南方財經全媒體記者吳治聰 深圳報道

在(zai)全國(guo)兩會召(zhao)開(kai)期間，全國(guo)政(zheng)協委員、深(shen)圳市政(zheng)協主席林潔向(xiang)大(da)會提交了(le)《關于(yu)加(jia)強數據(ju)(ju)資(zi)源開(kai)發(fa)利用的法律法規和制(zhi)度機制(zhi)建設的提案(an)》，呼吁全國(guo)人大(da)盡快啟動數據(ju)(ju)專項立法，制(zhi)定國(guo)家(jia)數據(ju)(ju)要素登記制(zhi)度。

全國政協委員、深圳市政協主席林潔。（受訪者供圖）

近年(nian)(nian)來，國家高度重視(shi)發揮數(shu)據要(yao)素價值，先后出臺(tai)了(le)《關(guan)于(yu)構(gou)建更(geng)加完善的(de)要(yao)素市(shi)場化配置體(ti)制機制的(de)意(yi)見(jian)(jian)》《關(guan)于(yu)構(gou)建數(shu)據基礎制度更(geng)好發揮數(shu)據要(yao)素作用(yong)的(de)意(yi)見(jian)(jian)》《數(shu)字中國建設整體(ti)布局(ju)規劃》等相關(guan)政策文(wen)件(jian)，并(bing)于(yu)2023年(nian)(nian)組(zu)建國家數(shu)據局(ju)，啟(qi)動實施“數(shu)據要(yao)素×”三年(nian)(nian)行(xing)動計劃。

加快制定數據產權相關法律

當前，我國數(shu)據(ju)資源開發(fa)利用(yong)的(de)頂層設(she)計已初步建(jian)立(li)，但仍面臨諸多(duo)法律(lv)和制(zhi)度機制(zhi)障礙(ai)：一是數(shu)據(ju)產(chan)權缺乏法律(lv)保障。二是國家行業(ye)主管部門(men)與地方政府數(shu)據(ju)融合應用(yong)不足。三(san)是一體協同(tong)、多(duo)級聯(lian)動的(de)數(shu)據(ju)交易(yi)體系尚未建(jian)立(li)。四(si)是跨(kua)境數(shu)據(ju)流(liu)通規則(ze)機制(zhi)不完善。

為(wei)此，林潔建議(yi)：盡快(kuai)啟(qi)動數(shu)(shu)據(ju)(ju)專(zhuan)項立法(fa)(fa)，并打造全國一體(ti)(ti)化的數(shu)(shu)據(ju)(ju)要素(su)登記(ji)體(ti)(ti)系。通(tong)過法(fa)(fa)律確立數(shu)(shu)據(ju)(ju)產(chan)權制度框架，明(ming)確數(shu)(shu)據(ju)(ju)產(chan)權的屬(shu)性(xing)、歸(gui)屬(shu)以及權利和義(yi)務，確保數(shu)(shu)據(ju)(ju)生產(chan)、流通(tong)、使用過程中各參與(yu)方依法(fa)(fa)享(xiang)有權利、承擔義(yi)務。

林(lin)潔認為，選(xuan)取數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)資源基礎好、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)市場活躍的地方開展試點。可依托(tuo)深圳等國(guo)(guo)家數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)流通樞(shu)紐節點，設立(li)全(quan)國(guo)(guo)性數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)登(deng)記機構，建設統一的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)登(deng)記平臺，打造全(quan)國(guo)(guo)一體化的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)登(deng)記體系。

探索建設“粵港澳大灣區數據特區”

暢(chang)通(tong)(tong)數(shu)(shu)據(ju)跨境(jing)(jing)流動是發展(zhan)數(shu)(shu)字貿易(yi)的(de)重(zhong)要前提。當前，我國跨境(jing)(jing)數(shu)(shu)據(ju)流通(tong)(tong)規則機制(zhi)仍不完善(shan)，缺乏(fa)成熟的(de)數(shu)(shu)據(ju)跨境(jing)(jing)安(an)全評估和重(zhong)要數(shu)(shu)據(ju)認(ren)定機制(zhi)。如何加快建立發展(zhan)與安(an)全相協調的(de)跨境(jing)(jing)數(shu)(shu)據(ju)流動規則體系，積極探索建立跨境(jing)(jing)數(shu)(shu)據(ju)流通(tong)(tong)交易(yi)機制(zhi)？

林潔認為，應充分發揮深(shen)圳(zhen)毗鄰港(gang)(gang)澳的(de)區位優勢，依托前海深(shen)港(gang)(gang)現代服務業(ye)合作區、河套深(shen)港(gang)(gang)科技創新(xin)合作區等重大合作平臺，加快(kuai)試點數(shu)據(ju)(ju)跨境(jing)流動合作，探索建設(she)“粵(yue)港(gang)(gang)澳大灣區數(shu)據(ju)(ju)特區”。另外，可發展數(shu)字(zi)貿易和國(guo)際數(shu)據(ju)(ju)產(chan)業(ye)，探索建設(she)離(li)岸數(shu)據(ju)(ju)中心和離(li)岸數(shu)據(ju)(ju)交易平臺。

林潔表示，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)安全相協調的(de)跨(kua)(kua)境數據(ju)流(liu)動規則體(ti)系，積(ji)極探索(suo)建(jian)立(li)跨(kua)(kua)境數據(ju)流(liu)通(tong)交易機制。同(tong)時，應充(chong)分發(fa)(fa)揮深(shen)圳毗鄰港澳(ao)的(de)區(qu)位優勢，依托前海(hai)深(shen)港現代服務業合(he)作區(qu)、河套深(shen)港科技創新合(he)作區(qu)等(deng)重大合(he)作平臺，加(jia)快(kuai)試點(dian)數據(ju)跨(kua)(kua)境流(liu)動合(he)作，探索(suo)建(jian)設“粵港澳(ao)大灣區(qu)數據(ju)特區(qu)”。此外，可(ke)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)數字(zi)貿易和國際(ji)數據(ju)產業，探索(suo)建(jian)設離(li)(li)岸數據(ju)中心和離(li)(li)岸數據(ju)交易平臺。

此(ci)外，林(lin)潔還建議(yi)，探索(suo)開展央地數(shu)據(ju)(ju)融合應(ying)用創新(xin)，在(zai)國家(jia)數(shu)據(ju)(ju)局統籌下，推動有(you)關部委與數(shu)字(zi)經濟基礎好(hao)、應(ying)用場景豐富、信息基礎設施完備的城市聯合開展公共數(shu)據(ju)(ju)授權運(yun)營(ying)試點。同時，加強對政府共享數(shu)據(ju)(ju)的規范管(guan)理，構建國家(jia)、地方(fang)、部門、企業等(deng)不同層面的數(shu)據(ju)(ju)協同共享機制。