萬(wan)人(ren)(ren)中就有4.1萬(wan)人(ren)(ren)擁有大(da)學(xue)學(xue)歷，遙遙領先(xian)于其他(ta)城市。人(ren)(ren)才的(de)聚集，帶來了(le)更多的(de)經濟增量(liang)(liang)，也(ye)(ye)帶來更多的(de)創新資源(yuan)。從人(ren)(ren)均GDP上看，此前一直領先(xian)北(bei)(bei)京(jing)的(de)上海(hai)，在2010年(nian)之后逐步(bu)被北(bei)(bei)京(jing)反超。

與北京(jing)相比，上(shang)海(hai)也得益于人(ren)才的聚集和新興產業(ye)(ye)發(fa)展迅速(su)。最(zui)新發(fa)布的就(jiu)業(ye)(ye)質量報告顯示，清(qing)華(hua)大學本科(ke)畢業(ye)(ye)生“留(liu)京(jing)”比例為16.1%，而去往上(shang)海(hai)就(jiu)業(ye)(ye)的人(ren)數高于“留(liu)京(jing)”，占總量的22.6%。作為我國(guo)GDP長期排(pai)名第一的城市，上(shang)海(hai)大批(pi)高校聚集，外資經濟發(fa)達，近(jin)年來在航空制造(zao)、集成電路(lu)、人(ren)工智能等新興行業(ye)(ye)上(shang)表現突出。

此外，上海(hai)(hai)的制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)占比(bi)更高(gao)，一直(zhi)在強調要維持相應的制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)比(bi)重(zhong)。2021年前(qian)三季(ji)度，上海(hai)(hai)工(gong)業(ye)(ye)增(zeng)加值同比(bi)增(zeng)長13.5%，對經濟增(zeng)長的貢獻率(lv)達(da)到32.7%。上海(hai)(hai)目前(qian)的工(gong)業(ye)(ye)發(fa)展，是“一手抓傳統制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)”，“一手發(fa)展新興制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)”。

2021年前三季度，上(shang)海專用設(she)備(bei)制造業(ye)(ye)、汽車制造業(ye)(ye)、電氣機械和器材(cai)制造業(ye)(ye)產值同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)速分(fen)別為(wei)27.1%、24.6%和22.0%，兩年平均增(zeng)速分(fen)別為(wei)10.6%、12.1%和10.9%。同(tong)(tong)期，全(quan)市工業(ye)(ye)戰(zhan)略性新(xin)興產業(ye)(ye)總產值同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)15.9%。其中，新(xin)能(neng)源汽車、數字創意、新(xin)能(neng)源分(fen)別同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)2.3倍、29.2%、27.2%。

繼上海之后(hou)，深(shen)(shen)圳(zhen)有望(wang)GDP突(tu)破4萬(wan)(wan)億，但首先(xian)要過3萬(wan)(wan)億門(men)檻(jian)。2021年(nian)前(qian)(qian)三(san)季度，深(shen)(shen)圳(zhen)地區生(sheng)產(chan)總(zong)值21791.18億元，同比(bi)增長7.1%。與(yu)前(qian)(qian)十強其他城市相比(bi)，深(shen)(shen)圳(zhen)經(jing)(jing)濟增速較(jiao)低，這(zhe)與(yu)其固定資(zi)產(chan)投資(zi)增速為(wei)負有關(guan)，也(ye)反映(ying)出(chu)深(shen)(shen)圳(zhen)正在經(jing)(jing)歷(li)一輪產(chan)業(ye)調整，中(zhong)美貿(mao)易(yi)摩擦、原(yuan)材料價(jia)格大漲等對深(shen)(shen)圳(zhen)制造業(ye)的影響不(bu)小(xiao)。根(gen)據廣東統計(ji)局的數據，2021年(nian)1-9月(yue)分市工業(ye)企業(ye)主要經(jing)(jing)濟指標中(zhong)，深(shen)(shen)圳(zhen)的平均用工人(ren)數為(wei)287.43萬(wan)(wan)人(ren)，累計(ji)比(bi)上年(nian)同期(qi)下降2.1%。

