21世紀經濟報道記者 楊志錦 北京報道 

據(ju)21世紀經濟報(bao)(bao)道記者梳理，2024年政(zheng)府工作(zuo)報(bao)(bao)告主要有以(yi)下關注點：

1.GDP增速目標5%左右

經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)目(mu)(mu)(mu)標(biao)是綜(zong)合性指標(biao)，是各界最為(wei)關注的(de)內(nei)容(rong)。2019年(nian)的(de)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)目(mu)(mu)(mu)標(biao)是6%—6.5%；因(yin)為(wei)疫(yi)情(qing)帶來巨大的(de)不(bu)確定性，2020沒有設(she)定GDP增(zeng)(zeng)速(su)目(mu)(mu)(mu)標(biao)；2021年(nian)的(de)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)目(mu)(mu)(mu)標(biao)為(wei)6%以上(shang)，2022的(de)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)目(mu)(mu)(mu)標(biao)為(wei)5.5%左右，但(dan)因(yin)為(wei)疫(yi)情(qing)等超預期(qi)(qi)因(yin)素，全年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)與(yu)年(nian)初預期(qi)(qi)目(mu)(mu)(mu)標(biao)有較大差距(ju)。2023年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)目(mu)(mu)(mu)標(biao)為(wei)5%左右，最終全年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)為(wei)5.2%，略(lve)高于目(mu)(mu)(mu)標(biao)增(zeng)(zeng)速(su)。

2024年(nian)(nian)政(zheng)府工(gong)作報(bao)告提出，今(jin)年(nian)(nian)GDP增(zeng)速(su)(su)(su)(su)(su)目(mu)(mu)標(biao)在(zai)5%左(zuo)右。究其原因，第一(yi)，5%的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)增(zeng)速(su)(su)(su)(su)(su)與近年(nian)(nian)目(mu)(mu)標(biao)保(bao)持了連續性。第二，5%的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)增(zeng)速(su)(su)(su)(su)(su)和當前的(de)(de)(de)(de)潛(qian)在(zai)增(zeng)長(chang)水平(ping)相符，具備實(shi)現的(de)(de)(de)(de)可能性。據(ju)研究機構(gou)測算(suan)，“十(shi)四五”期(qi)間中國經濟的(de)(de)(de)(de)潛(qian)在(zai)經濟增(zeng)速(su)(su)(su)(su)(su)在(zai)5.5%左(zuo)右。人民銀行2021年(nian)(nian)發表(biao)的(de)(de)(de)(de)一(yi)篇工(gong)作論文測算(suan)表(biao)示，“十(shi)四五”期(qi)間我國潛(qian)在(zai)產出增(zeng)速(su)(su)(su)(su)(su)在(zai)5%—5.7%，總(zong)體(ti)繼續保(bao)持中高速(su)(su)(su)(su)(su)增(zeng)長(chang)。第三，目(mu)(mu)標(biao)增(zeng)速(su)(su)(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)設(she)置還需要考慮(lv)中長(chang)期(qi)規劃。按(an)照(zhao)此前規劃的(de)(de)(de)(de)中長(chang)期(qi)目(mu)(mu)標(biao)，2035年(nian)(nian)要達到中等發達國家水平(ping)。據(ju)一(yi)些研究機構(gou)測算(suan)，這(zhe)意味著2020年(nian)(nian)-2035年(nian)(nian)年(nian)(nian)均增(zeng)速(su)(su)(su)(su)(su)為(wei)4.73%，“十(shi)四五”期(qi)間增(zeng)速(su)(su)(su)(su)(su)要力(li)爭實(shi)現5%左(zuo)右的(de)(de)(de)(de)增(zeng)速(su)(su)(su)(su)(su)。

考慮(lv)到基數(shu)變化(hua)，2024年要實現5%左(zuo)右的增長，難度相比2023年明顯(xian)增加，財(cai)政(zheng)政(zheng)策已明顯(xian)加力。

2024年(nian)政府工(gong)作(zuo)報告表示，經濟(ji)增長預(yu)期(qi)目(mu)標(biao)為5％左右，考(kao)慮了(le)促(cu)進就業增收、防范化(hua)解風險等需(xu)要，并(bing)與 “十四五”規劃(hua)和(he)基(ji)本實現(xian)現(xian)代化(hua)的目(mu)標(biao)相銜(xian)接(jie)，也考(kao)慮了(le)經濟(ji)增長潛力和(he)支撐條件，體現(xian)了(le)積極進取、奮發有為的要求。實現(xian)今年(nian)預(yu)期(qi)目(mu)標(biao)并(bing)非易事，需(xu)要政策(ce)聚焦發力、工(gong)作(zuo)加倍(bei)努力、各方面齊心協(xie)力。

