2024年秋(qiu)季義務教育(yu)入學(xue)已經啟動，將有(you)多少新生入學(xue)，受到(dao)教育(yu)部門(men)和全社會的關注。

由于二孩人口(kou)高峰(feng)影響，2023年(nian)全國小學(xue)招(zhao)生1877.88萬人（當年(nian)招(zhao)生主要面(mian)向(xiang)2016年(nian)9月(yue)1日(ri)—2017年(nian)8月(yue)31日(ri)出(chu)生人口(kou)），創(chuang)近(jin)20年(nian)峰(feng)值。

北京家長(chang)黃齡(ling)（化名(ming)）的(de)女兒本應在(zai)2023年秋(qiu)季入學(xue)，但黃齡(ling)預感到入學(xue)高峰，于是(shi)試探(tan)性地(di)詢問(wen)學(xue)校和(he)教委能否晚一年入學(xue)，沒想到得到了很干(gan)脆的(de)肯定(ding)答復。

“學校就在我家旁(pang)邊，一年級已經(jing)連續幾年招生超過10個班，看著每天放學擁擠的(de)人流，我其實有點(dian)慶幸，自己的(de)孩子今年可能不會這么擠了(le)。”黃齡(ling)說(shuo)。

21世紀(ji)經濟(ji)報道(dao)梳理(li)各(ge)地發布的2024年(nian)中小學(xue)(xue)招(zhao)生計劃、預估數據發現，2024年(nian)秋季小學(xue)(xue)入學(xue)(xue)人(ren)口普遍回落，但部分(fen)地方的小學(xue)(xue)校(xiao)園或許將更加(jia)擁擠，因為小學(xue)(xue)入學(xue)(xue)人(ren)數仍(reng)大(da)于(yu)畢業人(ren)數。

前幾年的小學(xue)(xue)人口(kou)高峰(feng)正向初(chu)高中轉移(yi)，2024年秋季初(chu)中入(ru)學(xue)(xue)人口(kou)普遍增(zeng)(zeng)加(jia)，校(xiao)舍、師(shi)資壓力陡增(zeng)(zeng)。

入(ru)學人口變化(hua)，勢必(bi)對招(zhao)生政(zheng)策產生影響。21世紀(ji)經濟報道(dao)梳理(li)發現，雖(sui)然(ran)各地中小(xiao)學招(zhao)生入(ru)學政(zheng)策保持穩(wen)定，但亦發生了微妙的(de)變化(hua)。

2024年小學入學人數減少

2023年(nian)，全國小學招生1877.88萬人(ren)，比上(shang)年(nian)增加(jia)(jia)176.5萬人(ren)，增長10.37%，招生總人(ren)數和相(xiang)比上(shang)年(nian)增加(jia)(jia)的人(ren)數，都創(chuang)下(xia)2003年(nian)以來的最高峰。

相距雖然只(zhi)有一(yi)年，但2024年秋季小學(xue)入學(xue)壓力(li)確實將大大放緩。

首(shou)先，從幼兒園人(ren)數來看，2021年全國(guo)入園人(ren)數1526.24萬(wan)人(ren)，比上年減(jian)少265.16萬(wan)人(ren)。

近年(nian)來，隨著學前教(jiao)育毛入(ru)園(yuan)率提升到較高水平，幼兒園(yuan)入(ru)園(yuan)人(ren)數變化(hua)趨(qu)勢(shi)與(yu)三年(nian)后小學入(ru)學人(ren)數變化(hua)趨(qu)勢(shi)較為匹配。

比如，2018年(nian)~2020年(nian)，幼兒園入(ru)園人數呈(cheng)“V”形(xing)變化(hua)；隨后的(de)三年(nian)，也就是2021年(nian)~2023年(nian)，小學入(ru)學人數亦(yi)呈(cheng)“V”形(xing)變化(hua)。

其次，21世(shi)紀(ji)經(jing)濟報道梳理(li)發(fa)現，近(jin)期多地公布的(de)2024年秋季小學(xue)招生計劃和預(yu)估人數也普遍比上(shang)年減(jian)少。

北京(jing)市(shi)海淀區2023年(nian)達到(dao)新生入學高(gao)峰。今年(nian)，海淀區小學入學人(ren)數相比去(qu)年(nian)回落，預計約3.4萬(wan)人(ren)，減少約17%。

