21世紀經濟報道記者吳文汐 武漢報道   “本世紀(ji)(ji)初湖北交(jiao)通條件不太(tai)好，從武漢到宜昌雖(sui)然只有300多公里的距(ju)離，但(dan)走(zou)高速公路也(ye)要(yao)6個小時。而且湖北版圖東(dong)窄(zhai)西寬(kuan)，省會城市武漢又偏于鄂(e)東(dong)，對湖北西部地區輻射條件有限，客觀(guan)來講，需(xu)要(yao)在鄂(e)西地區培育一個‘二傳手’。”中國城市經濟學會副會長(chang)、長(chang)江經濟帶智(zhi)庫聯(lian)盟(meng)秘書長(chang)秦尊文向(xiang)21世紀(ji)(ji)經濟報道記者表示。

這(zhe)樣的背(bei)景下(xia)，秦(qin)尊(zun)文在當(dang)時(shi)提出(chu)(chu)了(le)省(sheng)域副(fu)中心(xin)城市(shi)的概念(nian)，在2001年7月先提出(chu)(chu)宜(yi)昌“一(yi)副(fu)”，2022年5月完善為(wei)襄陽、宜(yi)昌“兩副(fu)”，并(bing)向湖(hu)(hu)北省(sheng)委、省(sheng)政府遞交這(zhe)一(yi)建議。隨后，湖(hu)(hu)北擯(bin)棄了(le)此前制定的“一(yi)特五大”格局，采納“一(yi)主兩副(fu)”戰略，湖(hu)(hu)北也成為(wei)了(le)全國布局省(sheng)域副(fu)中心(xin)城市(shi)的先行者(zhe)之(zhi)一(yi)。

省(sheng)(sheng)域(yu)副(fu)中(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)建設，是(shi)為了填補中(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)市輻射區域(yu)的(de)(de)(de)空白，同時協(xie)調區域(yu)經濟(ji)發展(zhan)，再(zai)造經濟(ji)增(zeng)長極，減輕省(sheng)(sheng)域(yu)中(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)市發展(zhan)壓力，避免(mian)中(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)市“一城(cheng)(cheng)獨大”所(suo)帶來的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市病(bing)等問題。因此(ci)，湖北的(de)(de)(de)經驗逐步被其他省(sheng)(sheng)份復制推廣，國(guo)家層面也在(zai)“十四五”期間(jian)出臺(tai)的(de)(de)(de)多項政策(ce)文(wen)件，點名支持省(sheng)(sheng)域(yu)副(fu)中(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)市建設。

目(mu)前，國家發(fa)文明確支持建設的(de)(de)有徐(xu)州(zhou)、洛陽(yang)、襄(xiang)陽(yang)、贛州(zhou)、延安(an)、遵(zun)義、長(chang)治7個省(sheng)域副(fu)中心；經省(sheng)級(ji)政府部(bu)門發(fa)文支持的(de)(de)省(sheng)域副(fu)中心城市則更多，包括桂林、柳州(zhou)、南陽(yang)、蕪湖、岳陽(yang)、衡(heng)陽(yang)、湛江、汕頭、宜昌、曲(qu)靖、大同(tong)、臨汾(fen)、天(tian)水、酒泉(quan)、吉林等。

但(dan)是(shi)，在頂層設(she)計(ji)和統(tong)一評(ping)價體系空缺的(de)背景(jing)下，各地省域(yu)副中(zhong)心建設(she)存(cun)在認識不清、支持力度(du)不一、發展不均衡(heng)等問題。省域(yu)副中(zhong)心城市如何才能發揮其應(ying)有的(de)功能，成為省域(yu)新的(de)增(zeng)長極？

襄陽、宜昌成省域副中心先行者

秦(qin)尊文(wen)認為(wei)(wei)，能夠(gou)在一個省(sheng)份(fen)局部地區承擔(dan)經濟發展(zhan)核心(xin)(xin)帶(dai)動作(zuo)(zuo)用的城市，就可以(yi)被(bei)定位為(wei)(wei)省(sheng)域(yu)副中心(xin)(xin)城市，而宜昌、襄陽能夠(gou)發揮這(zhe)樣的作(zuo)(zuo)用，可以(yi)定位為(wei)(wei)省(sheng)域(yu)副中心(xin)(xin)城市。

