2022年(nian)(nian)2月4日，世界(jie)銀(yin)行官網發布了新(xin)的營商(shang)環(huan)(huan)境體(ti)(ti)系(xi)BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜(yi)商(shang)環(huan)(huan)境）項目(mu)概(gai)念說明。2022年(nian)(nian)12月，BEE新(xin)版概(gai)念書發布，營商(shang)環(huan)(huan)境新(xin)評估體(ti)(ti)系(xi)項目(mu)名(ming)稱進一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀經濟(ji)研(yan)究(jiu)院將根據世行的(de)概(gai)念(nian)書對新(xin)的(de)營商環境體系(xi)各個指標逐一進行解析，本期聚焦在(zai)第四個指標“雇(gu)傭員(yuan)工”。

新增“雇傭員工”指標

BEE的(de)(de)(de)“雇傭員(yuan)工(gong)”是(shi)世行(xing)新(xin)增的(de)(de)(de)一個指(zhi)標(biao)(biao)，在原DB（Doing Business）體系僅作為一個觀察指(zhi)標(biao)(biao)，新(xin)的(de)(de)(de)BEE指(zhi)標(biao)(biao)納入了對(dui)雇員(yuan)非(fei)歧視性就(jiu)業(ye)(ye)法規環境的(de)(de)(de)考察，重點衡量(liang)向私營部(bu)門提供的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)保(bao)障等(deng)公共服務(wu)質量(liang)。它包括員(yuan)工(gong)權益(yi)、健康、安(an)全、失(shi)業(ye)(ye)保(bao)險和養恤金等(deng)指(zhi)標(biao)(biao)，并根據國際勞工(gong)組織(ILO)和聯合國(UN)承(cheng)認(ren)的(de)(de)(de)良好監管做法進行(xing)衡量(liang)。

世行認為，勞(lao)動(dong)力(li)是(shi)(shi)大(da)多數企業(ye)中最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)(de)生產要(yao)素(su)，勞(lao)動(dong)報酬(chou)也是(shi)(shi)大(da)多數人最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)(de)收(shou)入(ru)來源。從企業(ye)和(he)職工(gong)的(de)(de)角度(du)來看，與勞(lao)工(gong)有關(guan)的(de)(de)法規(gui)和(he)公共服(fu)(fu)務是(shi)(shi)私營部門發展的(de)(de)基本保障(zhang)。這(zhe)些(xie)法規(gui)和(he)公共服(fu)(fu)務將(jiang)影(ying)響企業(ye)雇傭勞(lao)動(dong)力(li)的(de)(de)決定,比如(ru)究(jiu)竟是(shi)(shi)正式還(huan)是(shi)(shi)非正式雇傭等。同時，這(zhe)些(xie)法規(gui)和(he)服(fu)(fu)務還(huan)將(jiang)影(ying)響員工(gong)相關(guan)福祉(zhi)。

此(ci)外，勞(lao)(lao)工(gong)(gong)法規(gui)(gui)(gui)影響企(qi)業(ye)與其雇(gu)(gu)員之間的(de)關系(xi)，以及非正規(gui)(gui)(gui)部(bu)門(men)其他雇(gu)(gu)傭(yong)(yong)人(ren)群或(huo)失(shi)業(ye)群體(ti)(ti)的(de)關系(xi)。對于正式(shi)就業(ye)的(de)員工(gong)(gong)來說(shuo)，勞(lao)(lao)動法規(gui)(gui)(gui)保護其相(xiang)關勞(lao)(lao)動權利(li)，降低失(shi)業(ye)風險。對于受(shou)雇(gu)(gu)于非正規(gui)(gui)(gui)部(bu)門(men)的(de)群體(ti)(ti)來說(shuo)，勞(lao)(lao)動法規(gui)(gui)(gui)會影響他們進(jin)入(ru)正式(shi)勞(lao)(lao)動力(li)隊伍的(de)能力(li)。如(ru)果法定雇(gu)(gu)傭(yong)(yong)成本太(tai)高，規(gui)(gui)(gui)章太(tai)繁(fan)瑣，企(qi)業(ye)可能會選擇(ze)使用更多(duo)的(de)資本而不是(shi)勞(lao)(lao)動力(li)，或(huo)者采(cai)用非正式(shi)的(de)雇(gu)(gu)傭(yong)(yong)方(fang)式(shi)。當企(qi)業(ye)做出這樣的(de)選擇(ze)時，一(yi)些職(zhi)工(gong)(gong)會蒙(meng)受(shou)損失(shi)。企(qi)業(ye)和(he)(he)職(zhi)工(gong)(gong)需要健全和(he)(he)平衡(heng)的(de)勞(lao)(lao)動法規(gui)(gui)(gui)，才(cai)能從充滿活力(li)和(he)(he)創新的(de)勞(lao)(lao)動力(li)市場中受(shou)益，而不是(shi)以犧牲(sheng)收入(ru)保障或(huo)職(zhi)工(gong)(gong)基本權利(li)為代(dai)價。