2023年北京市(shi)西城區小學(xue)入學(xue)人數(shu)迎來“史上最高”，創紀(ji)錄地達到近2.5萬人。今年亦(yi)有(you)所回落，預計約(yue)2萬人，減少約(yue)20%。

廣州市11個(ge)(ge)區(qu)近日發布了2024年(nian)(nian)小學招生計(ji)劃，相比去年(nian)(nian)普降。番禺區(qu)招生計(ji)劃較多，公辦小學共(gong)招收一年(nian)(nian)級654個(ge)(ge)班(ban)，但比去年(nian)(nian)減少(shao)30個(ge)(ge)班(ban)。老城(cheng)區(qu)中，越秀區(qu)公辦小學一年(nian)(nian)級招生計(ji)劃總數為351個(ge)(ge)班(ban)，比去年(nian)(nian)大幅(fu)減少(shao)了74個(ge)(ge)班(ban)。

根據前期摸底，青島市今年約有14萬(wan)人(ren)(ren)小學入學，相(xiang)較于(yu)2023年17萬(wan)入學人(ren)(ren)數有所(suo)下降(jiang)，但相(xiang)較于(yu)小學畢業(ye)人(ren)(ren)數10.6萬(wan)人(ren)(ren)，全市仍存(cun)在約3.4萬(wan)個(ge)學位差。

逆增長背后的流動效應

青島市的(de)情況在(zai)全國較有代表性(xing)，即雖然2024年(nian)小學(xue)入學(xue)人數(shu)下降，但小學(xue)在(zai)校生總人數(shu)仍在(zai)攀升，整體學(xue)位壓力(li)有增無減。

3月28日的(de)青島市人民(min)政(zheng)府政(zheng)策例行吹風會上(shang)介(jie)紹(shao)，通過啟用新建校、學校內部挖潛、學位統(tong)籌等多種渠道，新增學位約(yue)3.6萬個，大于(yu)學位差3.4萬個，總(zong)體看學位能夠滿(man)足適齡兒童入學需求。

北京(jing)市西城(cheng)區(qu)幼(you)升小(xiao)人數(shu)總體也在高位(wei)(wei)徘徊，今年該區(qu)小(xiao)學學位(wei)(wei)缺口約(yue)為1500個。

北京市人(ren)大代表(biao)、國家督(du)學(xue)(xue)劉林介紹，北京市小學(xue)(xue)在(zai)校生規模在(zai)2023年首次突破(po)110萬(wan)(wan)人(ren)，2025年將達到峰值117.5萬(wan)(wan)人(ren)左右，目前還(huan)有2萬(wan)(wan)個(ge)左右的學(xue)(xue)位缺口。

今年(nian)(nian)2月，廣州市(shi)有(you)4個區發布了2024年(nian)(nian)學(xue)位(wei)(wei)預警信(xin)息。根據南沙(sha)區的通告，6所公(gong)辦小(xiao)學(xue)的起(qi)始年(nian)(nian)級學(xue)位(wei)(wei)供(gong)給緊(jin)張(zhang)，還有(you)兩個街道的公(gong)辦小(xiao)學(xue)非起(qi)始年(nian)(nian)級學(xue)位(wei)(wei)供(gong)給緊(jin)張(zhang)。

小學入學人口(kou)(kou)變化主要(yao)(yao)受出生人口(kou)(kou)、戶籍政策和人口(kou)(kou)流動等因素影響，雖然出生人口(kou)(kou)發揮重要(yao)(yao)作(zuo)用(yong)，但亦不能輕視(shi)后(hou)兩者的影響。

比如(ru)，根據天津市(shi)和平(ping)區教育局的預先調查，2024年和平(ping)區小學(xue)(xue)入學(xue)(xue)人數將(jiang)增(zeng)加800人。

黃齡告(gao)訴(su)21世紀(ji)經濟報(bao)道，她在北(bei)京(jing)的同(tong)事在結(jie)婚(hun)生子后，由(you)于沒有北(bei)京(jing)戶(hu)口(kou)，便選擇落戶(hu)天津，讓(rang)孩子在天津讀(du)書。

天津市(shi)的(de)落戶(hu)政(zheng)策較為友好，且天津市(shi)教育資源發達，對于(yu)周邊的(de)北京非(fei)京籍家庭、河北教育相(xiang)對欠發達地區家庭有(you)很(hen)強的(de)吸(xi)引力(li)。