他的這(zhe)一建議在2002年7月(yue)得到(dao)湖(hu)北(bei)(bei)省(sheng)委批(pi)(pi)示(shi)采納。2003年8月(yue)，國務院批(pi)(pi)復的《湖(hu)北(bei)(bei)省(sheng)城鎮體(ti)系規(gui)劃》中(zhong)明(ming)確武漢為(wei)湖(hu)北(bei)(bei)省(sheng)域中(zhong)心城市，宜昌、襄陽定位為(wei)湖(hu)北(bei)(bei)省(sheng)域副中(zhong)心城市。

國家和湖北省級(ji)層(ceng)面雖未就襄陽(yang)、宜昌兩(liang)個省域副中(zhong)心的發(fa)展(zhan)發(fa)布系(xi)統的政策(ce)文件，但根據(ju)官方的相關信息(xi)，產業轉型以(yi)及(ji)輻射帶動都(dou)市(shi)圈、城市(shi)群發(fa)展(zhan)是兩(liang)地建設省域副中(zhong)心城市(shi)中(zhong)的重要任務。

例如，2021年，國(guo)務院批復的(de)《“十四五”特(te)殊類型(xing)(xing)地(di)區(qu)振興(xing)發展(zhan)規劃(hua)》中明確(que)提出要支持襄(xiang)陽等地(di)建設省(sheng)域副中心城市(shi)，支持襄(xiang)陽產業轉型(xing)(xing)升級示范區(qu)建設。2022年中國(guo)共產黨(dang)湖(hu)北省(sheng)第十二(er)次代(dai)表大會(hui)上提出，大力發展(zhan)襄(xiang)陽都市(shi)圈，支持襄(xiang)陽打造引(yin)領漢江流域發展(zhan)、輻射南襄(xiang)盆地(di)的(de)省(sheng)域副中心城市(shi)。

2021年(nian)湖北(bei)省(sheng)十(shi)三屆人大五次會議上則點名(ming)宜(yi)(yi)昌省(sheng)域副中(zhong)心建設。會上提出(chu)，希望(wang)宜(yi)(yi)昌找準定位、明確方向，加強省(sheng)域副中(zhong)心城市建設，增強綜合實力，提升(sheng)城市功(gong)能，加快現代服務(wu)業發(fa)展(zhan)，引領和(he)推動(dong)“宜(yi)(yi)荊荊恩”城市群一(yi)體化發(fa)展(zhan)，打造以綠色經濟(ji)和(he)戰略性新興產業為特色的高(gao)質量發(fa)展(zhan)經濟(ji)帶。

經過多年發(fa)展(zhan)，襄(xiang)陽(yang)(yang)、宜(yi)昌兩(liang)地優勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)初露鋒芒。襄(xiang)陽(yang)(yang)以汽車(che)(che)產(chan)(chan)業(ye)(ye)為傳統優勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)，汽車(che)(che)工(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)銷(xiao)規模長期以來占全(quan)市工(gong)業(ye)(ye)總(zong)量三(san)分之一以上(shang)。近年來，襄(xiang)陽(yang)(yang)加(jia)速(su)推(tui)動汽車(che)(che)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級，搶抓新(xin)能(neng)源汽車(che)(che)發(fa)展(zhan)風口(kou)，2022年襄(xiang)陽(yang)(yang)汽車(che)(che)產(chan)(chan)業(ye)(ye)實現產(chan)(chan)值2412億元，居全(quan)國(guo)十大(da)汽車(che)(che)工(gong)業(ye)(ye)城市第九位，新(xin)能(neng)源汽車(che)(che)整(zheng)車(che)(che)產(chan)(chan)量同比增長59.2%。2023年，“武襄(xiang)十隨(sui)”汽車(che)(che)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun)入選國(guo)家級先(xian)進(jin)制造業(ye)(ye)集群(qun)。

宜(yi)昌(chang)(chang)坐擁世(shi)(shi)界(jie)級工(gong)程三峽大(da)壩(ba)，擁有豐富的清潔能(neng)源(yuan)(yuan)和礦(kuang)產(chan)資源(yuan)(yuan)優(you)勢。依托自身優(you)勢，宜(yi)昌(chang)(chang)在(zai)原本化工(gong)產(chan)業(ye)基礎上，發展綠色化工(gong)產(chan)業(ye)。2022年，宜(yi)昌(chang)(chang)綠色化工(gong)產(chan)業(ye)鏈完成(cheng)工(gong)業(ye)總產(chan)值1502.5億(yi)元，同(tong)比增長29.1%，成(cheng)為宜(yi)昌(chang)(chang)首個產(chan)值突破(po)1500億(yi)元的產(chan)業(ye)鏈。同(tong)時，宜(yi)昌(chang)(chang)在(zai)近年引進多個鋰電(dian)池重大(da)項目，跨界(jie)新能(neng)源(yuan)(yuan)汽車賽道，提出(chu)打造世(shi)(shi)界(jie)級動力電(dian)池產(chan)業(ye)集群。

