21世紀經濟報(bao)道 見(jian)習記者繳翼(yi)飛 北京報(bao)道

2月(yue)7日，工業(ye)(ye)和信(xin)息化部(bu)、國家(jia)發(fa)展(zhan)和改(gai)革委(wei)員會、生態環境部(bu)聯合發(fa)布《關于促進鋼(gang)(gang)鐵(tie)工業(ye)(ye)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的指(zhi)導意見》（下(xia)稱“《意見》”）并提出，嚴禁新增(zeng)鋼(gang)(gang)鐵(tie)產能，全(quan)面推動鋼(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)(ye)超低排放(fang)改(gai)造(zao)，有序發(fa)展(zhan)電(dian)爐煉鋼(gang)(gang)，鼓勵行(xing)業(ye)(ye)龍頭企業(ye)(ye)實施兼并重組等一系(xi)列具體任務。

《意見》提(ti)出，力爭到2025年，鋼鐵工業基本形(xing)成布局結(jie)構合理、資源供應(ying)穩定、技術裝備(bei)先(xian)進、質量(liang)品牌突(tu)出、智能化水平(ping)高(gao)、全球(qiu)競爭力強、綠色低碳可持續(xu)的高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)格局。

嚴禁新增鋼鐵產能

《意(yi)見(jian)》提出，未來(lai)鋼鐵(tie)市場供需(xu)將基(ji)本達到動態平衡(heng)，同(tong)時，嚴禁新增鋼鐵(tie)產能。堅決遏(e)制(zhi)鋼鐵(tie)冶煉項(xiang)目盲目建設，嚴格(ge)落實(shi)產能置換、項(xiang)目備(bei)案、環(huan)評、排污許(xu)可、能評等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規、政(zheng)策規定(ding)，不得以機械(xie)加工、鑄造、鐵(tie)合(he)金等(deng)名義新增鋼鐵(tie)產能。

鋼鐵(tie)行業(ye)已經在2021年(nian)完(wan)成(cheng)了粗(cu)鋼減產(chan)目標，成(cheng)為2015年(nian)以來的首次產(chan)量(liang)同比(bi)(bi)負(fu)增長。工信(xin)部數據顯示，2021年(nian)累計粗(cu)鋼產(chan)量(liang)10.33億(yi)噸，同比(bi)(bi)減少(shao)約(yue)3200萬噸，下(xia)降3.0%。累計粗(cu)鋼表觀消費量(liang)約(yue)9.92億(yi)噸，同比(bi)(bi)下(xia)降5.3%。

根據冶金工業規劃研究院的(de)預(yu)測，2022年(nian)的(de)全國(guo)粗(cu)鋼產量還將(jiang)進一步下降2.2%，預(yu)計總產量為10.17億噸。

冶(ye)金工(gong)業(ye)(ye)規劃(hua)研究院黨委書(shu)記(ji)、總工(gong)程師(shi)李(li)新(xin)創表示(shi)，近幾年，國內外旺盛需(xu)求和(he)投資拉動(dong)導致粗鋼產量(liang)高位快速增長。但若任其發(fa)展，可能會(hui)走上“刺(ci)激一(yi)增長一(yi)過剩一(yi)虧(kui)損(sun)”的老路，壓減(jian)粗鋼產量(liang)作為重要手(shou)段，將督促行業(ye)(ye)摒(bing)棄以(yi)量(liang)取勝、粗放(fang)發(fa)展的慣性(xing)模式，引(yin)導企業(ye)(ye)以(yi)創新(xin)驅動(dong)、高質量(liang)供給引(yin)領和(he)創造新(xin)需(xu)求，助(zhu)力(li)產業(ye)(ye)結構升級。

《意(yi)見》中還提(ti)出(chu)，到2025年，電爐鋼產(chan)(chan)量占粗鋼總(zong)產(chan)(chan)量比例將提(ti)升(sheng)至15%以(yi)上(shang)。

目前，世(shi)界(jie)鋼(gang)鐵制造(zao)普遍(bian)采用的煉(lian)鋼(gang)方式(shi)主(zhu)要(yao)有(you)轉爐(lu)煉(lian)鋼(gang)和電爐(lu)煉(lian)鋼(gang)兩種。相比轉爐(lu)煉(lian)鋼(gang)，電爐(lu)煉(lian)鋼(gang)具有(you)工序短、投資省、建設快、節能減(jian)排效(xiao)果突出等優(you)勢。世(shi)界(jie)各國普遍(bian)比較(jiao)重視發展以廢鋼(gang)為主(zhu)原(yuan)料(liao)的電爐(lu)短流程煉(lian)鋼(gang)生產(chan)工藝。