廣(guang)州需要付出更大努力(li)才能邁(mai)過3萬億(yi)的(de)門檻。2020年(nian)廣(guang)州GDP總量為25019.11億(yi)元，同(tong)(tong)比增長(chang)(chang)2.7%。2021年(nian)前三季度，廣(guang)州的(de)經濟總量為20029.12億(yi)元，同(tong)(tong)比增長(chang)(chang)9.9%。其中，高技術(shu)制造業快速增長(chang)(chang)，實(shi)現(xian)增加(jia)值同(tong)(tong)比增長(chang)(chang)28.1%。

值得(de)一提的(de)是，廣州的(de)固(gu)定資(zi)產投資(zi)和出口在(zai)(zai)2021年(nian)明顯(xian)“發力”。2021年(nian)前三季度，全市(shi)固(gu)定資(zi)產投資(zi)同比增(zeng)長19.8%，兩年(nian)平均(jun)增(zeng)長12.8%。其(qi)中，工(gong)業投資(zi)持續恢復，同比增(zeng)長10.2%，比上半年(nian)提高5.1個百分點(dian)。同在(zai)(zai)2021年(nian)前三季度，出口4823.7億元，同比增(zeng)長20.5%。

21世紀經濟(ji)研究院認為(wei)，北上廣深(shen)的高新技術產業均有亮眼表(biao)現，這也(ye)是四(si)(si)大一線城市(shi)能夠(gou)引領全國(guo)城市(shi)發(fa)展的根源所在(zai)。隨著京滬陸續跨過4萬億門檻(jian)(jian)，廣深(shen)沖擊3萬億門檻(jian)(jian)，一線城市(shi)將(jiang)迎來新的發(fa)展格(ge)局，而西部的成渝“雙(shuang)子(zi)”緊隨其后，表(biao)現出(chu)經濟(ji)第四(si)(si)極(ji)的優秀潛力。

大城市制造業強勢回暖

整(zheng)體來看，GDP排名前十的城市(shi)在(zai)2021年(nian)的經(jing)濟(ji)都增(zeng)(zeng)(zeng)長較(jiao)快。2021年(nian)前三季(ji)度，因為疫情導致2020年(nian)同期基數偏低的武漢，經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速達到(dao)(dao)18.8%，增(zeng)(zeng)(zeng)速排名前十大(da)GDP城市(shi)中的首位。此外(wai)，蘇州(zhou)達到(dao)(dao)10.9%、北京為10.7%、南京為10.2%，成都、杭州(zhou)也達到(dao)(dao)10%。

2020年(nian)，重慶(qing)的GDP總量與廣(guang)州差距極小(xiao)，以微弱優勢居于(yu)第五名。2021年(nian)前三(san)季度，重慶(qing)的GDP總量與廣(guang)州差距也不(bu)大，增速(su)與廣(guang)州相(xiang)同，均為9.9%。不(bu)過，這(zhe)兩個城市所處的發展(zhan)階段(duan)完(wan)全不(bu)同。重慶(qing)受益(yi)于(yu)勞動(dong)密集(ji)型(xing)產業內遷，且(qie)城鎮化水平相(xiang)比北(bei)上廣(guang)深較低，仍(reng)然(ran)可(ke)以從城鎮化的持續發展(zhan)中獲益(yi)。

2021年前11月(yue)，重慶實(shi)現(xian)社(she)會消費品零售總額12746.63億元，名(ming)義增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)20.3%。同(tong)時，全市規模以上工業(ye)增(zeng)(zeng)加值同(tong)比實(shi)際(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)11.9%。主(zhu)要產(chan)業(ye)中，汽車產(chan)業(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)14.0%，摩托車產(chan)業(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)6.7%，電子產(chan)業(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)19.4%，裝備產(chan)業(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)18.3%，醫藥產(chan)業(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)15.0%，材料產(chan)業(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)7.8%，消費品產(chan)業(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)9.6%，能源工業(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)3.4%。

21世紀經濟研究院認(ren)為，重慶(qing)作為中西部(bu)城市的(de)代表，目前受(shou)益于(yu)城鎮化不(bu)斷(duan)發力、勞動密集型產業(ye)內遷、大基(ji)建項目不(bu)斷(duan)落(luo)成(cheng)、新興(xing)產業(ye)持續(xu)發展(zhan)、農(nong)民工回流。同時，伴隨著城鎮化的(de)不(bu)斷(duan)發展(zhan)，重慶(qing)的(de)社(she)會消費(fei)品零售總額也在快速增長，消費(fei)不(bu)斷(duan)發力。