而從(cong)區域輻射(she)來看(kan)，目前，湖(hu)北已形(xing)成武漢都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)(quan)、襄陽(yang)都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)(quan)、宜(yi)荊荊都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)(quan)“三大都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)(quan)”引領的格局，宜(yi)荊荊都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)(quan)2022年GDP已超(chao)過萬億元，成為(wei)繼武漢都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)(quan)之(zhi)后，湖(hu)北經濟總(zong)量(liang)第二大的都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)(quan)。

目前看來，湖(hu)北“一主兩副”重點發展戰(zhan)略(lve)成績斐然(ran)。在湖(hu)北發文確(que)立“一主兩副”格局的(de)(de)2003年，武漢、襄(xiang)陽、宜昌三(san)市的(de)(de)GDP占全(quan)(quan)省(sheng)比(bi)重為(wei)49.2%；到2022年，三(san)市GDP占全(quan)(quan)省(sheng)的(de)(de)比(bi)重已經(jing)提升至56.1%。

其中，襄(xiang)陽(yang)、宜(yi)昌(chang)(chang)GDP從(cong)2003年(nian)(nian)的(de)503.31億元(yuan)、491.36億元(yuan)提升(sheng)至(zhi)2022年(nian)(nian)的(de)5827.81億元(yuan)、5502.69億元(yuan)，雙(shuang)雙(shuang)突破5500億元(yuan)關卡，位列中西(xi)部非省會城市前列。同時，襄(xiang)陽(yang)、宜(yi)昌(chang)(chang)兩地GDP占全省的(de)比(bi)重也從(cong)9.3%、9.1%提升(sheng)至(zhi)10.8%、10.2%。

在此背景下(xia)，湖北建(jian)設省(sheng)域副中心城市的思(si)路(lu)和做法開始在全國(guo)產生(sheng)一(yi)定(ding)影(ying)響，并逐(zhu)步(bu)被其他省(sheng)份借鑒和推廣，部分省(sheng)份也(ye)將這一(yi)概念應用(yong)于省(sheng)域城鎮體系(xi)規劃和城市發展(zhan)戰略之中。

10余省份設立超20個省域副中心城市

“十(shi)四五”以來，各大省市(shi)開始(shi)爭相(xiang)設(she)立(li)省域副中(zhong)(zhong)心城(cheng)市(shi)。例如，2021年(nian)(nian)(nian)3月(yue)發(fa)布(bu)的《山西(xi)省國土空間(jian)規劃（2020-2035年(nian)(nian)(nian)）》中(zhong)(zhong)明確(que)提出(chu)(chu)了“一主三副六市(shi)域中(zhong)(zhong)心”為(wei)主體(ti)的格局，支持大同、長治、臨(lin)汾建設(she)省域副中(zhong)(zhong)心城(cheng)市(shi)。2021年(nian)(nian)(nian)5月(yue)，《廣西(xi)壯族自治區國民經(jing)濟和社會發(fa)展第十(shi)四個五年(nian)(nian)(nian)規劃和2035年(nian)(nian)(nian)遠景目(mu)標綱要》中(zhong)(zhong)提出(chu)(chu)了“十(shi)四五”時期，柳州、桂林市(shi)為(wei)副中(zhong)(zhong)心，其他(ta)市(shi)縣和小城(cheng)鎮(zhen)協(xie)調(diao)發(fa)展的城(cheng)鎮(zhen)體(ti)系。

國家層面發(fa)(fa)布的多項政(zheng)策文件(jian)中(zhong)(zhong)也點名支(zhi)持(chi)(chi)省域副中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)建(jian)設。2021年，國家發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)等部門印(yin)發(fa)(fa)《“十四五”支(zhi)持(chi)(chi)老工(gong)業城(cheng)(cheng)市和(he)資(zi)源型城(cheng)(cheng)市產業轉型升級示范區高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)實施(shi)方案》，提出(chu)支(zhi)持(chi)(chi)徐州(zhou)、洛陽、襄陽3個(ge)城(cheng)(cheng)市建(jian)設省域副中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)市。《“十四五”支(zhi)持(chi)(chi)革(ge)命老區鞏固拓(tuo)展(zhan)脫(tuo)貧攻堅成果銜接推(tui)進鄉村振興實施(shi)方案》明確提出(chu)支(zhi)持(chi)(chi)贛州(zhou)、延安(an)、遵(zun)義、長治4個(ge)城(cheng)(cheng)市建(jian)設省域副中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)市，增強輻射帶動周邊地(di)區發(fa)(fa)展(zhan)的能力。

