21世紀經濟報道記者王雪、實習生王憶 武漢報道

作為國(guo)民(min)經濟的基(ji)本(ben)單元，縣域興(xing)衰關系著發展(zhan)全局(ju)。中部地(di)區承東啟西、連南接北，縣域經濟整體占(zhan)比較(jiao)大，對地(di)區高(gao)質量發展(zhan)具有重要(yao)意義。

日前(qian)，賽迪顧問縣域經(jing)濟研(yan)究中(zhong)心發布《2023中(zhong)部縣域經(jing)濟百強研(yan)究》，報告顯示，在數(shu)量方面，河(he)南(nan)入榜中(zhong)部百強縣數(shu)量最多，達(da)到(dao)28個(ge)(ge)；緊隨其后的是湖北（23個(ge)(ge)）、安徽（21個(ge)(ge)）、湖南(nan)（20個(ge)(ge)）、江(jiang)西（6個(ge)(ge)）、山(shan)西（2個(ge)(ge)）。

報告為(wei)中部(bu)地(di)區設立百強縣評價設立的門檻為(wei)“GDP≥350億元(yuan)”、“一般公共預(yu)算收入≥10億元(yuan)”。

中部縣域發展差異較大

總(zong)體(ti)上(shang)看，2022年(nian)，中部百強(qiang)縣整體(ti)發展體(ti)現(xian)強(qiang)勁(jing)動(dong)能(neng)。在經(jing)濟體(ti)量方面，2022年(nian)，中部百強(qiang)縣GDP總(zong)量達到6.1萬億元(yuan)，較2021增(zeng)加0.6萬億元(yuan)。除山西、江(jiang)西入(ru)榜數量較少，其他(ta)四個省份入(ru)榜縣市(shi)的(de)GDP總(zong)額在所在省GDP占比均超過四分之一。值得一提的(de)是，2022年(nian)，中部“千(qian)億縣”數量突破7個，較2021年(nian)新增(zeng)2個。

同時，新能源、預制(zhi)菜、新材(cai)料等新產業(ye)、新業(ye)態成為投(tou)(tou)資(zi)新賽道，固定(ding)資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)正在成為中部百(bai)強(qiang)縣(xian)(xian)發展(zhan)的(de)(de)重要驅(qu)動力。2022年(nian)，中部百(bai)強(qiang)縣(xian)(xian)固定(ding)資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)平均增(zeng)(zeng)速(su)(su)達到(dao)12.6%，較2021年(nian)增(zeng)(zeng)長1.7個(ge)百(bai)分點，增(zeng)(zeng)速(su)(su)高于全國百(bai)強(qiang)縣(xian)(xian)（11.6%）及除湖北省(sheng)以外其他中部五省(sheng)投(tou)(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)速(su)(su)。其中增(zeng)(zeng)速(su)(su)高于30%的(de)(de)縣(xian)(xian)域有兩個(ge)，分別是長豐縣(xian)(xian)（46.1%）和丹江口市（33.7%）。

對比中部六省百強縣(xian)，地(di)區縣(xian)域(yu)之間的發展特點具有較大差異性。

從入榜縣域占全省縣域數(shu)量比重(zhong)來看，湖北(bei)入榜比重(zhong)最高(gao)，為36%，其次是安徽，達(da)34%，河南為25%，湖南為23%，江(jiang)西為8%，山西最低，僅(jin)2%。

由此(ci)可見，中部六省(sheng)發展呈三級梯(ti)隊(dui)，湖北、安徽為第(di)一梯(ti)隊(dui)，縣域經(jing)濟整體發展迅猛(meng)，超(chao)過1/3的縣域進入(ru)榜(bang)單(dan)。河南、湖南為第(di)二梯(ti)隊(dui)，約1/4的縣域入(ru)榜(bang)單(dan)。江西、山西為第(di)三梯(ti)隊(dui)，入(ru)榜(bang)縣域數量少。

從具(ju)體表現(xian)來看，河(he)(he)南(nan)省(sheng)百強縣(xian)入榜數量雖(sui)然穩居中部第一(yi)，但連續三年(nian)呈下降趨勢。2020年(nian)河(he)(he)南(nan)省(sheng)有37個(ge)縣(xian)域(yu)入榜，2021年(nian)有32個(ge)入榜，2022年(nian)則是28個(ge)。有專家指出，偏(pian)南(nan)方(fang)縣(xian)域(yu)發展(zhan)較快(kuai)，河(he)(he)南(nan)部分縣(xian)域(yu)被擠出榜單；從內部來說，河(he)(he)南(nan)在新興工業化發展(zhan)方(fang)面轉型未到位(wei)，尚未對縣(xian)域(yu)經濟發展(zhan)起(qi)到支撐作用。