李新創指出(chu)，由于歷史和資源稟(bing)賦原(yuan)因，中(zhong)(zhong)國(guo)鋼鐵流(liu)程結構(gou)一直以長流(liu)程為(wei)主導(dao)，2020年中(zhong)(zhong)國(guo)電爐鋼產量占(zhan)比(bi)為(wei)10.4%，與世界平均水平30%左右相比(bi)，仍(reng)有較大差距。

“主要(yao)原因還(huan)是由于中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)爐煉鋼(gang)(gang)成(cheng)本競爭力(li)一(yi)直偏弱，電(dian)(dian)爐短流程(cheng)的節能(neng)環保(bao)優(you)勢尚未轉(zhuan)化(hua)為成(cheng)本優(you)勢。”李(li)新創告訴21世紀經濟報道(dao)，目(mu)前(qian)國(guo)內廢鋼(gang)(gang)供應還(huan)遠未達到充沛低(di)廉的程(cheng)度(du)，且(qie)電(dian)(dian)價水平較高(gao)，造成(cheng)中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)爐鋼(gang)(gang)成(cheng)本控制難度(du)加大(da)，長期(qi)以來(lai)高(gao)爐-轉(zhuan)爐長流程(cheng)工(gong)藝(yi)成(cheng)本優(you)勢突出。在鐵礦石(shi)價格高(gao)位(wei)情(qing)況(kuang)下，電(dian)(dian)爐鋼(gang)(gang)比轉(zhuan)爐鋼(gang)(gang)成(cheng)本一(yi)般高(gao)出200～500元。

其中， 增(zeng)加(jia)廢(fei)鋼(gang)供應能(neng)力是緩解鐵礦石供應壓力的重要途(tu)徑。《意見》提(ti)(ti)出，到2025年(nian)，國內鐵礦山產能(neng)、規模、集(ji)約化(hua)水平大幅(fu)提(ti)(ti)升，廢(fei)鋼(gang)回收(shou)加(jia)工(gong)體系基(ji)本健全，利(li)用水平顯(xian)著提(ti)(ti)高，鋼(gang)鐵工(gong)業利(li)用廢(fei)鋼(gang)資源量達(da)到3億噸以上(shang)。

“每用(yong)(yong)1噸(dun)(dun)廢鋼(gang)，可(ke)相應少消耗(hao)1.7噸(dun)(dun)鐵(tie)(tie)精礦(kuang)(kuang)粉(fen)，從而少開采4.3噸(dun)(dun)鐵(tie)(tie)礦(kuang)(kuang)石原(yuan)礦(kuang)(kuang)，同時也有利于降低焦化、燒結、煉鐵(tie)(tie)等高能(neng)耗(hao)工序的(de)生產(chan)壓力(li)。每用(yong)(yong)1噸(dun)(dun)廢鋼(gang)，也可(ke)節約0.4噸(dun)(dun)焦炭或(huo)1噸(dun)(dun)左右(you)的(de)原(yuan)煤，比用(yong)(yong)鐵(tie)(tie)水(shui)(shui)節能(neng)60%，節水(shui)(shui)40%。”李(li)新創說。

據統計(ji)(ji)，全(quan)國1.4億(yi)(yi)噸(dun)“地條(tiao)鋼(gang)(gang)”產能(neng)在2017年全(quan)部取締后，灰色地帶(dai)的(de)廢(fei)鋼(gang)(gang)資源(yuan)幾(ji)乎全(quan)部回歸(gui)到(dao)可統計(ji)(ji)領域，中(zhong)國廢(fei)鋼(gang)(gang)資源(yuan)供(gong)應出現統計(ji)(ji)數量上的(de)大(da)幅增長。2018-2020年，隨著中(zhong)國鋼(gang)(gang)鐵積蓄量的(de)不(bu)斷累(lei)積，廢(fei)鋼(gang)(gang)供(gong)應量穩步增長，年增量在2000萬噸(dun)左右。截至(zhi)2020年，中(zhong)國廢(fei)鋼(gang)(gang)市場可統計(ji)(ji)的(de)廢(fei)鋼(gang)(gang)供(gong)應量約為2.6億(yi)(yi)噸(dun)。

李新創(chuang)指出，中(zhong)國(guo)廢鋼資源產出量(liang)已達到相當(dang)規模，預(yu)計(ji)未來(lai)(lai)(lai)5-15年，中(zhong)國(guo)廢鋼資源產出將(jiang)逐步(bu)進入快車道，未來(lai)(lai)(lai)廢鋼資源將(jiang)越(yue)來(lai)(lai)(lai)越(yue)成為鐵礦資源的重要補充，廢鋼替(ti)代鐵礦份額總體上將(jiang)呈現增長的趨勢。