2021年12月，工業和信息化部(bu)、國家發(fa)展和改革委員會等10部(bu)門(men)聯(lian)合發(fa)布(bu)《關于(yu)促(cu)進制造業有序轉(zhuan)移的指導意見》，提出(chu)促(cu)進技術密集型產(chan)業向中(zhong)西部(bu)和東(dong)北地(di)區中(zhong)心城(cheng)市(shi)、省域副中(zhong)心城(cheng)市(shi)等創新要(yao)素(su)豐富(fu)、產(chan)業基礎雄厚地(di)區轉(zhuan)移。

2022年7月，國(guo)家發展改(gai)革委(wei)印發的《“十四五”新型(xing)城鎮(zhen)化實施方案(an)》也明確(que)提出，支持中西部有條件的地區培育發展省域副中心城市(shi)，引(yin)導人口經濟合(he)理分布(bu)。

據不完(wan)全(quan)統(tong)計，目前全(quan)國(guo)已有10余省(sheng)份提出建設省(sheng)域(yu)(yu)(yu)副(fu)中心城市(shi)，除國(guo)家(jia)發文支持的徐州、洛(luo)陽(yang)、襄陽(yang)、贛州、延安、遵義、長治(zhi)7個(ge)省(sheng)域(yu)(yu)(yu)副(fu)中心外，還包括桂林(lin)、柳州、南陽(yang)、蕪(wu)湖、岳(yue)陽(yang)、衡陽(yang)、湛江、汕(shan)頭、宜昌、曲靖、大同、臨汾、天水、酒泉(quan)、吉林(lin)等，超過20個(ge)城市(shi)被確(que)立為省(sheng)域(yu)(yu)(yu)副(fu)中心。中西部省(sheng)域(yu)(yu)(yu)副(fu)中心城市(shi)在其中占(zhan)比超過六(liu)成。最新的消息是2022年11月吉林(lin)省(sheng)批準吉林(lin)市(shi)建設省(sheng)域(yu)(yu)(yu)副(fu)中心城市(shi)，這也填補(bu)了東北地(di)區在省(sheng)域(yu)(yu)(yu)副(fu)中心建設上(shang)的空白。

目(mu)前來(lai)看(kan)，國(guo)家和(he)地方層(ceng)面支持建設的逾20個省域副(fu)(fu)中(zhong)心(xin)(xin)城市(shi)中(zhong)，部分城市(shi)已經(jing)在(zai)經(jing)濟(ji)和(he)人(ren)口(kou)上形成一定集聚。從經(jing)濟(ji)總(zong)量來(lai)看(kan)，徐州在(zai)所(suo)有省域副(fu)(fu)中(zhong)心(xin)(xin)城市(shi)中(zhong)GDP領先優勢明顯，2022年(nian)實(shi)現GDP總(zong)量8457.84億(yi)元。除徐州外，襄陽、洛陽、宜(yi)昌三個省域副(fu)(fu)中(zhong)心(xin)(xin)城市(shi)2022年(nian)GDP也已超過5000億(yi)元，分別為5827.81億(yi)元、5675.2億(yi)元、5502.69億(yi)元。

從人(ren)口(kou)(kou)規(gui)模(mo)(mo)來(lai)看，南(nan)陽(yang)和徐州2022年(nian)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)規(gui)模(mo)(mo)超(chao)過900萬(wan)，分別為(wei)(wei)961.5萬(wan)人(ren)和901.85萬(wan)人(ren)；贛(gan)州2022年(nian)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)也已趨近900萬(wan)，為(wei)(wei)898.81萬(wan)人(ren)。此外(wai)，洛(luo)陽(yang)、湛江、遵義、衡陽(yang)、曲靖(jing)、汕頭、襄陽(yang)、岳(yue)陽(yang)等(deng)地(di)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)規(gui)模(mo)(mo)也在500萬(wan)人(ren)以上水平。