湖南省的(de)頭(tou)(tou)部縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)發展(zhan)較(jiao)強(qiang)，長(chang)沙縣(xian)(xian)(xian)、瀏(liu)陽(yang)市、寧鄉市“霸榜”榜單前三。長(chang)沙縣(xian)(xian)(xian)2022年GDP達(da)到(dao)2114.42億元，是(shi)中(zhong)西(xi)部地區唯一(yi)邁上2000億元大關的(de)縣(xian)(xian)(xian)城；瀏(liu)陽(yang)市、寧鄉市同(tong)期GDP分別(bie)達(da)到(dao)1722.5億元、1227.06億元。而這(zhe)3個(ge)“千億縣(xian)(xian)(xian)”都來自長(chang)沙市。盡管頭(tou)(tou)部縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)實(shi)力強(qiang)勁，但研究也指(zhi)出(chu)(chu)，湖南縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)分布不(bu)均衡態勢較(jiao)為明顯，頭(tou)(tou)部縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)較(jiao)強(qiang)，但中(zhong)間縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)發展(zhan)出(chu)(chu)現(xian)斷檔(dang)。

山(shan)(shan)(shan)西省(sheng)入圍中(zhong)部百(bai)強(qiang)縣(xian)僅有一個(ge)，分析發現，產(chan)(chan)業(ye)彈性不足(zu)、集群優(you)勢不強(qiang)是制約(yue)山(shan)(shan)(shan)西縣(xian)域崛起的(de)瓶頸之一。澤州縣(xian)、左(zuo)云縣(xian)、河津市(shi)、孝(xiao)義市(shi)等曾均被稱為“山(shan)(shan)(shan)西第一縣(xian)”，但其支撐(cheng)產(chan)(chan)業(ye)均是煤炭產(chan)(chan)業(ye)。公開資料顯示(shi)，山(shan)(shan)(shan)西省(sheng)將清徐(xu)醋業(ye)、定襄法蘭、祁縣(xian)玻璃器皿(min)(min)等22個(ge)特色產(chan)(chan)業(ye)作為縣(xian)域發展的(de)重點，但集群規模不足(zu)、龍頭帶(dai)動不足(zu)等問題仍(reng)較為突(tu)出(chu)。其中(zhong)，人(ren)工(gong)吹制的(de)祁縣(xian)玻璃器皿(min)(min)發展最(zui)好，占國內市(shi)場約(yue)50%。

由(you)此可見，中部縣(xian)(xian)域(yu)發(fa)展不平(ping)衡不充分等問題仍然較為突出。《報告》建(jian)議(yi)，中部縣(xian)(xian)域(yu)要找準自身(shen)優勢(shi)基礎，將(jiang)資源要素(su)優勢(shi)轉(zhuan)化(hua)為產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展優勢(shi)。具體(ti)來(lai)看(kan)，各縣(xian)(xian)應當(dang)加快(kuai)構建(jian)現代產(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系，堅持“工業(ye)(ye)(ye)強縣(xian)(xian)”戰略，圍繞優化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構、培育企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)、提升園區能級，構建(jian)支撐產(chan)業(ye)(ye)(ye)、新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)、品牌產(chan)業(ye)(ye)(ye)、未來(lai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)四(si)位(wei)一體(ti)的(de)現代產(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系。

此外，縣(xian)(xian)域(yu)還(huan)(huan)應加強(qiang)(qiang)區域(yu)協同發展，主動(dong)融入所在區發展格局，加強(qiang)(qiang)與周邊(bian)縣(xian)(xian)市的協同發展，找準(zhun)自身優(you)勢尋求差異化競(jing)爭；還(huan)(huan)要扎實推進鄉村振興，以農(nong)業(ye)(ye)供給側(ce)性改革(ge)為(wei)主線，加快構建(jian)現代農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)體(ti)系、生產體(ti)系、經營體(ti)系，擴大農(nong)業(ye)(ye)發展規模(mo)等。

仙桃成湖北第一個“千億縣”

榜單(dan)顯示，湖北省仙桃市(shi)、大冶(ye)市(shi)、宜都市(shi)等23個縣(xian)市(shi)入圍2023中部百(bai)強縣(xian)榜單(dan)。相(xiang)較《2022中部縣(xian)域經(jing)濟(ji)百(bai)強研(yan)究》，湖北入榜縣(xian)域數量增加1個，丹江口市(shi)為(wei)“新晉選(xuan)手”。總體上，湖北的(de)縣(xian)域經(jing)濟(ji)發展呈現穩中有進的(de)態勢。

據了解，2017年(nian)至2022年(nian)，仙桃地(di)區生產總值(zhi)先后跨越700億(yi)元(yuan)(yuan)、800億(yi)元(yuan)(yuan)、900億(yi)元(yuan)(yuan)、1000億(yi)元(yuan)(yuan)4個關口，在(zai)全國(guo)百(bai)強縣(xian)榜單上連續5年(nian)排(pai)名進位，在(zai)2017年(nian)重返“百(bai)強”后，已從第(di)86位升至第(di)65位。根據2022年(nian)的GDP數據，仙桃市以1013.14億(yi)元(yuan)(yuan)的總量(liang)首次突破(po)千億(yi)，成為湖北第(di)一個“千億(yi)縣(xian)”。