城(cheng)鎮化導致城(cheng)市新(xin)(xin)區不斷設立，人(ren)口從(cong)農(nong)村(cun)流入城(cheng)市。5月9日，在武漢盤龍城(cheng)經濟開發區舉行的2024年(nian)(nian)新(xin)(xin)生入學服務范圍(wei)劃分聽證會上，據(ju)介紹，2024年(nian)(nian)秋季一(yi)年(nian)(nian)級入學新(xin)(xin)生預計將達(da)6200人(ren)，比(bi)2023年(nian)(nian)預估入學人(ren)數增加(jia)約1200人(ren)。

經(jing)濟開發(fa)區吸(xi)引(yin)大量年輕就業者入住，容易出現新生兒(er)和(he)入學人口集中的(de)(de)現象，且由于往往是城市新區，教育資源的(de)(de)底子較差。

據(ju)報道，2019年(nian)(nian)至今，盤(pan)龍(long)城地(di)區新(xin)建和(he)投入使(shi)用小學(xue)4所、初(chu)中2所、九年(nian)(nian)一貫(guan)制學(xue)校2所、公辦幼兒園10所。

人(ren)口流動帶來的入(ru)學人(ren)口變化(hua)鮮明體現在城鄉之間。浙江省武義縣2024年計劃招收小學一年級(ji)新生(sheng)6045人(ren)，比去年減(jian)少約825人(ren)。

由于(yu)適齡(ling)兒童大(da)量減(jian)少，武(wu)義(yi)縣(xian)政府網站數據顯示，該縣(xian)四所鄉(xiang)村小學今年(nian)分別僅計劃招(zhao)生1個班(ban)20人，比去(qu)年(nian)減(jian)少33%~50%。

中國(guo)(guo)教育(yu)科(ke)學(xue)研究院教育(yu)體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革研究所所長王烽(feng)告訴21世紀經濟(ji)報道，我國(guo)(guo)仍處(chu)于城(cheng)鎮化快速發展期，十年之(zhi)內(nei)城(cheng)鎮化率有望超過70%，之(zhi)后才進入穩定期。這意味著人口還會(hui)向城(cheng)鎮集(ji)中，教育(yu)需求隨之(zhi)向城(cheng)鎮集(ji)中。

中學學位供給壓力持續增加

與小學(xue)(xue)入學(xue)(xue)人(ren)口同比下降相反，2024年秋季初(chu)中入學(xue)(xue)人(ren)口料(liao)將繼(ji)續增(zeng)長。

北京(jing)市海淀(dian)區(qu)教(jiao)委相(xiang)關負責人介紹，學(xue)(xue)位(wei)供給(gei)壓(ya)力(li)已(yi)傳導至中(zhong)學(xue)(xue)，特別是初(chu)中(zhong)學(xue)(xue)段。經(jing)初(chu)步估測(ce)，今年(nian)小(xiao)學(xue)(xue)入(ru)學(xue)(xue)預計3.4萬人，初(chu)中(zhong)入(ru)學(xue)(xue)預計3.2萬人，義務教(jiao)育階(jie)段學(xue)(xue)生或將(jiang)增加0.9萬人。未來(lai)十年(nian)，海淀(dian)區(qu)中(zhong)學(xue)(xue)階(jie)段學(xue)(xue)位(wei)供給(gei)壓(ya)力(li)將(jiang)會(hui)持續增加。

北(bei)京(jing)市西(xi)(xi)城區今(jin)年初(chu)中入學(xue)人數(shu)將(jiang)從去年的1.5萬(wan)人增(zeng)至1.9萬(wan)人。為緩解小(xiao)升初(chu)人數(shu)壓(ya)力，進一步優化(hua)教育布局，西(xi)(xi)城區今(jin)年將(jiang)多措(cuo)并舉新增(zeng)初(chu)中學(xue)位。

據報道，今年(nian)西城區(qu)將通過多種方式增(zeng)加學位，比如增(zeng)加初(chu)中(zhong)辦(ban)學空間，擴大特(te)色校招生規模(mo)，甚至不(bu)排除通過新(xin)建學校或校區(qu)的方式來(lai)緩解學位壓(ya)力。