其(qi)他(ta)排(pai)名(ming)GDP前十的城市(shi)在2021年(nian)經(jing)濟發展較快，與(yu)制造業回暖有關，尤其(qi)是外貿(mao)訂(ding)單(dan)激增。比如，2021年(nian)1-11月，杭州市(shi)出口增長24.9%。

經濟增長(chang)的(de)(de)(de)另(ling)外兩駕“馬車”投資(zi)(zi)和(he)消費(fei)方面，各大城(cheng)(cheng)市也整(zheng)體表(biao)現優異。在(zai)投資(zi)(zi)上(shang)，2021年(nian)1-11月(yue)，除了深圳的(de)(de)(de)固定(ding)資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)增速同比下降0.6%之(zhi)外，其他城(cheng)(cheng)市固定(ding)資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)均(jun)(jun)有6%以上(shang)的(de)(de)(de)增長(chang)，武漢、廣(guang)州(zhou)、杭州(zhou)和(he)成都的(de)(de)(de)增速超過10%。在(zai)消費(fei)上(shang)，2021年(nian)1-11月(yue)，GDP排名前十的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)社會消費(fei)品零售總額（億元(yuan)）增速均(jun)(jun)超過10%。

在制(zhi)造業(ye)回暖，投資(zi)和消費表(biao)(biao)現亮眼的背景下，一些(xie)東部老牌工業(ye)強(qiang)(qiang)市在2021年表(biao)(biao)現突出，其(qi)中的代(dai)表(biao)(biao)就是(shi)“最強(qiang)(qiang)地級市”蘇州。

作為(wei)GDP前十強城市中唯一的(de)地級市，2021年1-11月，蘇(su)州(zhou)規模以上工業總產(chan)值達到(dao)37389.83億元，同(tong)比(bi)增(zeng)長18.2%。值得注意(yi)的(de)是，在傳統產(chan)業之外，蘇(su)州(zhou)在2021年前三季(ji)度新(xin)興產(chan)業投資1065.1億元，同(tong)比(bi)增(zeng)長10.6%。其(qi)中生(sheng)物技術和新(xin)醫藥投資增(zeng)長90%、軟件和集成電路投資增(zeng)長38.1%、智能電網和物聯(lian)網投資增(zeng)長21.5%。

21世紀(ji)經濟研究(jiu)院認(ren)為，和中西部城市迎來(lai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)內遷(qian)和新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)“雙重(zhong)機遇”不(bu)同，不(bu)少(shao)東(dong)部大(da)城市的(de)經濟發展，不(bu)得不(bu)度(du)過(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升級的(de)“陣痛(tong)期”。在(zai)這個過(guo)程(cheng)中，相對(dui)低端的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)部分遷(qian)出，新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)又需要進一步(bu)培育，這對(dui)于缺乏(fa)大(da)學(xue)和研究(jiu)機構(gou)支持的(de)城市來(lai)說尤為艱難。

仍以(yi)蘇州為例，蘇州第二產業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)人口在2010年(nian)以(yi)來持續(xu)下跌，2010年(nian)為425.27萬(wan)，2020年(nian)僅余384.19萬(wan)，在這(zhe)個過程中，相對低(di)端制造業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)人口不斷流出。

21世紀經濟(ji)研究院(yuan)認為，對于(yu)(yu)不少東部大(da)(da)城(cheng)市來說(shuo)，未來的(de)經濟(ji)發(fa)展(zhan)需(xu)要考慮平(ping)衡問題。一(yi)方面，產業結構調整不能(neng)急于(yu)(yu)求成(cheng)，以免(mian)沖擊經濟(ji)的(de)根基，同(tong)時引發(fa)較(jiao)大(da)(da)規模(mo)的(de)就(jiu)業人口外流；另(ling)一(yi)方面，如何(he)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)興產業是一(yi)個“必答(da)題”，在(zai)吸引人才(cai)方面大(da)(da)城(cheng)市之間(jian)的(de)競爭也(ye)將更為激烈。在(zai)經濟(ji)邁入新(xin)(xin)的(de)發(fa)展(zhan)階段(duan)之后，GDP前十強城(cheng)市對于(yu)(yu)人才(cai)與創新(xin)(xin)要素的(de)需(xu)求將更強，各大(da)(da)城(cheng)市也(ye)將繼續加大(da)(da)力度，預計相關政策會陸續落地。