秦尊(zun)文認(ren)為，目前全國(guo)省(sheng)域副中(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)市(shi)中(zhong)建設(she)相對成熟(shu)的(de)(de)(de)有襄陽、宜昌、洛陽、南(nan)(nan)陽、贛州(zhou)、徐(xu)州(zhou)、湛江、岳陽、衡(heng)陽。這些城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)共同(tong)特征是經濟、人口(kou)(kou)(kou)等綜合(he)性指標(biao)體量較(jiao)大。比(bi)如湖北(bei)的(de)(de)(de)襄陽和宜昌、河南(nan)(nan)的(de)(de)(de)洛陽和南(nan)(nan)陽，GDP僅次于省(sheng)會，已經具備一定的(de)(de)(de)經濟實力，能(neng)夠帶動(dong)周邊(bian)地區發展(zhan)。同(tong)時，這些城(cheng)市(shi)城(cheng)區人口(kou)(kou)(kou)較(jiao)多(duo)，在現階段人口(kou)(kou)(kou)加速向省(sheng)會城(cheng)市(shi)聚集(ji)的(de)(de)(de)背景下(xia)，這些省(sheng)域副中(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)市(shi)起到了分流的(de)(de)(de)作(zuo)用，能(neng)夠遏(e)制人口(kou)(kou)(kou)過(guo)(guo)快過(guo)(guo)多(duo)向省(sheng)會聚集(ji)所帶來的(de)(de)(de)隱患。

當(dang)然，省域(yu)副中(zhong)心(xin)城市的培育不能唯GDP論，中(zhong)國城市和小城鎮改革發展中(zhong)心(xin)發布的《省域(yu)副中(zhong)心(xin)城市概念內涵、特征功(gong)能與評價體系研究(jiu)》提(ti)出，省域(yu)副中(zhong)心(xin)城市需要經濟(ji)優(you)勢突出、產(chan)業競爭力強(qiang)、人口規模較(jiao)大、交通條件優(you)越，從(cong)而(er)承擔分擔部分中(zhong)心(xin)城市功(gong)能、突顯(xian)特色(se)產(chan)業優(you)勢、帶動周邊地區經濟(ji)發展等作用。

秦尊文(wen)分析，在(zai)交(jiao)(jiao)通(tong)條件方(fang)面，例(li)如襄(xiang)陽(yang)(yang)、宜昌、洛(luo)陽(yang)(yang)、徐州(zhou)、贛(gan)州(zhou)都(dou)是(shi)全國性的(de)(de)綜合(he)交(jiao)(jiao)通(tong)樞(shu)紐(niu)；在(zai)科(ke)創(chuang)能力(li)方(fang)面，洛(luo)陽(yang)(yang)、宜昌等地擁(yong)有(you)許多(duo)實力(li)強勁的(de)(de)科(ke)研(yan)院(yuan)所，通(tong)過(guo)創(chuang)新驅動(dong)，保證(zheng)其具有(you)持續(xu)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)潛力(li)。此外，一些(xie)省(sheng)域副中心城市(shi)在(zai)全省(sheng)的(de)(de)城鎮體系中地位較高，比如襄(xiang)陽(yang)(yang)、宜昌、洛(luo)陽(yang)(yang)、湛江(jiang)等，均是(shi)省(sheng)級規劃的(de)(de)都(dou)市(shi)圈中心城市(shi)，除自身發(fa)(fa)展(zhan)外也能夠帶動(dong)周邊地區的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。

仍存支持力度不一等痛點

觀察發(fa)(fa)現，目前(qian)(qian)全國逾20個省域(yu)副(fu)中心城(cheng)市(shi)的發(fa)(fa)展(zhan)存在一定分化(hua)，部(bu)分城(cheng)市(shi)已經形成一定集(ji)聚和輻(fu)射作用(yong)，而(er)部(bu)分城(cheng)市(shi)發(fa)(fa)展(zhan)仍待提速，例如(ru)甘肅的酒泉(quan)和天水(shui)兩座城(cheng)市(shi)目前(qian)(qian)GDP仍未過千億元，常住人口規模(mo)也較小。

多位(wei)受訪(fang)專家認(ren)為(wei)，在缺乏頂層(ceng)設計(ji)和統一(yi)評價體系的(de)背景下，各地和各界對于省域副(fu)中心城市(shi)的(de)概念內涵和功能特征存在認(ren)識不一(yi)的(de)問題。

肖金成表示，一般來講，要先選(xuan)擇(ze)有(you)一定發展基礎的城(cheng)市作為省(sheng)域副(fu)中(zhong)心，再(zai)施加(jia)外力(li)進(jin)行(xing)培育(yu)，增強實力(li)、提(ti)升規模，使其輻射范圍進(jin)一步擴大，填補省(sheng)會城(cheng)市輻射的空(kong)白(bai)。