公共服務(wu)可(ke)以(yi)幫助促進高(gao)質(zhi)量(liang)勞動法規的(de)落地(di)。例(li)如，可(ke)以(yi)通過提(ti)供(gong)醫療(liao)、養(yang)老金和其他社(she)會(hui)(hui)保(bao)險去解決市(shi)場(chang)的(de)不完善。職(zhi)(zhi)工(gong)缺(que)乏社(she)會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)，會(hui)(hui)降(jiang)低(di)企業(ye)特別是(shi)(shi)中小企業(ye)向更高(gao)生產率和盈利(li)能力過渡的(de)機會(hui)(hui)，缺(que)乏社(she)會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)福(fu)利(li)的(de)非正(zheng)規職(zhi)(zhi)工(gong)則難(nan)以(yi)擺脫貧(pin)困。例(li)如，如果(guo)一個經濟(ji)體(ti)(ti)提(ti)供(gong)普(pu)遍的(de)基本醫療(liao)保(bao)障(zhang)，這(zhe)將允(yun)許企業(ye)將資源重點用(yong)于業(ye)務(wu)發展和雇員工(gong)資。同樣，當一個經濟(ji)體(ti)(ti)缺(que)乏相應保(bao)障(zhang)機制(zhi)，保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系只是(shi)(shi)針對正(zheng)式就業(ye)人員時，最脆弱的(de)群體(ti)(ti)——婦(fu)女、青(qing)年(nian)和低(di)技能人群等進入就業(ye)市(shi)場(chang)或(huo)更換工(gong)作的(de)難(nan)度會(hui)(hui)加(jia)大。

積極(ji)的(de)就業(ye)政策，能更(geng)(geng)新職工就業(ye)技(ji)能。就業(ye)服務(wu)，包(bao)括求(qiu)職援(yuan)助、工資(zi)補(bu)貼、培(pei)訓等(deng)，能更(geng)(geng)好地(di)促進企業(ye)需(xu)求(qiu)和職工技(ji)能的(de)匹(pi)配。例如，在失(shi)業(ye)的(de)情況下，求(qiu)職援(yuan)助和再培(pei)訓計劃(hua)，加上失(shi)業(ye)保險金(jin)，可以幫助人們更(geng)(geng)體面、更(geng)(geng)自由(you)、更(geng)(geng)富有成效地(di)選擇工作。

BEE主要衡量監管法規、公共服務和實踐效率

BEE將在勞(lao)工領(ling)域使用三套指標:

一是(shi)勞動法規的(de)質量(監管(guan)框架維度(du))，主要衡(heng)量適(shi)應于企業的(de)就業監管(guan)，包括員工保(bao)護(hu)、工作時間、裁員限制(zhi)等。

二是對勞(lao)工的公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務是否充足(公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務維度(du))，主要包(bao)括員工社會保障水(shui)平(ping)、公(gong)共就(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務平(ping)臺、個人勞(lao)動爭(zheng)議(yi)解決等

三(san)是勞(lao)動法規和公共(gong)服務在實踐中的效率(lv)(效率(lv)維度)，主要衡(heng)量勞(lao)動監管(guan)和公共(gong)服務的執行效率(lv)。

BEE指標評價較DB指標詳細且全面

與原(yuan)DB體系相比，BEE指標考察更加全面和詳細(xi)：

具體來(lai)看，BEE指標有如(ru)下幾(ji)個(ge)變化：

一是指(zhi)標重(zhong)(zhong)要性(xing)提(ti)升較大。原(yuan)DB僅作(zuo)為觀(guan)察指(zhi)標，僅考察勞動(dong)力市場(chang)監管的靈活性(xing)，而BEE將著重(zhong)(zhong)考量勞動(dong)力保護（失業保險(xian)、醫療保險(xian)、養老金）、良好工作(zuo)環境（勞動(dong)力權利、工會等社會溝(gou)通渠道(dao)等）、就業保障服務等方面。

二是指標(biao)更加(jia)科學(xue)和(he)客觀。BEE的(de)新指標(biao)將(jiang)涵蓋不同的(de)企業(ye)類型和(he)職(zhi)工類型，同時在數據采(cai)集方(fang)面相比更加(jia)客觀，將(jiang)通過(guo)問卷調查的(de)方(fang)式評(ping)估監管質量和(he)公共(gong)服務(wu)水平，通過(guo)企業(ye)調查的(de)方(fang)式評(ping)估雇傭(yong)勞工便利度，以(yi)便理解具體規定和(he)法律在實(shi)踐中(zhong)是如何落實(shi)的(de)。

21世(shi)紀經濟研(yan)究院建議重點關注該指標以(yi)下幾點：

一是加強對職工權(quan)益(yi)的保護。指標對職工權(quan)益(yi)提出了較多的衡量維度，比(bi)如帶薪休假、是否(fou)有社會保護和收入福利等(deng)，這些(xie)數據都將從企業(ye)和專(zhuan)家方(fang)面獲取，這些(xie)就業(ye)質量指標值得關注。

二是注重(zhong)對勞動市場的監(jian)管和(he)執(zhi)行。從評價指標內容(rong)來看，對監(jian)管部門(men)和(he)服務部門(men)有一定的評估要求，比如企業會被問及勞動監(jian)察(cha)人員是否訪問或考察(cha)過企業，是否屬于事先安排等。