2024年(nian)，青島市初中一年(nian)級入學人數約(yue)11萬人，比2023年(nian)增加約(yue)7000人。

除了經濟發達的東部(bu)地區(qu)，中西(xi)部(bu)地區(qu)亦呈(cheng)現類似趨勢。

據報(bao)道，2024年長沙市有城(cheng)(cheng)區(qu)小學(xue)畢業生約8.11萬人，有城(cheng)(cheng)區(qu)初中畢業生約6.05萬人，與2023年相比，城(cheng)(cheng)區(qu)小學(xue)畢業生增加約1.17萬人，城(cheng)(cheng)區(qu)初中畢業生增加約4100人。

2024年江西(xi)省景(jing)德鎮市中心城區初中招(zhao)生計劃共(gong)8150人，比上年增加700人。

“但初中(zhong)入學(xue)人(ren)口增長會是一個短期現象，主要原(yuan)因是此前的小學(xue)入學(xue)人(ren)口高峰(feng)的順(shun)延。”中(zhong)國教育科學(xue)研究院研究員儲朝暉說。

初(chu)中入學人口(kou)增(zeng)長，對初(chu)中學校大(da)班額治理(li)提出了挑戰。近日，海(hai)南、河(he)北、安徽等省份發布的(de)關(guan)于做好2024年(nian)普通(tong)(tong)中小學招(zhao)生入學工(gong)作的(de)通(tong)(tong)知，均對防止大(da)班額反彈提出了要求。

河(he)北(bei)省通知提出，保(bao)(bao)障義(yi)務教育學(xue)(xue)(xue)位供給，切(qie)實滿足(zu)適齡兒(er)童少(shao)年就近劃片入學(xue)(xue)(xue)需求(qiu)，確保(bao)(bao)56人(ren)(ren)及以上大班額(e)問(wen)題不再(zai)反(fan)彈。鼓勵(li)有條(tiao)件的(de)地區和學(xue)(xue)(xue)校按照小學(xue)(xue)(xue)每班不超過45人(ren)(ren)、初中每班不超過50人(ren)(ren)標準(zhun)招生。

廣(guang)州市教育局相關負(fu)責(ze)人今年(nian)2月表示，對于初中(zhong)學段，將結合當下(xia)與未來全(quan)盤考慮(lv)學位供需峰(feng)谷，通過小(xiao)初資源銜接、建設九年(nian)制(zhi)或十二年(nian)制(zhi)學校(xiao)、利(li)用(yong)新開(kai)辦學校(xiao)未使(shi)用(yong)場室招(zhao)生等(deng)方(fang)式，緩解階段性入(ru)學高峰(feng)壓力。

人口變化下的“掐尖招生”問題

義務教(jiao)育實行免試入學，但入學人口變化，也會(hui)影響“擇(ze)校熱”的(de)降溫升溫。

為了應(ying)(ying)對(dui)入學(xue)人口高峰下的(de)“擇校(xiao)熱”，北京市實行了多校(xiao)劃片與單(dan)校(xiao)劃片相結合(he)的(de)就近入學(xue)政策(ce)。朝陽區2017年率先發布(bu)政策(ce)，規定2017年6月(yue)30日后購買的(de)學(xue)區房不再對(dui)應(ying)(ying)一(yi)所(suo)學(xue)校(xiao)，入學(xue)兒(er)童將參加(jia)所(suo)在(zai)片區的(de)統籌分配。

但家住(zhu)朝陽區的黃齡告訴21世紀經濟(ji)報道記者(zhe)，這個政策(ce)并(bing)未落(luo)地(di)，她每(mei)年5月都在朝陽區居住(zhu)地(di)對應小(xiao)學(xue)查(cha)詢(xun)系統中查(cha)詢(xun)自己(ji)家所在小(xiao)區，每(mei)次只顯示單(dan)校劃片結果。

“過去幾年，入學兒童逐年增長，但學校通過借校區(qu)等方式，把孩子(zi)都收(shou)下了。”黃齡說(shuo)。

西城區等極少數優質教育資源相對均衡、入學人口(kou)過于集中(zhong)的學區，真(zhen)正落地了多校(xiao)劃片。

據報道(dao)，由于今年西城(cheng)區(qu)(qu)幼升小(xiao)人數總(zong)體仍在高位徘徊，加上類(lei)似(si)德勝(sheng)學(xue)(xue)(xue)區(qu)(qu)和三帆附(fu)小(xiao)等熱點學(xue)(xue)(xue)區(qu)(qu)和熱點小(xiao)學(xue)(xue)(xue)仍面臨巨大(da)的入學(xue)(xue)(xue)壓(ya)力，因此(ci)西城(cheng)區(qu)(qu)仍會繼續堅持多(duo)校劃片入學(xue)(xue)(xue)政策。