2.今后連續幾年發行超長期特別國債，今年先發行1萬億

2024年(nian)政府(fu)工(gong)作報告表(biao)示(shi)，為系(xi)統解決(jue)強國(guo)建設、民族復興進程中一些重大(da)項(xiang)目建設的資金問題，從今年(nian)開始擬(ni)連續幾年(nian)發行超長(chang)期特別國(guo)債，專(zhuan)項(xiang)用于國(guo)家重大(da)戰略實(shi)施和(he)重點領域(yu)安全能力建設，今年(nian)先(xian)發行１萬億元。

這將是第四次發行(xing)特(te)別(bie)(bie)國(guo)債(zhai)。歷史上，中(zhong)國(guo)曾多次發行(xing)特(te)別(bie)(bie)國(guo)債(zhai)：第一次用(yong)于補(bu)充四大行(xing)資本金(jin)(jin)。1998年8月，財(cai)政部宣布發行(xing)期限為30年的2700億元(yuan)特(te)別(bie)(bie)國(guo)債(zhai)，向四大國(guo)有商業銀(yin)行(xing)定向發行(xing)，所籌資金(jin)(jin)專項用(yong)于補(bu)充四大銀(yin)行(xing)資本金(jin)(jin)，以達到《巴塞爾協(xie)議》的要求。

第二次用于(yu)購(gou)買外(wai)匯注資(zi)中投(tou)。2007年6月，財政(zheng)部經授(shou)權，宣(xuan)布將發行2000億美元的特別國債(zhai)，用于(yu)購(gou)買外(wai)匯注資(zi)中投(tou)公司。

第三次用(yong)于(yu)(yu)抗(kang)疫等相(xiang)關支出。2020年發行了1萬(wan)億抗(kang)疫特別(bie)國債(zhai)，其中7000億元(yuan)主要(yao)(yao)投(tou)向基建項目，3000億元(yuan)主要(yao)(yao)用(yong)于(yu)(yu)保就業、保基本(ben)民生、保市場主體(ti)。總體(ti)來看(kan)，特別(bie)國債(zhai)不(bu)計入赤字，其邏(luo)輯在于(yu)(yu)特別(bie)國債(zhai)投(tou)向領域(yu)需產生收益，要(yao)(yao)有穩定的現金流或資產與(yu)之對應，以對應的收益償(chang)還債(zhai)務。

今年初21世紀經濟報道獨家報道，地方正謀劃儲備超長(chang)期特別(bie)國(guo)債(zhai)項目，支持方向(xiang)為糧食安全(quan)、能源安全(quan)、產業鏈安全(quan)、新型(xing)城鎮化、鄉村振興等領域(yu)。2024年政府工作(zuo)報告提及的(de)超長(chang)期特別(bie)國(guo)債(zhai)或將投向(xiang)上(shang)述(shu)領域(yu)，后(hou)續需(xu)關(guan)注超長(chang)期特別(bie)國(guo)債(zhai)的(de)發(fa)行方式及發(fa)行時間 。

3.赤字率按3%安排

赤(chi)字(zi)(zi)率也是市場關注的(de)目標，其等于(yu)赤(chi)字(zi)(zi)/GDP，中國(guo)(guo)赤(chi)字(zi)(zi)率長(chang)期低(di)于(yu)或者等于(yu)3%的(de)水平(ping)。2020年(nian)(nian)赤(chi)字(zi)(zi)率首度(du)突破3%達到3.6%，2021年(nian)(nian)降(jiang)至(zhi)3.2%，2022年(nian)(nian)通過特定國(guo)(guo)有金融(rong)機構和專營機構依法上繳結存(cun)利(li)潤(run)，赤(chi)字(zi)(zi)率下降(jiang)至(zhi)2.8%。2023年(nian)(nian)政府工作報(bao)告設定的(de)赤(chi)字(zi)(zi)率為3%，不過2023年(nian)(nian)四季度(du)中央財政預(yu)算(suan)調整，增發(fa)萬億國(guo)(guo)債后赤(chi)字(zi)(zi)率達到3.8%。

