21世紀經濟報道記者王峰北京報道  近日，中辦、國(guo)辦印發了(le)《關于加(jia)強新時代高技(ji)能人才隊伍建設的意見(jian)(jian)》（下(xia)稱《意見(jian)(jian)》）。

《意(yi)見》提出，到“十四五”時期末，技(ji)(ji)能(neng)人才占(zhan)就(jiu)業人員的(de)比例達(da)到30%以上，高技(ji)(ji)能(neng)人才占(zhan)技(ji)(ji)能(neng)人才的(de)比例達(da)到1/3，東部省(sheng)份高技(ji)(ji)能(neng)人才占(zhan)技(ji)(ji)能(neng)人才的(de)比例達(da)到35%。

高技能人(ren)才(cai)如何培(pei)養？《意見》明確，職業學校(xiao)(xiao)（含(han)技工院(yuan)校(xiao)(xiao)）是高技能人(ren)才(cai)培(pei)養體系(xi)的基礎。

對此，《意(yi)見》在職(zhi)業(ye)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)招生(sheng)方面提出改革舉措(cuo)，進而為職(zhi)業(ye)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)培養高技能(neng)人才打下生(sheng)源基礎。其中的(de)重要措(cuo)施包括，采取中等職(zhi)業(ye)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)和(he)普(pu)通高中同批次并行招生(sheng)等措(cuo)施，穩定中等職(zhi)業(ye)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)招生(sheng)規模(mo)。

近年來，我國(guo)中(zhong)職學校招(zhao)生和(he)在(zai)校生人數雖然有所回升，但辦(ban)學規模大而不強。因此(ci)，越來越多的學生不愿讀中(zhong)職而是普通高中(zhong)，今后考(kao)入大學而不是過早就業。

不過(guo)，中職(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)發展迎來了職(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)育(yu)改(gai)革和高(gao)(gao)技(ji)(ji)能(neng)人才培養雙(shuang)重(zhong)動(dong)力(li)。職(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)育(yu)類型化(hua)，實現了“中職(zhi)(zhi)(zhi)-高(gao)(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)-職(zhi)(zhi)(zhi)業本(ben)科(ke)”的縱向打(da)通，中職(zhi)(zhi)(zhi)從(cong)以(yi)前的“以(yi)就業為導向”轉變(bian)為“就業與升學(xue)并重(zhong)”，大多數(shu)中職(zhi)(zhi)(zhi)畢業生可以(yi)讀大專甚至本(ben)科(ke)；高(gao)(gao)技(ji)(ji)能(neng)人才也(ye)需要(yao)學(xue)生在中職(zhi)(zhi)(zhi)階段(duan)打(da)下基本(ben)功(gong)，再進(jin)一(yi)步深造提升能(neng)力(li)。

中職招生規模先降后升

21世(shi)紀經濟報(bao)道(dao)記者梳理2017年-2021年數據發現，五年來，中職招生人數、在校生人數經歷(li)先(xian)減少再增加(jia)趨勢(shi)。

2017年(nian)和2018年(nian)，全國(guo)中職招生(sheng)人數(shu)持(chi)續(xu)減少，分別下降1.84%、4.36%；在校生(sheng)人數(shu)同樣(yang)持(chi)續(xu)減少，分別下降0.41%、2.34%。

但從2019年(nian)開始(shi)，中職招(zhao)生回暖，連(lian)續三年(nian)保持招(zhao)生人(ren)數和在(zai)校生人(ren)數增長(chang)。

值得注意的是，《2021年全(quan)國(guo)教(jiao)育(yu)事業(ye)發(fa)展統計公報》顯示，當年中(zhong)等職業(ye)教(jiao)育(yu)招生(sheng)488.99萬(wan)人，比上年大幅減(jian)少，但(dan)這是因為改變了(le)(le)統計口徑。2021年數(shu)據不再包括人力資源(yuan)和(he)社(she)會保障部門管理的技(ji)工(gong)學校(xiao)學生(sheng)，新增了(le)(le)其他學校(xiao)附設中(zhong)職班學生(sheng)數(shu)。

按照可比(bi)口(kou)徑，2021年中職招生人(ren)數和在校生人(ren)數分別增(zeng)長(chang)0.90%、3.47%。

當然，五(wu)年來(lai)，全國(guo)中(zhong)職畢(bi)業人數總體上呈現(xian)減少趨勢(shi)，這說明我(wo)國(guo)中(zhong)職教(jiao)育質量尚(shang)需(xu)提升(sheng)。