但小學(xue)(xue)入(ru)(ru)(ru)學(xue)(xue)人口下(xia)降，還是給優(you)(you)化入(ru)(ru)(ru)學(xue)(xue)政策創(chuang)造了(le)空(kong)間。各地發布的(de)入(ru)(ru)(ru)學(xue)(xue)政策中，都強調優(you)(you)化“長(chang)(chang)幼隨學(xue)(xue)”人性化服(fu)務舉措，即家(jia)庭內(nei)不同孩子安(an)排就讀(du)同一所學(xue)(xue)校(xiao)，方(fang)便家(jia)長(chang)(chang)接送。

“前(qian)幾年入學人口高峰時，即便(bian)是公辦幼(you)兒園，也(ye)無(wu)法全面落(luo)實(shi)‘長幼(you)隨學’，現在則(ze)已(yi)具備(bei)了客觀(guan)條件(jian)。”山東某(mou)經濟(ji)發達市(shi)一位區教委人士對(dui)21世紀(ji)經濟(ji)報道記者表示。

小(xiao)升(sheng)初(chu)不僅家長(chang)“擇校(xiao)”，還伴隨(sui)著學校(xiao)“掐尖(jian)招(zhao)生”問題。特(te)別是九年(nian)一貫制、單校(xiao)對口直升(sheng)等機制尚(shang)未(wei)全面覆蓋的地方，隨(sui)著初(chu)中入學人口增長(chang)，風險敞口亦隨(sui)之擴(kuo)大(da)。

近(jin)日(ri)，央視曝光了一些機構與(yu)個別學校(xiao)勾連，舉辦以“掐尖”為目的(de)(de)的(de)(de)招生(sheng)說明會(hui)，通(tong)過各(ge)種違規“掐尖”手(shou)段，以此來與(yu)普通(tong)學校(xiao)拉開(kai)生(sheng)源質量的(de)(de)差距。

調查中列舉出(chu)的(de)“掐(qia)尖(jian)”的(de)方式，包(bao)括(kuo)組織(zhi)學(xue)生參加(jia)選拔考試、收取學(xue)生簡歷、要求杯(bei)賽成(cheng)績等，并(bing)且(qie)手段(duan)隱蔽。

5月17日，北京市(shi)教委對兩所涉(she)事(shi)學校(xiao)北京明誠外國語學校(xiao)（民辦學校(xiao)）和陳經(jing)綸中學進行了(le)核查處置通報(bao)。通報(bao)稱，堅決(jue)杜絕“掐尖招生”等違規行為，堅決(jue)維護(hu)義務(wu)教育(yu)招生入學秩序。

儲朝(chao)暉(hui)告訴21世紀經濟報(bao)道(dao)，初中(zhong)是否“掐尖(jian)招生”與入學人口增減，其直接關系并不(bu)明顯。“只要地方對(dui)義務教育優(you)質均衡發(fa)展(zhan)的政策推進不(bu)到位，仍(reng)然(ran)想(xiang)舉辦個別所謂‘好學校’，就無法根除‘掐尖(jian)招生’。”

各地發(fa)布的關于做(zuo)好2024年普(pu)通中(zhong)小學(xue)招生入學(xue)工作的通知，均(jun)將陽(yang)光招生放在重(zhong)要位(wei)置，提出了(le)嚴禁(jin)(jin)提前組織招生，嚴禁(jin)(jin)借(jie)轉學(xue)名(ming)義變相“掐尖招生”，實現義務教育“零擇班”等舉措。

儲朝暉認(ren)為，只有做到以下兩點才能根(gen)除(chu)“掐尖招生”：第一(yi)是(shi)(shi)教育評(ping)價標準多元(yuan)化，而不是(shi)(shi)只根(gen)據(ju)考試成績評(ping)價學(xue)(xue)生，考核教師和學(xue)(xue)校；第二是(shi)(shi)學(xue)(xue)校之(zhi)間(jian)均衡發展(zhan)，學(xue)(xue)校辦(ban)學(xue)(xue)質量大體相(xiang)當，學(xue)(xue)校和學(xue)(xue)生之(zhi)間(jian)根(gen)據(ju)辦(ban)學(xue)(xue)特(te)色和自身(shen)特(te)長雙向選擇。