今年(nian)(nian)赤字率擬按3%安排，相(xiang)比去(qu)(qu)(qu)年(nian)(nian)回落0.8個百分(fen)點；赤字規模為4.06萬(wan)億(yi)，相(xiang)比去(qu)(qu)(qu)年(nian)(nian)下降0.82萬(wan)億(yi)。但考慮到去(qu)(qu)(qu)年(nian)(nian)增發(fa)的萬(wan)億(yi)國(guo)債(zhai)(zhai)大(da)部分(fen)在今年(nian)(nian)使用以及今年(nian)(nian)將(jiang)發(fa)行萬(wan)億(yi)超(chao)長(chang)期特別國(guo)債(zhai)(zhai)等措施，今年(nian)(nian)政府債(zhai)(zhai)對(dui)經濟增長(chang)的支持力度要強于去(qu)(qu)(qu)年(nian)(nian)。2024年(nian)(nian)政府(fu)工作(zuo)報告表示(shi)，預(yu)計今年(nian)(nian)財政收入繼續恢復增長，加(jia)上調入資(zi)金等，一般公共預(yu)算支出規模28.5萬億(yi)元、比(bi)上年(nian)(nian)增加(jia)1.1萬億(yi)元。

值得(de)注意的是，4.06萬億的赤字規模及(ji)3%的赤字率(lv)隱(yin)含2024年名義GDP增速要(yao)達(da)到7.3%左右。

4.專項債額度增加1000億至3.9萬億

專(zhuan)項(xiang)債(zhai)需投向有收(shou)益的項(xiang)目，償債(zhai)來(lai)源為項(xiang)目所對應的專(zhuan)項(xiang)收(shou)入或政府性(xing)基金收(shou)入，因此專(zhuan)項(xiang)債(zhai)不計入赤字，其規模不受赤字率的約束。

專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)(zhai)(zhai)于2015年首(shou)(shou)度發行，此(ci)后額度穩步擴大(da)。2020年新增專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)(zhai)(zhai)限額首(shou)(shou)度達(da)到3.75萬億(yi)(yi)，2021年、2022年、2023年分(fen)別為3.65萬億(yi)(yi)、3.65萬億(yi)(yi)、3.8萬億(yi)(yi)。其中，2022年首(shou)(shou)度盤活5000億(yi)(yi)結存限制，由此(ci)帶動全年額度擴大(da)至4.15萬億(yi)(yi)元。專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)(zhai)(zhai)的(de)大(da)規模發行、使用(yong)對穩投資、穩經濟起到了(le)重要作用(yong)，但客觀上(shang)也推動地方政府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務率上(shang)升。

政(zheng)府工作報告提出，擬安排地方政(zheng)府專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項債券3.9萬億元(yuan)，比上(shang)年增加1000億元(yuan)。一方面實現5%的經濟增速仍需(xu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項債發力，前(qian)期(qi)開工的專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項債項目后續仍需(xu)資(zi)金支(zhi)持，這(zhe)就要(yao)(yao)求專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項債維持一定規(gui)模(mo)；另(ling)一方面，當(dang)前(qian)地方政(zheng)府債務率已落入警戒區間，這(zhe)要(yao)(yao)求地方債尤其專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項債放慢擴張步伐。

5.社融、M2的錨出現重大變化

一(yi)般而言，M2及社融增速(su)與GDP增速(su)、赤字(zi)率都作(zuo)為重要的量(liang)化(hua)指標寫入(ru)政(zheng)府(fu)工作(zuo)報告中。據記(ji)者梳理，2009年(nian)M2開(kai)始(shi)(shi)設定量(liang)化(hua)數值目標，2011年(nian)社融開(kai)始(shi)(shi)寫入(ru)政(zheng)府(fu)工作(zuo)報告，并在2016年(nian)設置量(liang)化(hua)目標。

2018年政府工作報告對(dui)貨幣政策的(de)定調調整(zheng)(zheng)為(wei)“保持廣義(yi)貨幣M2、信貸和(he)社(she)會融資規(gui)模(mo)合(he)理增長(chang)”，此后幾年調整(zheng)(zheng)為(wei)“M2和(he)社(she)會融資規(gui)模(mo)增速(su)同名義(yi)經(jing)濟增速(su)基本(ben)匹配”。排序上，M2在前，社(she)融在后。