在這(zhe)樣的(de)前提下(xia)，有一些省(sheng)份正在積極設立(li)省(sheng)域副(fu)中心城(cheng)(cheng)市，但部分省(sheng)份在這(zhe)一方面仍(reng)存空白，導致了(le)全國省(sheng)域副(fu)中心城(cheng)(cheng)市發展不(bu)均衡(heng)的(de)問題。例如，東北(bei)地區目(mu)前僅(jin)有吉林省(sheng)在去年(nian)設立(li)了(le)省(sheng)域副(fu)中心。

肖金(jin)成(cheng)(cheng)認(ren)為，黑龍(long)江(jiang)省(sheng)地域廣闊，僅(jin)僅(jin)依靠省(sheng)會(hui)城(cheng)市(shi)哈爾(er)濱難以輻射帶動全省(sheng)的(de)發展，確有(you)設(she)置(zhi)省(sheng)域副(fu)中心(xin)城(cheng)市(shi)的(de)必要，而(er)黑龍(long)江(jiang)省(sheng)的(de)牡丹(dan)江(jiang)、齊齊哈爾(er)均有(you)培育(yu)成(cheng)(cheng)為省(sheng)域副(fu)中心(xin)城(cheng)市(shi)的(de)條件(jian)。

“一些地域廣大的(de)省(sheng)份，尤其需要設立省(sheng)域副(fu)中心，例如(ru)內蒙古、黑(hei)龍江、山東等。”秦尊(zun)文認為(wei)。

同時(shi)，各個已設(she)(she)立省(sheng)域(yu)副(fu)中心(xin)的(de)省(sheng)份(fen)，在培育(yu)力(li)度(du)和(he)重(zhong)視程度(du)上也存在差(cha)別。其(qi)中，湖(hu)北、河(he)南(nan)、湖(hu)南(nan)、廣東等省(sheng)份(fen)對于省(sheng)域(yu)副(fu)中心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)(she)支(zhi)(zhi)持力(li)度(du)較大，均出(chu)臺(tai)了(le)相(xiang)關(guan)文件。河(he)南(nan)不(bu)僅由省(sheng)政府發文支(zhi)(zhi)持南(nan)陽(yang)建設(she)(she)省(sheng)域(yu)副(fu)中心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)，包括河(he)南(nan)省(sheng)科技廳(ting)、自然資源廳(ting)、市(shi)場監管局(ju)、住建廳(ting)、應急管理廳(ting)在內的(de)20多(duo)個省(sheng)直(zhi)部門也出(chu)臺(tai)了(le)相(xiang)關(guan)支(zhi)(zhi)持意見和(he)措施。

相比之下，寧夏的固原(yuan)、青海的格爾木等地城市(shi)規模較小、力量(liang)較弱，培(pei)育扶持力度也相對(dui)較小。

秦尊文認為，省(sheng)域副中(zhong)心(xin)(xin)并不僅是一(yi)種榮譽、一(yi)個頭銜，而(er)是一(yi)種功能(neng)的(de)體現。如果只(zhi)是“戴帽子”，甚至以鄰為壑，就背離了設(she)(she)立省(sheng)域副中(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)初衷。目前，雖(sui)然已(yi)經有一(yi)些(xie)(xie)零散的(de)支持(chi)文件，但(dan)仍不系統。國家層面如果能(neng)出(chu)臺一(yi)些(xie)(xie)扶持(chi)省(sheng)域副中(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)市(shi)(shi)布局和發展的(de)措(cuo)施，支持(chi)這些(xie)(xie)城(cheng)市(shi)(shi)改善交通基礎設(she)(she)施，提高城(cheng)市(shi)(shi)和產業集中(zhong)度，壯大城(cheng)市(shi)(shi)實力(li)和綜合(he)競(jing)爭(zheng)力(li)，將更(geng)利于發揮出(chu)省(sheng)域副中(zhong)心(xin)(xin)應(ying)有的(de)功能(neng)。

“比如支持中西(xi)部地(di)區(qu)省域(yu)(yu)副中心(xin)承(cheng)接(jie)產業轉移、配置對外開放平(ping)臺、提升交(jiao)通等(deng)級等(deng)，使其逐步完(wan)善省域(yu)(yu)副中心(xin)功能，相(xiang)關的試驗區(qu)、試點等(deng)政策也應適(shi)當向省域(yu)(yu)副中心(xin)城市傾斜。”秦尊文表示。