目前，仙桃將非織造布(bu)、食品加工、智能(neng)裝(zhuang)備制(zhi)造、新(xin)能(neng)源(yuan)新(xin)材(cai)料、電子信息(xi)技術、紡織服裝(zhuang)生物醫(yi)藥及現代服務(wu)業(ye)等作(zuo)為經濟(ji)發展的七大支柱產業(ye)，成(cheng)為全(quan)(quan)國最大的非織造布(bu)生產加工基地。繼2022年GDP突破千億后，仙桃持續發力，今年前三(san)季度(du)GDP達693.5億元，同比增長5.7%，增速(su)居全(quan)(quan)省(sheng)第2。固定資(zi)產投(tou)資(zi)增幅(fu)位(wei)(wei)居全(quan)(quan)省(sheng)第2，社會消費品零售(shou)總額增幅(fu)位(wei)(wei)居全(quan)(quan)省(sheng)第一。

此外，湖(hu)北省宜(yi)都市(shi)(shi)去年GDP也突破900億元，潛江市(shi)(shi)、大冶市(shi)(shi)等湖(hu)北縣(xian)(xian)域的經濟(ji)規模也超過850億元，都是中部地(di)區(qu)“千(qian)億縣(xian)(xian)”的“種子(zi)選手”。

2022年宜(yi)都市GDP為900.05億元，在湖北縣域中(zhong)僅次(ci)于仙桃(tao)，排(pai)在全省第(di)2位(wei)。且宜(yi)都市的常住人口都只有(you)36.74萬(wan)，僅為仙桃(tao)市的1/3。目(mu)前，宜(yi)都已(yi)形(xing)成精(jing)細化工、生物醫藥、新能源新材料、裝(zhuang)備(bei)制造、電子(zi)信息和食品加工等六(liu)大產(chan)(chan)業集群，居中(zhong)國工業百強(qiang)縣第(di)75位(wei)。宜(yi)都擁(yong)有(you)磷酸奧司他韋(wei)（可威）、紫外線吸(xi)收劑、化成箔、大環內酯類抗(kang)生素、世界首創仿生態(tai)技術人工撫育(yu)冬蟲夏草(cao)、電子(zi)級鋇鹽(yan)六(liu)類產(chan)(chan)品全球(qiu)最大生產(chan)(chan)基地。

榜(bang)單排名(ming)第8的大冶市(shi)曾實現湖北(bei)“全(quan)國(guo)百(bai)(bai)強(qiang)(qiang)縣(xian)”零的突破(po)，2012年(nian)在全(quan)國(guo)縣(xian)域經(jing)濟(ji)(ji)評價中排名(ming)第97位，成為湖北(bei)省首次(ci)躋身百(bai)(bai)強(qiang)(qiang)縣(xian)的縣(xian)市(shi)。2023年(nian)湖北(bei)企業百(bai)(bai)強(qiang)(qiang)榜(bang)顯示，大冶有色、大冶特殊鋼和勁牌公司同(tong)時上榜(bang)，推動縣(xian)域經(jing)濟(ji)(ji)發展。近年(nian)來，大冶還通(tong)過引進智能裝備制造(zao)、生命健康、新(xin)(xin)材(cai)料、電子信息等新(xin)(xin)興產業，布(bu)局更加(jia)高端的產業集群。

近年來，湖北(bei)對縣(xian)(xian)(xian)域經濟發展(zhan)作出(chu)切實規(gui)劃(hua)，相繼出(chu)臺《關(guan)于加快(kuai)全省縣(xian)(xian)(xian)域經濟高質量發展(zhan)的(de)意(yi)見》、《關(guan)于深化擴權(quan)賦能強縣(xian)(xian)(xian)改革增(zeng)強縣(xian)(xian)(xian)域發展(zhan)活力的(de)實施意(yi)見》等多個(ge)重磅文(wen)件(jian)，從財政(zheng)、技改、金融(rong)、土地保障(zhang)、放(fang)權(quan)賦權(quan)等方面，釋放(fang)縣(xian)(xian)(xian)域活力。根據(ju)《湖北(bei)省縣(xian)(xian)(xian)域經濟發展(zhan)“十(shi)四(si)五”規(gui)劃(hua)》，縣(xian)(xian)(xian)域經濟在湖北(bei)的(de)發展(zhan)形(xing)成三(san)個(ge)梯隊，湖北(bei)稱之為“三(san)百戰(zhan)略”，即“百強進位(wei)”、“百強沖刺”、“百強儲備”。

針(zhen)對如何進軍“千(qian)億(yi)縣”的(de)問題，賽迪顧問縣域經濟研究中心指出，當縣域GDP發展到(dao)800億(yi)元，縣域需要完成從產業(ye)驅(qu)動(dong)向創新驅(qu)動(dong)轉變，單純的(de)規模擴(kuo)張會受到(dao)較大(da)的(de)環(huan)境、資(zi)源壓(ya)力，需要提升(sheng)經濟發展的(de)質效才能跨越(yue)這一瓶頸(jing)，順利晉升(sheng)“千(qian)億(yi)縣”。