2024年(nian)政(zheng)府工作報(bao)告提出，要(yao)保持(chi)流(liu)動性合理(li)充裕，社(she)會融資規模、貨幣(bi)供應量同經濟增長和價格水(shui)平預期目標相匹配。這一新定調意味著貨幣(bi)政(zheng)策要(yao)同時支持(chi)物(wu)價回(hui)升以及經濟增速向潛在增速回(hui)歸，尤其是支持(chi)物(wu)價回(hui)升。

這個表述有兩方面新意，一是把(ba)社會融資規(gui)模指標(biao)排在貨幣(bi)供(gong)應(ying)量前面，因為這一指標(biao)與(yu)經(jing)濟增長的關系更緊密；二(er)是把(ba)以往的“名(ming)義經(jing)濟增速”改(gai)為“經(jing)濟增長和價(jia)格(ge)水平預期(qi)目標(biao)”，這樣可以更好統(tong)籌經(jing)濟增長和價(jia)格(ge)水平的目標(biao)要求，并強調價(jia)格(ge)水平是貨幣(bi)政策的重(zhong)要調控目標(biao)。

在(zai)上述要求下，社融(rong)和(he)M2增速(su)仍需保(bao)(bao)持(chi)相對(dui)較高(gao)(gao)的水平(ping)。據研(yan)究機構測算，“十四五”期間中(zhong)國經濟的潛在(zai)經濟增速(su)在(zai)5.5%左(zuo)右(you)。在(zai)今年(nian)政(zheng)府工作報告中(zhong)，價(jia)格水平(ping)預期目標主要是CPI，今年(nian)為3%左(zuo)右(you)。按(an)照新的錨(mao)定方式，今年(nian)社融(rong)和(he)M2增速(su)要保(bao)(bao)持(chi)在(zai)8.5%甚至略高(gao)(gao)的水平(ping)。

6.進一步落實一攬子化債方案

2024年政府(fu)工作報告提出，統籌好地方債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風(feng)險(xian)化(hua)解(jie)和穩(wen)定發展，進一(yi)步落(luo)實一(yi)攬子化(hua)債(zhai)(zhai)方案，妥善化(hua)解(jie)存量債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風(feng)險(xian)、嚴防(fang)新增債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風(feng)險(xian)。

去年7月24日召開的中(zhong)共中(zhong)央政治(zhi)局會議(yi)提出，要有效防范化解地方(fang)(fang)債(zhai)務風(feng)險，制(zhi)定實施一(yi)攬子(zi)化債(zhai)方(fang)(fang)案(an)(an)。記(ji)者了解到，地方(fang)(fang)在去年已制(zhi)定“1+N”化債(zhai)方(fang)(fang)案(an)(an)，其中(zhong)1指化債(zhai)總方(fang)(fang)案(an)(an)，N指化債(zhai)子(zi)方(fang)(fang)案(an)(an)，但(dan)不同(tong)地方(fang)(fang)的子(zi)方(fang)(fang)案(an)(an)不同(tong)，數量也不同(tong)，今年重在落實。

市(shi)場(chang)高度(du)(du)關注特(te)殊再(zai)融(rong)(rong)資(zi)債是(shi)否會有新(xin)(xin)額(e)度(du)(du)下達(da)。從(cong)過往看，特(te)殊再(zai)融(rong)(rong)資(zi)債券額(e)度(du)(du)來(lai)源于結(jie)存限額(e)。財政部(bu)數(shu)據顯(xian)示，2023年(nian)(nian)全國地方政府(fu)債務(wu)限額(e)為(wei)421674.3億元(yuan)，截至2023年(nian)(nian)12月末，全國地方政府(fu)債務(wu)余(yu)額(e)407373億元(yuan)，限額(e)和(he)余(yu)額(e)的(de)空間為(wei)1.43萬億元(yuan)。由于特(te)殊再(zai)融(rong)(rong)化債成效明顯(xian)，市(shi)場(chang)預計今年(nian)(nian)繼續新(xin)(xin)批特(te)殊再(zai)融(rong)(rong)資(zi)債額(e)度(du)(du)的(de)概率較大。此(ci)外(wai)，金融(rong)(rong)化債措施如何進一(yi)步(bu)優化也是(shi)市(shi)場(chang)關注的(de)焦點(dian)。