80%以上產能完成超低排放改造

《意見》中(zhong)對鋼(gang)鐵行業提出了明確(que)的(de)減(jian)碳目(mu)標，要求到(dao)2025年(nian)，80%以(yi)上鋼(gang)鐵產能完成超低(di)排放改(gai)造，噸(dun)鋼(gang)綜合(he)能耗降(jiang)低(di)2%以(yi)上，水資源消耗強度降(jiang)低(di)10%以(yi)上，確(que)保2030年(nian)前(qian)碳達峰。

中國(guo)(guo)鋼鐵(tie)工業(ye)(ye)(ye)協會會長、中國(guo)(guo)寶武黨委書記、董事長陳德榮此(ci)前介紹，截至2021年底(di)，鋼鐵(tie)行業(ye)(ye)(ye)已(yi)有34家企業(ye)(ye)(ye)完(wan)成超低排放(fang)改(gai)造公示，合(he)計(ji)約(yue)2.25億(yi)噸鋼產能。同(tong)時(shi)，一大批鋼鐵(tie)企業(ye)(ye)(ye)積極(ji)探索(suo)建立氫冶金示范(fan)項目并有所突(tu)破，240多(duo)家企業(ye)(ye)(ye)約(yue)6.8億(yi)噸粗鋼產能已(yi)完(wan)成或正(zheng)在實(shi)施超低排放(fang)改(gai)造。

不過根據部(bu)分鋼鐵企業(ye)反映(ying)，當前(qian)鋼鐵行(xing)業(ye)的低碳化改革仍(reng)(reng)集中(zhong)在(zai)行(xing)業(ye)頭部(bu)企業(ye)。由于(yu)人才(cai)不足，研發能力(li)滯后等問題，中(zhong)小企業(ye)目前(qian)的綠色(se)改造(zao)(zao)相對滯后，仍(reng)(reng)需進一步提高集中(zhong)度(du)，進而優(you)化改造(zao)(zao)能力(li)，減少(shao)同質化競爭。

對此，《意見》中也提出，產業(ye)(ye)集(ji)聚化(hua)發展水(shui)平將明顯提升(sheng)，鋼(gang)(gang)鐵產業(ye)(ye)集(ji)中度大幅提高。鼓勵行業(ye)(ye)龍頭企(qi)業(ye)(ye)實施兼并重(zhong)組(zu)(zu)，打造若干(gan)世界一流超(chao)大型鋼(gang)(gang)鐵企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團。依(yi)托行業(ye)(ye)優勢企(qi)業(ye)(ye)，在(zai)不銹鋼(gang)(gang)、特殊鋼(gang)(gang)、無縫(feng)鋼(gang)(gang)管(guan)、鑄管(guan)等領域分別培育1～2家專業(ye)(ye)化(hua)領航企(qi)業(ye)(ye)。鼓勵鋼(gang)(gang)鐵企(qi)業(ye)(ye)跨區(qu)域、跨所有制兼并重(zhong)組(zu)(zu)，改(gai)變(bian)部(bu)分地(di)區(qu)鋼(gang)(gang)鐵產業(ye)(ye)“小散亂”局(ju)面。

根(gen)據《2021中(zhong)(zhong)國鋼(gang)鐵企業競爭(zheng)力(li)（暨發展質(zhi)量）評級研究成果(guo)》，中(zhong)(zhong)國寶(bao)武鋼(gang)鐵、中(zhong)(zhong)信泰富特(te)鋼(gang)、首鋼(gang)、江蘇沙鋼(gang)、河鋼(gang)、鞍鋼(gang)等56家大型鋼(gang)企競爭(zheng)力(li)評級為“極強”和“特(te)強”，合計粗鋼(gang)產量占全國總產量的75.4%。

“如果不提高(gao)(gao)集中度(du)，不僅對(dui)行業自身，對(dui)上(shang)游下游，對(dui)國(guo)民(min)經濟都不利。集中度(du)低就容易打價格戰(zhan)，鋼(gang)價會大(da)起大(da)落，全(quan)國(guo)10億(yi)多(duo)噸鋼(gang)的(de)大(da)市場，每(mei)噸鋼(gang)價能夠在短期內上(shang)下波動一千(qian)多(duo)元，和其他行業比起來，實際的(de)利潤率卻并不高(gao)(gao)。” 李新(xin)創預計，“十四五”末(mo)，前十位企(qi)業粗鋼(gang)產量集中度(du)或將達到(dao)60%。