《意見》要求的“穩定(ding)中(zhong)等(deng)(deng)職業學(xue)校招(zhao)生(sheng)(sheng)規模(mo)”并非(fei)首次(ci)提(ti)出(chu)，十(shi)幾(ji)年前，我國中(zhong)職已經遭遇(yu)招(zhao)生(sheng)(sheng)難(nan)。比如，《湘(xiang)潭(tan)(tan)日報》2008年7月25日報道，當時湘(xiang)潭(tan)(tan)市(shi)中(zhong)職招(zhao)生(sheng)(sheng)人(ren)(ren)數僅7000余人(ren)(ren)，不足招(zhao)生(sheng)(sheng)任務的30%，因此當地(di)提(ti)出(chu)“將進一(yi)步調整高中(zhong)階段教育(yu)結構(gou)、穩定(ding)中(zhong)等(deng)(deng)職業學(xue)校招(zhao)生(sheng)(sheng)規模(mo)”。

教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)與成人教(jiao)(jiao)育(yu)司司長陳子季在(zai)2月(yue)23日(ri)新聞發布會(hui)上說，“教(jiao)(jiao)育(yu)服(fu)務產(chan)業鏈全鏈條離不(bu)開中(zhong)(zhong)等職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)；現代職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)體系的建設(she)，也需要中(zhong)(zhong)等職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)更好地發揮基(ji)礎性作用(yong)。沒有(you)哪個國(guo)家，沒有(you)中(zhong)(zhong)職(zhi)就能發展好高職(zhi)。”

他指出，一(yi)(yi)方面(mian)，根據各地經濟社會發展狀況(kuang)和(he)應用型人(ren)才發展多樣化需求，合(he)理(li)規劃中職(zhi)學校和(he)普通高中的招生規模。另一(yi)(yi)方面(mian)，最(zui)根本的還是要把中職(zhi)教育自身辦好，提升自身的質量，在普職(zhi)融通上下功夫。

學校招生質量有所提升

采取中等(deng)職業(ye)學校(xiao)和普通高中同(tong)批次(ci)并行招生等(deng)措施，是穩(wen)定中等(deng)職業(ye)學校(xiao)招生規(gui)模的(de)有效(xiao)辦法(fa)，事實上一些地(di)方已經開始(shi)落(luo)實。

今年中(zhong)考，廣東省中(zhong)山市探索實施中(zhong)職(zhi)學校部分專(zhuan)業與普通高中(zhong)同批次錄取。這些專(zhuan)業包(bao)括中(zhong)高職(zhi)三二分段專(zhuan)業、雙精準(zhun)專(zhuan)業或省級以上重點特(te)色專(zhuan)業等(deng)。

2022年，湖北省(sheng)宜昌市也首次(ci)(ci)實行普高和(he)中職(zhi)同批(pi)次(ci)(ci)錄取。城區高中階(jie)段學校招生錄取包(bao)括提前(qian)批(pi)和(he)平行志愿批(pi)。普通高中和(he)中職(zhi)學校共設22個平行志愿，甚至有三所(suo)職(zhi)校的(de)11個特設專業(ye)設為提前(qian)批(pi)。

廣東省清遠市(shi)今年也實行了(le)普(pu)(pu)高和中職(zhi)同批次(ci)錄取，據報道(dao)，清遠市(shi)職(zhi)業技術學校招(zhao)生(sheng)辦主任羅志堅介紹，受(shou)此政策影響，學校招(zhao)生(sheng)質量有(you)所提升，特(te)別是自主招(zhao)生(sheng)中，學生(sheng)分數較(jiao)往年普(pu)(pu)遍有(you)所提升。

清遠工貿職業技術學校今(jin)年也錄(lu)取了多名高分(fen)(fen)學生。魏瑞雪今(jin)年中考(kao)分(fen)(fen)數630分(fen)(fen)，超過普通高中分(fen)(fen)數線，但(dan)主(zhu)動(dong)選擇(ze)就讀中職。

魏(wei)瑞雪的爸(ba)爸(ba)魏(wei)人(ren)友就是清(qing)遠(yuan)工貿職業(ye)技術學(xue)(xue)校的一(yi)名老(lao)師，此前在中(zhong)職學(xue)(xue)校就讀后考(kao)上湖南師范大學(xue)(xue)。“孩子(zi)對機(ji)器(qi)人(ren)技術比較感興趣，相(xiang)信通過三(san)年(nian)扎(zha)扎(zha)實實的專業(ye)課學(xue)(xue)習，同樣也能夠考(kao)取好的大學(xue)(xue)。”魏(wei)人(ren)友說。