中長期改革(ge)上(shang)，2024年(nian)政(zheng)府工作報告表示，建立同高質量發展(zhan)相適應的政(zheng)府債務管理(li)機制，完(wan)善全口徑地方債務監(jian)測監(jian)管體(ti)系(xi)，分類(lei)推進地方融(rong)資(zi)平臺轉型。

記者(zhe)了解到(dao)，對比(bi)2018年8月(yue)建立債務(wu)(wu)監(jian)測(ce)系(xi)統時，隱(yin)性(xing)債務(wu)(wu)雖未增(zeng)(zeng)長，但關(guan)注類(lei)債務(wu)(wu)和經營(ying)性(xing)債務(wu)(wu)增(zeng)(zeng)長較(jiao)快。平臺公司(si)實際上以新增(zeng)(zeng)經營(ying)性(xing)債務(wu)(wu)的(de)名義進(jin)行隱(yin)性(xing)債務(wu)(wu)的(de)還本付息，但經營(ying)性(xing)債務(wu)(wu)很(hen)難達到(dao)監(jian)管要求的(de)條(tiao)件，即對應經營(ying)性(xing)項目、經營(ying)性(xing)資產和覆蓋債務(wu)(wu)本息的(de)經營(ying)性(xing)收入(ru)。

因(yin)此地(di)方(fang)債(zhai)(zhai)監(jian)管，不僅要將隱(yin)(yin)性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)納(na)入，經營性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)也需納(na)入監(jian)管范圍(wei)，個別地(di)方(fang)已有實踐。江蘇省表示，2023年在(zai)全國(guo)率先開發上線地(di)方(fang)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)綜合監(jian)管系統，一(yi)體推進政(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)、隱(yin)(yin)性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)和融資平臺經營性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)全口(kou)徑管理(li)，形成工作閉環(huan)。 

7.優化房地產政策

去年7月24日召開的(de)中(zhong)共中(zhong)央政治局會議提(ti)出，適應我(wo)國(guo)房地產(chan)市場(chang)供求關系發(fa)生(sheng)重(zhong)大(da)變化(hua)的(de)新(xin)形勢，適時調(diao)整優化(hua)房地產(chan)政策(ce)，因城施策(ce)用(yong)好政策(ce)工具箱。此后包括一(yi)線城市在內的(de)多個城市陸續放松房地產(chan)限制措(cuo)施，但(dan)市場(chang)反應并不樂觀，房地產(chan)市場(chang)仍有壓力(li)。

今年政府工(gong)作(zuo)報告提出，要優化房地產(chan)政策，對不同(tong)所有制房地產(chan)企業合理融資需求要一(yi)視同(tong)仁(ren)給(gei)予支持，促進房地產(chan)市場(chang)平穩(wen)健(jian)康發展。市場(chang)預計今年仍將有支(zhi)持房地(di)(di)產(chan)的政(zheng)策出臺，比如今年初，監(jian)管部門已推動建立(li)城市房地(di)(di)產(chan)融資協調機(ji)制，向符合條件的房地(di)(di)產(chan)項(xiang)目給(gei)予資金支(zhi)持。

2024年政府工(gong)作報(bao)告還提(ti)出，適應新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化發(fa)展趨(qu)勢和房(fang)地產(chan)市(shi)場供(gong)求關(guan)系(xi)變化，加(jia)快(kuai)構建房(fang)地產(chan)發(fa)展新(xin)模式。加(jia)大保障性住房(fang)建設和供(gong)給，完(wan)善商品房(fang)相關(guan)基礎性制度，滿足(zu)居(ju)民剛性住房(fang)需求和多樣化改善性住房(fang)需求。

住建(jian)部部長(chang)倪虹此前接受新(xin)華社采訪時表(biao)示，房地(di)產市(shi)場已經(jing)從主要解決“有沒有 ” 轉(zhuan)向主要解決 “好(hao)不好(hao)” 的(de)(de)階段，過去追求速度和(he)數量(liang)(liang)的(de)(de)發展(zhan)模式，已不適(shi)應高質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)的(de)(de)新(xin)要求，亟須構建(jian)新(xin)的(de)(de)發展(zhan)模式。

具體而言，在(zai)理念上(shang)，要(yao)始終堅持(chi)房子(zi)是用(yong)來(lai)住的、不是用(yong)來(lai)炒的定(ding)位，以滿足剛(gang)性和改善(shan)性住房需求(qiu)為重點(dian)，努力讓人(ren)民群眾(zhong)住上(shang)好房子(zi)。在(zai)體制機制上(shang)，要(yao)建(jian)立“人(ren)、房、地、錢 ”要(yao)素聯動的新機制，從要(yao)素資(zi)源(yuan)科學(xue)配(pei)置(zhi)入(ru)手，以人(ren)定(ding)房，以房定(ding)地，以房定(ding)錢，防止(zhi)市場大起大落。

2024年政(zheng)府工作報告表示，我國城(cheng)鎮化(hua)(hua)還(huan)有(you)很大(da)發展提升空(kong)間，要深入實施(shi)新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)(hua)戰略行(xing)動(dong)，促進(jin)各類要素雙向流動(dong)，形成城(cheng)鄉(xiang)融合發展新(xin)格局(ju)。把加快(kuai)農業(ye)轉移人(ren)口市民(min)化(hua)(hua)擺(bai)在突出位置(zhi)，深化(hua)(hua)戶(hu)籍制度改革，完善(shan)“人(ren)地錢(qian)”掛(gua)鉤(gou)政(zheng)策，讓(rang)有(you)意愿的進(jin)城(cheng)農民(min)工在城(cheng)鎮落戶(hu)，推(tui)動(dong)未落戶(hu)常住人(ren)口平(ping)等享受城(cheng)鎮基本公共服務。

8.信貸盤(pan)活存量(liang)、提升(sheng)效能

2024年政府工作報(bao)告提出，加(jia)(jia)強總量和結構雙重(zhong)調節(jie)，盤活存量、提升效能(neng)，加(jia)(jia)大(da)對重(zhong)大(da)戰略、重(zhong)點領(ling)域(yu)和薄(bo)弱環節(jie)的支持(chi)力度(du)，促進社(she)會綜(zong)合融資(zi)成本穩中(zhong)有降。暢通貨幣政策傳導機制，避免資(zi)金沉(chen)淀空轉。大力(li)發展科技金融、綠色(se)金融、普惠金融、養老金融、數(shu)字(zi)金融。

之(zhi)所(suo)以(yi)要盤(pan)活存量，是因為(wei)不(bu)僅(jin)增(zeng)量信(xin)貸能支(zhi)持實體經(jing)濟(ji)(ji)，盤(pan)活低效(xiao)存量貸款也有助于經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長。目(mu)前(qian)，信(xin)貸資(zi)(zi)金(jin)存量遠大于每年的(de)增(zeng)量，并且存量貸款形成(cheng)的(de)企業資(zi)(zi)產、派生的(de)貨幣資(zi)(zi)金(jin)，仍持續在經(jing)濟(ji)(ji)循環中發揮作(zuo)用。盤(pan)活低效(xiao)占用的(de)金(jin)融資(zi)(zi)源，提高資(zi)(zi)金(jin)的(de)使用效(xiao)率(lv)，雖然不(bu)會體現為(wei)貸款增(zeng)量，但同樣能為(wei)經(jing)濟(ji)(ji)高質(zhi)量發展注入新動力。

“我國貨(huo)幣信貸存量(liang)已經很大，存量(liang)資(zi)金循環(huan)對經濟增長也(ye)有作用，如果把閑置、低效(xiao)運用的存量(liang)資(zi)金充分(fen)發揮作用，即使新增貸款、貨(huo)幣增速慢(man)一些，也(ye)能(neng)夠有力(li)支持實體經濟”，接近央行人士表(biao)示。

根據(ju)央行(xing)表(biao)述，盤活(huo)存量(liang)貸(dai)(dai)款(kuan)要(yao)求信(xin)貸(dai)(dai)結(jie)構有(you)增有(you)減，其(qi)中房地產貸(dai)(dai)款(kuan)、融資(zi)平臺貸(dai)(dai)款(kuan)占比會(hui)(hui)出現下(xia)降，科技創新(xin)、制造業、綠色發展、普惠小微等貸(dai)(dai)款(kuan)趨(qu)于(yu)上升。央行(xing)行(xing)長潘功勝1月24日在(zai)國新(xin)辦發布(bu)會(hui)(hui)上表(biao)示，人民銀行(xing)將設(she)立信(xin)貸(dai)(dai)市場司，重點做(zuo)好(hao)五篇大文章(zhang)相關工作(zuo)。