中職(zhi)生(sheng)也可以讀本科，這讓越(yue)來越(yue)多的(de)初中畢業(ye)生(sheng)選擇中職(zhi)，也給高技能人(ren)才培養輸送(song)了優(you)質生(sheng)源。不過，21世(shi)(shi)紀教育研究院院長熊丙(bing)奇告訴(su)21世(shi)(shi)紀經濟報道(dao)，還是要避免中職(zhi)單純的(de)升學(xue)導(dao)向(xiang)(xiang)，職(zhi)業(ye)教育的(de)辦學(xue)定位應(ying)該是以社會需(xu)求(qiu)為(wei)導(dao)向(xiang)(xiang)、以就業(ye)為(wei)導(dao)向(xiang)(xiang)。

多勞者多得、技高者多得

高技能人(ren)才是市場中的人(ren)才，因此，《意見》提出的諸多舉措，都強調以市場化手段滿足人(ren)才需(xu)求(qiu)。

《意見》提出，鼓(gu)勵各(ge)類企業(ye)事業(ye)組(zu)織、社(she)會(hui)團體(ti)及其他社(she)會(hui)組(zu)織以獨(du)資(zi)(zi)、合資(zi)(zi)、合作(zuo)等方式依(yi)法(fa)參與舉(ju)辦職業(ye)教(jiao)育培訓機構，積極參與承接政府購(gou)買服(fu)務。

有(you)專家告(gao)訴21世紀經濟報道，上海市(shi)在(zai)這(zhe)方面起步較早，早在(zai)1997年，就(jiu)在(zai)全國率先(xian)網上招標(biao)，由政府購買職業教育(yu)培(pei)訓(xun)服務，僅一(yi)年時間(jian)，招標(biao)庫中(zhong)就(jiu)包括105家社會力量辦學機構(gou)。

《意(yi)見》還提出，允(yun)許(xu)職(zhi)業學(xue)校(xiao)開展有償性社會(hui)培訓(xun)、技術服務(wu)或創(chuang)辦(ban)企業，所(suo)取得(de)的(de)(de)(de)收入可按(an)一定比例作(zuo)為(wei)辦(ban)學(xue)經(jing)費自主安排(pai)使用；公辦(ban)職(zhi)業學(xue)校(xiao)所(suo)取得(de)的(de)(de)(de)收入可按(an)一定比例作(zuo)為(wei)績效(xiao)工資來源，用于支(zhi)付本校(xiao)教(jiao)師和(he)其他培訓(xun)教(jiao)師的(de)(de)(de)勞(lao)動報(bao)酬。

企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自身也越來越舍得(de)在培(pei)養(yang)高技(ji)能(neng)人(ren)才方(fang)(fang)面投入，這讓(rang)面向企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓市場日益發展(zhan)。數字化人(ren)才戰略服務商(shang)三節課曾主要向用戶個人(ren)提供職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，如(ru)今已轉型為(wei)主要面向企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供數字化人(ren)才戰略解決(jue)方(fang)(fang)案。職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)機(ji)構中公教(jiao)(jiao)育(yu)今年也上線(xian)“企(qi)(qi)易學堂”，加速(su)布局To B企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓賽道(dao)。

艾瑞(rui)咨詢此前發(fa)布的一份報告顯示(shi)，2020年中國企業(ye)培訓行業(ye)市場規模為1644億元，預計2021年達到(dao)1992億元，向2000億元大關邁進(jin)。

高技(ji)(ji)能(neng)人才(cai)本(ben)身就是(shi)高價值的市場要素。《意見》要求完善技(ji)(ji)能(neng)要素參與(yu)分配制度。實(shi)現多(duo)勞者多(duo)得、技(ji)(ji)高者多(duo)得。

值(zhi)得(de)注意的是，《意見》提出，完(wan)善企業(ye)薪(xin)酬(chou)調查和信息(xi)發布制(zhi)度，鼓勵有條件的地區發布分職(zhi)業(ye)（工(gong)種、崗位）、分技(ji)能(neng)等級的工(gong)資價位信息(xi)，為企業(ye)與技(ji)能(neng)人才協(xie)商確(que)定工(gong)資水平提供(gong)信息(xi)參(can)考(kao)。

《意(yi)見》還提(ti)出(chu)(chu)(chu)，高技(ji)能人才可實(shi)行年(nian)薪制、協議工資制，企業(ye)可對作(zuo)出(chu)(chu)(chu)突出(chu)(chu)(chu)貢獻的(de)優(you)秀高技(ji)能人才實(shi)行特崗特酬，鼓(gu)勵符合(he)條件的(de)企業(ye)積(ji)極運用中(zhong)長期激(ji)勵工具，加大(da)對高技(ji)能人才的(de)激(ji)勵力(li)度。