9.城鎮新增就業1200萬人以上，突出就業優先導向

城鎮新增就業指標方面，2004年首次提出要“新增城鎮就業900萬人”，此后該目標從未缺席，2017-2019年新增城鎮就業目標是1100萬人以上，2020年為900萬人以上，2021年-2022年恢復至1100萬人以上，2023年(nian)上調(diao)至1200萬人左右，今年(nian)新(xin)增就業目標為(wei)1200萬人以上，目標略有上調(diao)。

城鎮調查失業率涵蓋農民(min)工(gong)等城鎮常住(zhu)人口，能更全面(mian)反(fan)映(ying)就業狀況。2018年(nian)—2019年(nian)該目標均(jun)為5.5%左(zuo)右，2020年(nian)是6%左(zuo)右，2021年(nian)-2023年(nian)年(nian)均(jun)為5.5%左(zuo)右，今年(nian)調查失業率目標也是5.5%左(zuo)右。

2024年政(zheng)(zheng)府工(gong)(gong)作報(bao)告表示(shi)(shi)，就(jiu)業是最基本(ben)的(de)民生，要突出就(jiu)業優(you)先導向(xiang)，加強(qiang)財稅(shui)、金融(rong)等(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)對(dui)穩就(jiu)業的(de)支持，加大促就(jiu)業專項政(zheng)(zheng)策(ce)力度。落實和完善穩崗返還(huan)、專項貸款、就(jiu)業和社保(bao)補(bu)貼(tie)等(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)，加強(qiang)對(dui)就(jiu)業容(rong)量大的(de)行(xing)業企業支持。2024年政(zheng)(zheng)府工(gong)(gong)作報(bao)告表示(shi)(shi)，預計(ji)今年高校(xiao)畢業生超過1170萬人(ren),要強(qiang)化(hua)促進青年就(jiu)業政(zheng)(zheng)策(ce)舉措，優(you)化(hua)就(jiu)業創業指(zhi)導服務。扎實做好(hao)退役軍人(ren)、農民工(gong)(gong)等(deng)群體就(jiu)業工(gong)(gong)作，加強(qiang)對(dui)殘疾人(ren)等(deng)就(jiu)業困(kun)難人(ren)員(yuan)幫扶。

10.大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力

今年(nian)政(zheng)府工(gong)作報告部署(shu)的(de)第一項(xiang)任務是大力(li)推(tui)進現(xian)(xian)代化產(chan)業(ye)(ye)體系建設，加快發(fa)展(zhan)新質生(sheng)產(chan)力(li)。報告稱，充分發(fa)揮創(chuang)新主導(dao)作用(yong)，以科技創(chuang)新推(tui)動產(chan)業(ye)(ye)創(chuang)新，加快推(tui)進新型工(gong)業(ye)(ye)化，提高全要素生(sheng)產(chan)率，不斷塑造發(fa)展(zhan)新動能新優勢，促進社會(hui)生(sheng)產(chan)力(li)實現(xian)(xian)新的(de)躍升。

新(xin)質(zhi)(zhi)生產(chan)(chan)(chan)力(li)是創(chuang)(chuang)新(xin)起主(zhu)導作用，擺脫傳統經濟增(zeng)長方式(shi)、生產(chan)(chan)(chan)力(li)發展(zhan)路徑，具有高(gao)(gao)科(ke)技(ji)、高(gao)(gao)效(xiao)能、高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量特征(zheng)，符合(he)新(xin)發展(zhan)理(li)念的(de)(de)先進生產(chan)(chan)(chan)力(li)質(zhi)(zhi)態。區(qu)別于傳統生產(chan)(chan)(chan)力(li)的(de)(de)主(zhu)要(yao)方面，新(xin)質(zhi)(zhi)生產(chan)(chan)(chan)力(li)在于通過(guo)不斷創(chuang)(chuang)新(xin)科(ke)學技(ji)術、資源配(pei)置方式(shi)、生產(chan)(chan)(chan)組織形(xing)式(shi)等，創(chuang)(chuang)造出更高(gao)(gao)效(xiao)率的(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)力(li)水平，創(chuang)(chuang)新(xin)驅動體現在新(xin)質(zhi)(zhi)生產(chan)(chan)(chan)力(li)發展(zhan)的(de)(de)全過(guo)程。